海政办发〔2023〕73号

各乡镇人民政府，云南勐海产业园区管委会，县直各办、局，企事业单位，省州驻县单位：

现将《勐海县培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案（2021—2023年）》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

 

 

                                                                                       勐海县人民政府办公室

                                                                                                    2023年6月20日

 

（此件公开发布）

 

勐海县培育发展新型消费释放消费潜力三年

行动方案（2021—2023年）

 

为贯彻落实党中央、省、州关于促进消费的决策部署，结合《西双版纳州培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案（2021—2023年）》文件精神，培育壮大新型消费，挖掘发展新潜力，培育增长新动能，推动产业转型升级，增强市场活力，结合我县实际，制定本行动方案。

一、主要目标

新型消费蓬勃发展。“互联网+”消费新业态新模式得到普及并趋于成熟，消费业态模式不断丰富。2023年全县社会消费品零售总额年均增长10%左右；实现全县文旅综合收入70亿元；网络零售额年均增长15%。

新型消费基础设施不断完善。信息网络深度覆盖，信息产品供给和消费应用场景不断丰富，新型消费载体建设加快推进。到2023年5G网络实现县主城区全覆盖全面推进文旅消费场所无线网络、5G/4G信号等基础设施的覆盖。

新型消费环境更加优化。消费质量不断提高，消费者满意度大幅提升，消费信心不断增强。到2023年创建一批“诚信经营、放心消费”示范景区、示范市场、示范商场和示范企业。

 

二、主要任务

（一）培育新型文旅消费行动

1. 丰富文旅消费新业态新产品。聚焦“文、商、养、学、闲、情、奇”等要素，培育“+旅游”新业态，加快推进“文化、工业、农业、生态、交通、教育、体育、艺术、非遗、医疗、科普、商务、婚庆+旅游”等融合发展。依托名山名茶、非遗文化、民族文化，大力发展乡村旅游、民族文化游、科普研学游。积极推进七子饼茶文化体验自驾旅游线路、边境口岸文化自驾旅游线路、古茶山与民族风情自驾旅游线路等建设。依托普洱茶精制加工和勐海工业园区，推动工业旅游发展。积极发展“夜间游”“微度假”和“周边游”等旅游新业态。提升勐海（国际）茶王节品牌影响力，围绕本地区民族节庆特色，打造全年不同时段本土少数民族沉浸式节庆活动，注重节庆活动的参与性和体验性。推进全域现代农业示范园建设，突出“森林、田园、茶园、果园”度假游，打造集旅游观光、农事体验等为一体的特色休闲农业。（县文旅局牵头；县发改局、县科工局、县教体局、县财政局、县农业农村局、县商务局、县卫健局、县总工会按照职责分工负责）

2. 培育文旅消费集聚区。积极创建国家文旅消费示范城市，开展国家级、省级文旅融合示范区、夜间文旅消费集聚区和文化产业园区建设。培育发展沙河小镇星光夜市、勐景来、勐海茶王等一批特色时尚文旅消费集聚区。保护利用好民族村寨、文物古迹、古树名木等文化遗产，引导乡村民宿集群有序发展，形成一批乡村旅游集聚区。重点抓好勐景来景区提升改造、匠庐南糯山半山酒店二三期、勐巴拉普洱茶小镇车骊茶街、茶山新城、勐遮曼燕曼朗滇南粮仓农文旅融合发展、太阳谷版纳庄园康养等项目建设。（县文旅局牵头；县农业农村局、县商务局按照职责分工负责）

3. 提升文旅智慧服务水平。加快推进智慧交通、智慧景区、智慧乡村、智慧酒店、智慧厕所、智慧导航、智慧管理等智慧旅游基础设施建设，推进旅游行业监管平台和应急指挥平台建设，完善产业运行分析、旅游数据统计、旅游安全监管、旅游应急指挥、旅游投诉管理、导游执业管理、景区客流监测和分流、旅游车辆运行监管等系统平台开发建设，实现对旅游产业各业态信息进行实时监管。全面推进文旅消费场所无线网络、5G/4G信号等基础设施的覆盖。力争到2023年，实现全县有A 级景区建设成为智慧旅游景区，实现5G网络、免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。（县文旅局牵头；县网信办、县科工局、县交通局、县商务局、县市场监管局按照职责分工负责）

（二）发展绿色健康消费行动

4. 大力倡导绿色消费。推进绿色产品和低碳产品认证，增加绿色产品和服务有效供给。支持商场、超市、旅游商品专卖店等设立绿色产品销售专区。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动。积极参与省级“10大名品”企业和绿色食品“10大名品”、“20佳创新企业”评选活动。组织名特优农产品参加各类消费品博览会。落实禁塑限塑有关规定，减少一次性塑料制品使用报告管理。推动快递包装绿色转型。开展重点企业碳排放情况核查，加强碳汇资源调研，探索碳汇资源变现的路径，开展气候变化对生物多样性影响观测研究，加强低碳绿色生活方式宣传。（县商务局牵头；县发改局、县科工局、县教体局、县财政局、州生态环境局勐海分局、县住建局、县农业农村局、县市场监管局、勐海县邮政分公司按照职责分工负责）

5. 积极发展“互联网+医疗健康”。鼓励医疗机构积极应用互联网技术，优化医疗服务流程，提供线上预约、 就诊提醒、移动支付等服务。构建勐海县医疗信息平台，统筹推进医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应保障、计划生育和卫生综合管理等领域应用信息系统建设。（县医保局牵头；县卫生健康局、县市场监管局按照职责分工负责）

6. 培育新型养老托育消费。公办普惠养老和社会化养老服务相结合，推动“智慧养老院”建设。加大社区居家养老服务网点建设，推广使用老年家庭医疗检测和传感系统，提供老年人集中就餐、医疗保健、上门照护、紧急救助等服务，构建“一刻钟”居家养老服务圈。开展失能照护服务机构改造，到2023年实现失能照护服务机构县级全覆盖。发展全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务模式。开展3岁以下婴幼儿照护服务试点，培育形成一批婴幼儿照护服务示范单位。（县发改局牵头；县教体局、县民政局、县商务局、县卫生健康局按照职责分工负责）

7. 加快发展新型体育消费。积极培育集体赛事活动、健身指导、技能培训、服务咨询等融合互通的产业新业态。推动智能体育与文旅、健康、电商、培训、直播等产业创新深度融合。推动体育设施智能化、信息化建设，进一步盘活公共体育场馆和设施资源。鼓励开展线上赛事、线上培训等新业务，引导社会力量建设智能健身设施、开发在线健身课程，带动群众性体育运动推广普及和相关智能产品生产应用。扩大体育传媒、体育彩票、体育用品、体育中介等体育产业下游和周边消费。积极有序恢复体育赛事和活动，争取每年至少举办1次全县性体育赛事。（县教体局牵头；县住建局、县商务局、县文旅局、县卫生健康局、县广电局按照职责分工负责）

（三）扩大新型信息消费行动

8. 加快信息消费基础设施建设。加快对接“数字云南”建设，全面建设面向南亚、东南亚的国际通信基础设施。推动建设“双千兆”网络，推动千兆网络升级和光纤到户建设，并开展城乡宽带“双提升”专项行动。实施智能化市政基础设施建设和改造，加快城市信息模型（CIM）平台建设，实现与国家 CIM 平台互联互通，推进 CIM 平台在城市体验、城市安全、工程管理和住房管理等领域广泛应用，推动城市智慧化建设，提升城市精细化管理水平。（县科工局牵头；县发改局、县住建局、县广电局按照职责分工负责）

9. 加大新型信息产品供给。加快传统线下业态数字化改造和转型升级，全面推进国有企业数字化转型，引导实体企业开发更多数字化产品和服务。加快推进规模以上制造业企业数字化改造。推进智能机器人、可穿戴设备、数字家庭产品、婴幼儿监护、适老化健康养老等新型前沿信息产品生产和智能化、智慧化应用。加快建设高中、学前教育专网。推动教育信息化，探索线下与线上相融合的教育新模式，拓展多元化的教育新场景。构建智慧广电生态体系，加强超高清视频、沉浸式视频、互动视频、VR/AR/MR、云游戏等高清视频内容建设，加快推进超高清及高清视频终端使用。（县商务局牵头；县科工局、县教体局、县国资委、县广电局按照职责分工负责）

10. 拓展信息消费应用场景。推动商业综合体、购物中心、步行街、小店等消费场景数字化。加大培育短视频、“云逛街”等网购新模式。打造“数字社区”，增加购物、订餐、家政等一站式服务供给。加快“一部手机逛商圈”推广应用，积极参与全省“数字消费季”系列主题活动，通过“一部手机逛商圈”组织企业参与发放平台消费券。（县科工局牵头；县商务局按照职责分工负责）

（四）提升传统消费能级行动

11. 壮大“新零售+”消费。积极发展“智慧+零售”、社交电商、直播经济、无接触式消费体验等新业态新模式。积极参与云南省便利店品牌化连锁化三年行动，鼓励品牌连锁便利店进驻勐海县并建立智慧供应链。依托文旅资源、龙头企业和网络电商开展线上线下促销活动；依托社区电商，推进智能快件箱（柜）进社区，加快发展城乡“零接触”配送服务；依托大数据开展规模化、个性化定制服务。2023年底全县新增限额以上商贸流通企业7家左右。（县商务局牵头；县科工局按照职责分工负责）

12. 扩大汽车和家电消费。在公共领域大力推广新能源汽车，落实新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴、停车优惠等政策，推进高速公路（服务区）充电设施建设，开展“充电进小区”示范项目，积极参与构建省级新能源汽车公共充电信息平台。和智慧出行平台“车城网”。 落实全面取消二手车限迁政策。规范发展汽车、家电等消费信贷。落实新型绿色、智能化家电产品补贴。积极参与省、州汽车、家居家装家电消费节等活动，开展满减等活动，鼓励企业发放加油券。（县商务局牵头；县科工局、县公安局、县财政局（县国资委）、县交通局、县发改局、县税务局、人民银行勐海支行按照职责分工负责）

13. 推动传统专业市场转型升级。引导专业市场以电商应用、场景体验及数字化智能服务为手段，构建创新驱动的新商贸生态系统。推动传统农产品专业市场转型升级，培育农产品产地专业市场，提高公益性农产品市场覆盖率和保障能力。探索推广基于区块链技术的农产品生产、加工、流通应用场景。因地制宜建设现货批发交易市场，打造集现货交易、电子交易、公共信息、仓储、物流、结算等服务能力于一体的第三方交易平台，推动平台结算规范、便利化服务。助推企业品牌建设，提高老字号品牌企业的市场竞争力，营造“互联网+”推广氛围，宣传并推动企业入驻京东云南老字号官方旗舰店等电子商务平台，拓展企业产业链条。切实保护传统技艺的本土品牌，积极申报州级及以上非物质文化遗产保护资金支持。（县商务局牵头；县农业农村局按照职责分工负责）

（五）建设新型消费载体行动

14. 打造消费中心城市群。打造示范步行街、示范商圈，推动城市商圈错位发展。加强县域商业体系建设，完善商业设施，积极建设县域消费中心，形成聚集消费效应。整合社区资源，健全社区服务网络，创新社区服务模式，打造“互联网+社区”公共服务平台，统筹社区教育、文化、医疗、养老、育幼、家政、体育、购物、法律咨询等生活服务功能，发展 24小时社区便利店、社区配送和无人超市，鼓励开展多业态“一刻钟”便民生活圈试点建设。支持社区服务中心建设纳入城镇老旧小区改造范围，给予财政支持并按照规定享受有关税费优惠政策。（县商务局牵头；县自然资源局、县住建局按照职责分工负责）

15. 升级夜间经济商圈。创新城市夜间消费场景，科学设计量化景观，促进全域旅游发展，以沙河小镇星光夜市、勐景来、勐海茶王夜市为中心，打造具有鲜明地方特色与浓郁民族风情的夜间经济集聚区。推动购物中心、大型商场延长营业时间，鼓励发展高品质夜间经济，以餐饮为基础、以文化为灵魂、以项目为支撑、以政策为保障、以旅游为带动，培育具有特色鲜明、浓郁民族文化特点的夜间经济发展载体。鼓励开展夜间推广、打折让利活动，引入深夜购物、市民庆祝活动、公园之夜等各种形式的时尚消费活动，促进夜间消费，带动夜间旅游，形成具有品牌化、特色化更加鲜明夜间经济产业链，满足不同群体的消费要求，提升居民幸福感和旅游城市品牌形象，打造“勐海文化之夜”品牌。（县商务局牵头；县文旅局、县住建局按照职责分工负责）

16. 营造美丽乡村消费新场景。围绕“热、傣、水、边”区域特点，结合我县推进“美丽县城”和创建边境小康村工作，因地制宜、突出特色，促进餐饮、住宿与旅游、文化和康养深度融合，培育主题文创、绿色餐饮、地方特色小店、地方特色民俗客栈等业态。继续推荐优质特色乡镇企业上线“一部手机游云南”、“一部手机云品荟”等“一部手机+”系列平台。鼓励发展特色民宿客栈连锁企业及自驾车（房车）露营地。充分利用加油站便利店销售网络，扩大勐海乡村特色商品销售。（县农业农村局牵头；县商务局、县民政局、县文旅局按照职责分工负责）

（六）完善流通设施服务行动

17. 加强新型消费流通设施建设。创新农产品网上销售模式，鼓励农业基地与电子商务平台对接，探索线上大宗交易和网络直销，积极发展冷链物流。积极融入国家、省物流枢纽网络建设，加快发展集装箱多式联运。完善县物流配送中心功能，发展共同配送、“无接触”配送。（县商务局牵头；县发改局、县自然资源局、县住建局、县交通局、勐海县邮政分公司按照职责分工负责）

18. 加强商品供应链服务创新。深入推进供应链创新与应用试点，鼓励传统流通企业向供应链服务企业转型。支持重点工业企业开展技术升级改造，延伸产业链、供应链。建立健全从供应链首站到消费需求终端的进口食品冷链物流追溯系统。推动新业态、新模式与边境贸易融合，促进边境贸易高质量发展。（县商务局牵头；县发改局、县科工局、县交通局、县市场监管局、勐海县邮政分公司、打洛海关、打洛出入境边防检查站按照职责分工负责）

19. 畅通农产品流通渠道。促进数字化技术与服务在乡村流通领域深化应用。以“一部手机云品荟”为支撑，统筹对接线上线下销售渠道，促进供需有效对接。加快补齐冷链设施短板，鼓励和引导大型商贸流通企业向乡镇下沉，推广快递服务现代农业“一地一品”项目和邮快合作。加大电子商务进农村覆盖面，实施“互联网+”农产品出村进城工程。推进绿色有机化发展，加强“三品一标”、“10大名品”和公共区域品牌、企业品牌等产品推介力度，培育特色农产品电商优质品牌。 （县科工局牵头；县发改局、县农业农村局、县商务局、勐海县邮政分公司按照职责分工负责） 

（七）优化新型消费环境行动

20. 强化新型消费要素保障。根据国家支持政策，积极申报和争取地方政府专项债券支持消费领域有关项目，引导金融机构发展消费金融产品和服务支持新型消费发展。优化消费有关用地用能支持，支持具备条件的转供电用户改为直供电用户，严查转供电主体电价违法行为，鼓励具备条件的工商业用户参与电力市场化交易，落实工商业用电同价政策。引导各类网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用。推行新型消费领域涉企经营许可事项告知承诺制，简化优化证照办理。（县财政局牵头；县发改局、县人社局、县自然资源局、县商务局、县市场监管局、县税务局、人民银行勐海分行按照职责分工负责）

21. 加强新职业开发培训和劳动权益保障。以“特色职校、一流专业”为目标，推进产教深度融合，实施校企合作，做强中等职业教育。支持职业学校承担更多的补贴性培训任务，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。有序开展适应新型消费发展的新职业新工种培训，探索“互联网+人才评价”新模式。落实国家、省、州维护新就业形态劳动者劳动保障权益政策，合理确定平台责任，兜牢劳动保障权益底线。督促企业依法落实人员带薪休假等休息休假制度。按照国家统一部署，推进平台从业人员职业伤害保障试点。（县人社局牵头；县教体局、县农业农村局、县乡村振兴局按照职责分工负责）

22. 强化消费市场监管和统计监测。推行消费投诉公示工作，在市场监管领域全面推行部门联合实施“双随机、一公开”监管。加快推进重要产品追溯体系建设。加强消费品市场统计监测。深化与移动支付、网上交易平台等第三方机构合作，完善网上零售统计。研究探索反映新型消费市场发展变化活力指数。（县市场监管局牵头；县网信办、县发改局、县商务局、县文旅局、县统计局、县统计局、人民银行勐海分支行按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。发挥县人民政府统筹协调作用，科学布局，注重实效，强化工作责任落实。各部门结合目标任务，进一步细化完善配套方案及措施加强形势研判和监测评估，跟踪总结工作情况，结合实际推动解决难点堵点，重要情况及时报告。（县发改局牵头；县直有关部门配合）

（二）优化营商环境。结合国家信用信息监管系统，推动西双版纳州信用信息共享平台互联互通，信息共享，深入开展行业领域守信和失信联合惩戒活动。加强消费市场秩序监管，完善“双随机、一公开”监管机制，开展各领域专项整治。发挥州举报投诉平台作用，严厉打击、查处生产销售侵权商品、发布违法广告等违法行为，加大农村和城乡结合部市场治理力度。优化营商环境，扎实开展公平竞争审查，打造公平竞争营商环境。（县直有关部门按照职责分工负责）

（三）加强宣传引导。创新宣传方式，丰富宣传手段，通过国家、省、州、县知名媒体，以及各类公众号、微信小程序等，大力宣传推介勐海优秀文化、旅游、产业、经济社会发展等。加强新型消费发展有关政策宣传、解读，及时总结宣传先进做法和典型经验，营造良好舆论范围。（县直有关部门按照职责分工负责）