当前位置: 勐海县人民政府办公室关于印发《勐海县农业现代化三年行动方案（2022－2024年）》的通知
海政办发〔2023〕70号
各乡镇人民政府，各有关单位：
《勐海县农业现代化三年行动方案（2022－2024年）》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
勐海县人民政府办公室
2023年7月17日
（此件公开发布）
勐海县农业现代化三年行动方案
（2022－2024年）
为贯彻落实省第十一次党代会、州第九次党代会和县委十三届五次全会精神，进一步坚定信心决心，转变作风，提升效能，努力提升高原特色农业质量效益和竞争力，促进全县经济社会平稳健康发展、推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接战略，以更精准的措施加快推动我县农业现代化，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
持续深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，树立大食物观，向森林要食物、向江河湖海要食物、向设施农业要食物，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，向植物动物微生物要热量、要蛋白，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，聚焦粮食、茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果（核桃、澳洲坚果）、咖啡、中药材、肉牛、生猪、乡村旅游、蔗糖、天然橡胶等重点产业，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，推动重点产业转型升级、提质增效。
（二）发展目标
到2024年，重点产业全产业链产值由2021年的200亿元增加到380亿元；农产品产地初加工和精深加工水平显著提升，力争农产品加工业总产值占农业总产值之比达到3:1以上。
1. 粮食产业。严格落实粮食安全党政同责要求，巩固提升粮食产销平衡能力，按照“稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料 ”的思路，进一步优化粮食生产布局，稳定提升水稻、玉米等主粮供应能力，持续扩大大豆和油料生产，积极发展小糯玉米特色粮食作物，确保粮食播种面积和产量只增不减。到2024年，粮食播种面积、产量分别稳定在70万亩、29.5万吨以上，全产业链产值达到36亿元。
2. 茶叶产业。坚持绿色有机发展方向，严格保护、科学利用古茶树资源，进一步强化名山茶市场监管，持续改造提升茶叶初制所，不断扩大云茶市场影响力。到2024年，全县茶叶种植面积、产量分别稳定在90万亩、3.5万吨左右，加快农业科技在古茶树保护中的赋能作用，保持有机认证茶园面积在35万亩以上，完成全域绿色食品原料基地创建，全产业链产值由2021年的150亿元增加到300亿元，居全省领先地位。
3. 蔬菜（含食用菌）产业。推动建成辐射周边县市的蔬菜（含食用菌）保供基地，加快推进喷滴灌设施基地建设，大力推进绿色化、有机化生产，持续完善冷链物流体系，着力提高小包装蔬菜比重，建设成为全州“菜篮子”供应基地2000亩。加强野生菌种质资源保护，推动栽培菌园区化发展，拓展食用菌精深加工利用。到2024年，全县蔬菜种植面积稳定在13万亩左右，产量13万吨、产量由2021年的10.73万吨增加到13万吨；全产业链产值由5.09亿元分别增加到产值6.2亿元。
4. 水果产业。以热情果、火龙果和小浆果等特色高效水果为重点，着力推进标准化种植，大力推广现代设施栽培模式，建立健全分级分拣标准体系，积极培育具有市场影响力的区域公共品牌。到2024年，全县水果种植面积稳定在16.5万亩左右，产量16.8万吨，产量由2021年的15万吨增加到16.8万吨，全产业链产值由12.87亿元分别增加到产值18亿元。
5. 咖啡产业。聚焦精品咖啡种植率稳步提升，推进咖啡精深加工有突破。全力推广良种良法，着力推进咖啡鲜果集中处理，快扭转我县咖啡产业长期处于“原料供应商”的被动局面，建设成为全省精品咖啡产区之一。到2024年，全县咖啡种植面积稳定在0.4万亩左右，精品咖啡率由2021年的0%提高到2%，咖啡精深加工率由2021年的0%分别提高到2%，咖啡产量、全产业链产值由2021年的632吨、928万元分别增加到3100吨、4500万元。
6. 中药材产业。围绕石斛、金银花、八角等勐海优势特色中药材，大力推进标准化种植。到2024年，全县中药材面积稳定在2.6万亩左右，产量、全产业链产值由2021年的767吨、2.6亿元分别增加到4250吨、3.5亿元。
7. 肉牛产业。加快推进肉牛全产业链发展，着力推进良种繁育推广能力提升、基础母牛扩群增量、标准化规模养殖。到2024年，全县肉牛出栏数、肉产量、全产业链产值由2021年的1.08万头、0.123万吨、1.1亿元分别增加到1.64万头、0.186万吨、1.6亿元。
8. 生猪产业。着力提升良种繁育能力，大力推进标准化规模养殖，全面提升屠宰加工能力，积极推进粪污资源化利用，加快构建“集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市、品牌经营”的现代化加工流通体系。到2024年，全县生猪出栏数和肉产量分别稳定在8万头、0.54万吨左右，全产业链产值由2021年的1.7亿元增加到2.5亿元。
9. 乡村旅游产业。大力推动高原特色农业与乡村休闲旅游深度融合，积极推进田园综合体建设，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，提高综合效益。到2024年，建成乡村旅游重点村镇1家，全国等级民宿3家。
10. 蔗糖产业。大力推进良种良法推广、全程机械化、副产品综合利用，稳步推进蔗糖全产业链发展，全面推进蔗糖附加产物综合利用，加快推进糖蜜、糖泥、蔗渣、蔗叶等综合利用。到2024年，全县甘蔗种植面积稳定在20万亩、蔗糖产量稳定在16万吨，全产业链产值由2021年的12.5亿元增加到14.5亿元。
11. 天然橡胶产业。坚持稳面积、稳产量、提品质，稳步推
进淘汰胶园更新和生态胶园建设。到2024年，全县天然橡胶种植面积、产量分别稳定在33万亩、1.86万吨以上，农业产值由2021年的1.45亿元增加到1.99亿元。
二、重点工程
（一）紧扣绿色高效，做优一产
1. 良田沃土强基工程。大力推进高标准农田建设，保护好
坝区耕地，着力提升山区半山区耕地（园地）质量。到2024年，
全县新建高标准农田8万亩、提质改造3万亩以上，高标准农田占全县耕地面积比例提高7个百分点、达到65%以上；农田有效灌溉率提高5个百分点、达到50%以上；耕地质量平均等级达到5.5。
2. 绿色发展引领工程。以勐海镇、勐遮镇、勐混镇、勐阿镇等农业大镇为重点，以点带面积极推进农业有机废弃物资源化综合利用，建设西双版纳州重要的绿色农产品生产基地。大力推进粪肥还田、测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控等措施，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进，开展绿色种养循环农业试点，推进农业标准体系建设。到2024年，新增绿色有机认证茶园面积4万亩、绿色有机认证果园面积0.1万亩；累计新增优质饲草种植0.03万亩；绿色食品、有机产品有效认证数量达到300个以上，稳居全省前列。
3. 设施农业提升工程。加快水肥一体化、喷滴灌等现代设
施农业推广应用，大力推广中小型高效适用机械装备，提升茶叶、
蔬菜、水果等产业高端设施装备水平。在全县开展4万亩甘蔗全程机械化示范推广。建设0.3万亩小浆果绿色高效设施栽培基地。建成1个数字农业示范基地，加快建设农业农村大数据库、监督管理平台和公共服务平台，支持“数字农业”场景应用，形成高原特色农业“一张图”。
4. 农业生物安全工程。健全完善边境动植物疫病疫情防控体系，提升风险防范能力，筑牢国家西南生物安全屏障。开展农业外来入侵物种普查，建设重点区域监测点，开展高效安全防除技术推广应用。加强草地贪夜蛾、红火蚁等植物病虫害防控。对高致病性禽流感、牲畜布病等重点人畜共患病实施常态化防治。到2024年，累计新建2个农作物病虫疫情监测分中心。
（二）紧扣加工增值，做强二产
5. 产地初加工提升工程。加快推进农产品标准化分类分级，提高商品化处理水平。改造提升200个以上茶叶初制所，力争实现全县茶叶初制所规范达标率达40%。大力推进小包装净菜加工。在柑橘、火龙果等果种主要产区新建中高端果品分选线1条，力争全县水果初加工能力达到0.5万吨以上。
（三）紧扣融合发展，做大三产
6. 市场拓展畅通工程。建设布局合理、功能互补的农产品市场体系，健全产销衔接、线上线下融合的农产品供应链。支持新型农业经营主体开设线上直销店，通过电商等方式积极帮助企业销售产品，规范发展直播销售等新业态。建设西双版纳州“菜篮子”基地，加快冷链物流体系和交易市场建设。到2024年，新建仓储保鲜设施10座。
7. 农业品牌建设工程。积极引导企业参加名品名企参选等活动，大力开展线上线下推介，着力培育保护地理标志农产品，加快打造“区域品牌＋企业品牌＋产品品牌”。到2024年，培育保护2个地理标志全国名优农产品。
8. 乡村旅游精品工程。主动适应新冠疫情防控常态化下旅游消费新趋势、新需求，大力开展“云南人游西双版纳”活动，以城市周边、旅游环线的特色乡村为重点，积极推进城市“周边游”“周末游”，满足城市人群体验农业、回归自然的生活需求。结合农村人居环境整治提升和美丽乡村建设，围绕农村田园景观、特色村落、少数民族文化、农业生产活动和特色农产品等素材，用好茶叶、花卉、水果、水稻等景观性产业资源，突出特色化、差异化，推动休闲农业和乡村旅游“赏、食、享”融合的多产品开发，拓展功能、丰富业态、创新场景。到2024年，打造勐海县茶文旅精品线路3条；争取3年认定1个“中国美丽休闲乡村”，认定1个省级乡村振兴示范园（田园综合体），建成最美乡愁旅游地1个、1个全国乡村旅游重点村。
9. 产业集群发展工程。构建以产业强镇为基础、产业园区为引擎、优势特色产业集群为依托，县、乡（镇）三级梯次布局、点线面协同推进的高原特色农业产业体系。到2024年，累计新建2个“一村一品”示范村、9个产业基地，形成具有较强综合竞争力的现代农业产业经济带。
（四）实施倍增计划，育强主体
10. 农业市场主体倍增培育工程。加快构建以大型行业龙头企业为引领、中型行业先进企业为主体、农民合作社为基础的发展格局。持续优化营商环境，稳定政策预期，聚焦全产业链，加快培育引进一批十亿级、亿级销售收入的重点产业链“链主”企业。支持成长性好的中小微农业企业加快发展，加强小而特、特而精、精而强的本土特色企业扶持培育。深入推进农民合作社规范提升行动，持续开展农民合作社质量提升整县推进试点，争创国家、省、州、县级示范社。到2024年，全县省级示范家庭农场由2021年的0家增加到1家；县级以上农民合作社示范社由8家增加到12家左右；各级农业产业化龙头企业由43家户增加到55家户左右。
（五）注重科技创新，促进动能转换
11. 实施种业振兴工程。加快推进农业种质资源普查收集，加快粮食作物品种引进，配合省州建设国家级农作物种质资源中期库、区域性畜禽遗传资源基因库，配合省州摸清资源底数。
12. 技术创新集成推广工程。健全县级现代农业产业技术体系，联合优势科研院所、高等院校和龙头企业，开展关键核心技术联合攻关，加快科研成果转化，提升农业科技服务能力。重点围绕普洱茶精深加工、家畜高效养殖等特色饲草资源化，集成一批新技术新模式、推广一批示范典型。到2024年，全县农业科技创新成果转化和推广应用能力进一步增强，农业科技进步贡献率达到60%。
（六）扩大开放合作，增强发展活力
13. 深度融入RCEP工程。充分发挥云南RCEP市场前沿优势，合理布局产业链。重点支持发展茶叶、蔬菜、水果等跨境电商产业。深化与RCEP国家农业领域合作，积极推动打洛口岸边合区建设，进一步提升口岸通关便利化。落实边民互市贸易进口来源地清单，丰富边民互市农产品种类，扩大边境贸易规模。
14. 跨境农业合作工程。在打洛镇、勐混镇等境外物流通道沿线建设物流枢纽和货运站点，加快建设冷链物流基础设施。探索建立现代农业合作园区。支持农产品出口基地和境外生产基地建设。到2024年，全县新增农产品出口备案基地1.6万亩以上，与周边国家农业合作面积达30万亩以上。
三、保障措施
（一）加强组织领导
将农业现代化发展工作纳入县委、县政府“三农”工作季度调度重要内容，建立县级联席会议制度，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组。各乡镇、有关部门要切实履行主体责任，加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，分类精准施策。各级党政“一把手”作为第一责任人，要定期研究调度，亲自推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。
（二）完善政策支撑
对已经出台的政策，一以贯之抓好贯彻落实，对需要完善和新出台的政策，由县农业农村局牵头会同有关部门，紧盯重点产业高质量发展的关键环节和瓶颈制约，抓紧研究制定。稳步加大财政投入力度，确保县财政投入只增不减。引导鼓励组建普洱茶等重点产业基金。建立县级重点项目动态储备库，强化招商引资和项目落地。加强政银企合作，在防范政府债务风险和符合发行条件的前提下，通过发行地方政府新增债券予以支持。推进农业保险扩面、增品、提标，积极开展中央和省级、州级财政支持的政策性农业保险，鼓励引导各地因地制宜探索开展地方优势特色农产品保险。鼓励金融机构积极创新金融产品、农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等金融产品，用好涉农整合资金等有关政策。
（三）优化用地保障
加强和规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控永久基本农田“非粮化”。在每年至少种植一季粮食作物且符合耕地认定标准的前提下，可以采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式利用永久基本农田。一般耕地在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下可以适度种植其他农作物，发展无土栽培等设施农业。积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡发展林果业。
（四）加强考核督促
县农委办、县农业农村局要加强统筹协调，相关部门密切协同配合，加大督促指导力度。建立健全奖惩机制，以乡镇为单位，定期通报重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。
