海政办发〔2010〕52号



               勐海县人民政府办公室关于印发

            勐海县十二五规划编制工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，县属各办、局，事业单位：
    《勐海县“十二五”规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。


                                                    二〇一〇年五月五日 

         

             勐海县“十二五”规划编制工作方案

    “十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制好“十二五”规划关系到我县未来的长远发展。为做好勐海县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及相关专项规划的编制工作，特制定本工作方案。
    一、指导思想和基本原则
   （一）指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以促进经济增长方式转型升级为主线，认真研究关系我县经济社会发展的重大问题，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，科学研究制定我县“十二五”规划。
   （二）基本原则
    1.规划引领原则。编制规划内容上体现综合性，作用上体现引领性。要依据总体规划要求，科学制定专项规划，最后落实在年度的项目、政策实施上，体现规划的引领作用。
    2.以人为本原则。编制规划不仅要考虑经济发展问题，更要注重以人为本，注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、人与自然之间的协调发展。
    3.开放性原则。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为，要吸纳社会力量参与，增强其透明度和民主性，最大程度体现公众利益。
    4.可操作性原则。规划不仅是宏伟蓝图，还要充分考虑编制对象的特定属性和实际情况，在目标、任务上要具有操作性，从而保障规划的顺利实施。
    二、规划编制的内容和体系
   （一）规划编制内容
    规划的内容不仅要强化经济发展指标，更要考虑约束性指标的调控作用；规划的任务要注重体现项目的可操作性，增强规划的实效性。“十二五”规划由总体规划、专项规划、区域规划和重大建设项目组成，规划期为2011年至2015年，远景目标为2020年。规划的主要内容是：
    1.“十一五”期间预计发展情况（2010年发展现状）。 
    2.发展中存在的问题和发展环境分析。
    3.到2015年的发展基本思路、改革与发展目标、发展重点。
    4.实现发展目标需要完成的任务、政策措施及重大建设项目。
    5.规划由文字报告、指标表和重大项目表组成。
  （二）规划编制体系
    1.前期重大课题研究。前期研究是规划制定的基础，也是规划编制的一项重要任务。要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，深入细致地进行调研，应注重把应对当前金融危机和促进我县长远发展结合起来，研究提出规划的基本思路及“十二五”时期发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大举措等。
    2.总体规划。即《勐海县国民经济和社会发展第十二个五年规划》。总体规划要突出地方特色，明确国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局、支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。
    3.乡(镇)规划。各乡(镇)要结合本地区实际，编制好“十二五”经济社会发展规划，强化空间布局和约束功能，突出公共服务、环境保护、土地整理和基础设施等重点内容，增强规划的可操作性。
    4.专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是引导投资和重大项目实施的主要依据。专项规划要增强针对性和可操作性，特别是要提出一批能带动产业发展的重大项目。
    三、规划编制进度安排
    全县“十二五”规划编制工作大体分为四个阶段：
   （一）启动准备阶段(2009年12月—2010年4月) 
    1.制定“十二五”规划编制工作方案。
    2.成立“十二五”规划编制领导小组、编写班子和专家咨询小组。具体负责县“十二五”总体规划（规划纲要）的编制工作和县“十二五”总体规划的基本思路、草案及有关重点专项规划和区域规划进行咨询论证。
    3.召开“十二五”规划编制工作会议，安排部署全县规划工作。
    4.确定“十二五”规划前期研究课题，落实前期研究课题承担单位。
    5.开展“十二五”规划编制宣传。
   （二）基本思路研究阶段(2010年5月—2010年7月)
    1.各课题责任单位组成课题组，开展“十二五”规划前期课题调查和研究，2010年5月底前形成课题研究报告初稿，报县“十二五”规划编制工作领导小组办公室审查。
    2.各课题承担单位根据审查意见，对课题进行补充、完善，于2010年6月底前结题。
    3.县发展和改革局对我县“十二五”时期面临的发展环境及经济、社会各个领域的目标、任务和措施进行综合分析，并结合16个子课题的研究成果，于2010年6月底前完成《勐海县“十二五”规划基本思路》，上报县政府。
4.县发展和改革局将课题研究成果汇编成册，印发给有关领导及各课题研究承担单位。
  （三）规划编制修改阶段(2010年8月—2010年10月)
    1.于2010年9月底前完成《“十二五”规划纲要(草案)》。
    2.通过座谈、书面等形式，向人大、政协、社会各界广泛征求“十二五”规划纲要意见，组织专家咨询、论证，反复修改完善。
    3.2010年10月底前完成《“十二五”规划纲要(送审稿)》。
    4.有关部门在2010年10月底前完成相应专项规划初稿。
  （四）规划报批、公布实施阶段(2010年11月—2011年3月)
    1.《“十二五”规划纲要(送审稿)》报县政府常务会议和县委常委会审定。
    2.《“十二五”规划纲要(送审稿)》提交县人代会审议通过，由县政府正式公布实施。
    3.各专项规划按县人代会审议通过的“十二五”总体规划要求修订，由县规划编制领导小组组织专家论证，按规划管理权限报批、印发实施，县发改局负责将勐海县“十二五”规划成果汇编成册。
    四、规划编制工作的任务分工
    编制“十二五”规划是一项时间跨度大、涉及领域广的系统工程，需要方方面面的通力合作，需要上上下下的衔接沟通；各乡（镇）、各部门要按照县级框架成立领导小组，抽调知识结构好、业务能力强的骨干组建得力的规划编制队伍，并明确专职领导负责，按时、按质完成好本部门(行业)发展规划的编制任务。
   （一）总体规划
    勐海县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，由县发展和改革局组织完成。
   （二）专项规划
    着重抓好以下18个专项规划：
    1.现代服务业发展规划；2．物流业发展规划；3．工业发展规划；4．农业（汉麻、粮食、甘蔗、茶叶、蔬菜及畜牧等产业）发展规划；5．林业发展规划；6．水利发展规划；7．住房与城镇建设发展规划；8．教育事业发展规划；9．文化体育事业发展规划；10．卫生事业发展规划；11．环境保护发展规划；12．旅游发展规划；13．综合交通发展规划；14．科技事业发展规划；15．人力资源开发规划；16．扶贫发展规划；17．安全生产规划；18．电力发展规划。
   （三）勐海县“十二五”规划前期研究课题及研究单位
    1.“十二五”经济社会发展环境分析。
主要研究方向：(1)分析国际国内新形势及宏观政策取向；(2)分析我县经济社会发展趋势、有利因素和不利因素；(3)提出“十二五”时期战略方针、目标、任务、布局、政策、措施和总体思路的框架结构。
    责任单位：县发展和改革局
    2.“十二五”经济社会发展目标和指标体系研究。
    主要研究方向：(1)我县“十一五”时期前四年的完成情况，通过对2010年的预测，实事求是评估我县“十一五”的完成情况；(2)与国家、省、市及周边兄弟县市的经济指标作比较；(3)提出“十二五”时期我县经济社会指标体系和发展目标。
    责任单位：县发展和改革局、县统计局
    3.“十二五”县域经济发展研究。
    主要研究方向：(1)我县县域经济发展的现状；(2)我县县域经济发展存在的问题和困难；(3)提出“十二五”时期我县县域经济发展的总体思路、目标任务和发展对策。
    责任单位：县委政策研究室
    4.“十二五”土地资源供需平衡研究。
    主要研究方向：(1)根据“十一五”规划前四年我县土地资源供需情况，预测“十一五”期间的土地供需情况；(2)分析新阶段我县土地资源供需存在的困难、问题和矛盾；(3)提出“十二五”时期解决土地供需平衡问题的途径和措施。
    责任单位：县国土资源局
    5.“十二五”农民增收问题研究。
    主要研究方向：(1)现阶段我县农民收入情况；(2)分析农民增收存在的问题及制约因素；(3)提出“十二五”时期加快农民增收途径、目标任务及措施。
    责任单位：县农业局、县统计局
    6.“十二五”新型工业化经济发展研究。
    主要研究方向：(1)新一轮全球经济背景下国内产业结构调整、市场需求变化和资源环境约束强化等因素对我县工业化进程的影响；(2)结合我县工业发展现状，研究新形势下我县新型工业化发展的方向和途径；(3)提出“十二五”时期工业经济发展的目标、任务和措施。
    责任单位：县经济和商务局
    7.“十二五”现代服务业发展研究。
    主要研究方向：(1)我县服务业发展的现状；(2)我县服务业发展存在的优势和劣势；(3)提出“十二五”时期我县服务业发展的总体思路、重点行业、重点领域及加快服务业发展的对策。
    责任单位：县发展和改革局
    8.“十二五”旅游业发展研究。
    主要研究方向：(1)我县旅游业发展现状；(2)我县旅游业发展存在的问题和困难；(3)提出“十二五”时期我县旅游业发展的目标、任务及措施。
    责任单位：县旅游局
    9.“十二五”科技发展研究。
    主要研究方向：(1)我县科技发展的现状；(2)制约我县科技发展的因素；(3)提出“十二五”时期我县加快科技发展的目标、任务及措施。
    责任单位：县科学技术局
    10.“十二五”教育发展研究。
    主要研究方向：(1)我县教育发展现状；(2)我县各个教育阶段发展存在的问题；(3)提出“十二五”时期我县教育发展的目标、任务及措施。
    责任单位：县教育局
    11.“十二五”文化产业发展研究。
    主要研究方向：(1)我县文化产业发展现状；(2)我县文化产业发展存在的问题；3)提出我县“十二五”时期文化产业发展的目标、任务、重点和对策措施。
    责任单位：县文化体育局
    12.“十二五”卫生事业发展研究。
    主要研究方向：(1)我县卫生事业发展现状；(2)我县卫生事业存在的问题和困难；(3)提出“十二五”时期我县卫生事业发展的目标、任务、重点和对策措施。
    责任单位：县卫生局
    13.“十二五”生态环境建设研究。
    主要研究方向：(1)我县生态环境建设现状；(2)我县生态环境存在的主要问题；(3)提出“十二五”时期生态资源保护、开发、利用的目标、任务及措施。
    责任单位：县环境保护局 
    14.“十二五”社会保障体系建设研究。
主要研究方向：(1)我县社会保障体系发展现状；(2)我县社会保障体系建设存在的问题；(3)提出“十二五”时期我县社会保障体系建设的目标、任务及措施。
    责任单位：县人事劳动和社会保障局 
    15.“十二五”交通发展研究。
    主要研究方向：(1)根据我县“十一五”规划前四年交通完成情况，预测“十一五”时期交通发展情况；(2)制约我县交通发展的因素；(3)提出“十二五”时期我县交通发展的目标、任务及措施。
    责任单位：县交通局 
    16.“十二五”电力发展研究。
    主要研究方向：(1)目前我县电力发展的基本情况；(2)我县电力发展存在的问题及制约因素；(3)“十二五”时期电力发展的目标、任务及措施。
    责任单位：县供电公司
    五、规划编制具体要求
   （一）突出调研，理清发展思路
    开展前期研究是编制规划的基础，按照超前研究问题、充分分析形势、把握发展重点、衔接好各重点专项规划，对前期重大课题深入研究，制定符合我县实际的发展目标、主要任务和具体措施。
   （二）突出重点，增强针对性
总体规划、专项规划及各乡(镇)规划要针对自身存在的问题，突出“十二五”的发展目标、重点任务、重点领域、重点项目，从实际出发，科学、务实地编制规划，不断创新规划理念，增强规划特色，使规划更具针对性。
   （三）突出项目，增强可操作性
要突出重大项目对规划的支撑作用，各乡(镇)、各部门要紧紧围绕进一步完善基础设施、提升产业竞争力、加快社会事业发展和生态建设等方面，筛选出今后5年乃至更长时期内意义深远、带动力强的重点建设项目，力争挤进省、州规划“本子”、项目“笼子”、资金“盘子”，为争取上级更多的政策、资金支持奠定良好基础。
   （四）突出衔接，增强系统性
要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。各类规划衔接的重点主要是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各级各部门要顾全大局，密切协作，积极主动做好衔接工作。
  （五）突出民主，增强科学性
要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。要坚持领导、专家、群众三结合的方针，充分调动各方面参与规划编制的积极性，集思广益，博采众长，不断提高规划编制的科学性。  

    （六）组织保障
    县政府成立“十二五”规划编制工作领导小组，组织协调全县“十二五”规划编制工作，领导小组下设办公室在县发展和改革局，负责“十二五”规划编制工作具体的日常事务。同时成立规划专家咨询小组，对“十二五”规划的基本思路、规划纲要文本、专项规划进行咨询、论证和审查。各部门要精心组织，成立编写班子，抽调精干力量负责规划编制工作。