海政办发〔2023〕74号

 

各乡镇人民政府，云南勐海产业园区管委会，县直各办、局，企事业单位，省州驻县单位：

现将《勐海县促消费稳增长三年行动计划(2022—2024年)》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

 

 

                                                                                        勐海县人民政府办公室

                                                                                                      2023年6月20日

 

 

 

（此件公开发布）

 

勐海县促消费稳增长三年行动计划

（2022—2024年）

 

为深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府，州委、州政府关于扩大内需的战略部署，推动供需良性循环，激发消费潜力，促进居民消费持续恢复增长，根据《云南省促消费稳增长三年行动计划（2022—2024年）》（云政办发〔2022〕67号）精神，结合我县实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会、州第九次党代会以及省委十一届二次全会、州委九届二次全会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量供给引领创造新需求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进消费提质升级、下沉扩容，进一步发挥消费对经济循环的牵引带动作用。

（二）总体目标

通过3年左右努力，进一步优化提升消费环境，提振消费信心、释放消费潜力、促进消费回补，实现消费环境、消费品质显著提升，城乡消费、新型消费蓬勃发展，高质量商品和服务供给能力持续增强，商业创新力、竞争力、影响力跃上新水平。

——消费规模稳步扩大。努力扩大城乡消费规模，推动全省消费总量迈上新台阶。2022—2024年，社会消费品零售总额年均增长10%以上，实际工作中争取更好的效果。

——消费结构加快升级。以深化供给侧结构性改革为主线，培育消费发展新动能。2022—2024年，网络零售额年均增长15%以上。

——市场主体发展壮大。加大限额以上商贸流通企业的培育力度，发挥市场主体辐射带动作用。到2024年，限额以上批零住餐法人企业达25家以上。

二、主要任务

（一）实施“兴主体”行动

1. 发展壮大重点商贸流通企业。支持重点商贸流通企业做大做强，加大限额以上企业培育力度，鼓励个转企、企升限，统筹资金对符合条件的批发、零售、住宿、餐饮限额以上新增入库企业（个体）给予支持。对总量排名靠前且增长较好的现有限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业进行奖励。鼓励和支持新建、升级改造一批乡镇商贸中心、农村集贸市场、专业市场。（县商务局、县市场监管局、县财政局按照职责分工负责）

2. 积极扶持中小微企业。精细落实省、州促进服务业领域困难行业恢复发展和帮扶中小微企业、个体工商户纾困发展新政策、新举措，积极发挥行业协会、商会作用，为中小微企业提供个性化、定制化帮扶服务，积极争取中央、省、州各项补贴资金，助企纾困，不断壮大批零住餐行业市场主体。鼓励支持和引导电商、直播带货达人等新就业形态劳动者创办微型企业或注册为个体工商户。（县商务局、县市场监管局、县财政局按照职责分工负责)

3. 积极发展“首店经济”。吸引国内外有影响力、代表性的知名品牌首店、旗舰店、体验店、连锁店在县内开设直营门店、引入品牌工厂，支持国内外知名品牌在我县开设独立法人企业或品牌首店，积极发展“首店经济”。鼓励知名品牌企业在我县举办具有国际、国内影响力的大型新品发布活动。（县商务局、县投资促进局、打洛海关按照职责分工负责)

4. 积极培育本土品牌。以特色产业为重点，积极提升区域品牌价值。加大对自主品牌、原创品牌和老字号的支持力度，将传统品牌建设与民族文化传承创新相结合，培育一批民族工艺品品牌、区域公共品牌、文旅IP。推动老字号企业入驻主流电商平台设立“云南老字号”官方旗舰店，扩大“云南老字号”在国内市场覆盖面。鼓励老字号企业开发网络适销产品和旅游商品、伴手礼等文创产品，支持老字号企业“走出去”开拓市场。开展特色农产品线上品牌推广，促进电子商务在农产品、特色产品进城双向流通网络中的应用。对新获得“中华老字号”、“云南老字号”称号的商贸流通企业，视工作开展情况给予适当支持。推动勐海县特色餐饮走出去，实施滇菜创新工程，提升滇菜品牌化系列化水平。支持餐饮企业升级配套设施和加强服务体系建设，对符合条件的中央厨房项目给予资金支持。（县商务局、县文化和旅游局、县市场监管局、县财政局按照职责分工负责)

（二）实施“拓渠道”行动

5. 加快线上线下消费融合。推动互联网与各类消费业态紧密融合，鼓励传统商贸企业数字化转型、智能化改造和跨界融合。培育壮大电子商务市场主体，支持抖音、快手等直播电子商务基地加快发展，组织企业积极申报省级电子商务直播示范基地，推动“传统交易市场十直播平台”等新业态健康有序发展。参加“数字消费季”系列活动，推动数字消费成为消费新增长点。扩大“一部手机游云南”平台影响力，鼓励发展智慧旅游。认真组织通过网络交易平台开展零售业务的企业参加网络销售竞赛，争取省级奖励。（县商务局、县文化和旅游局按照职责分工负责)

6. 开展网上购物节活动。组织企业积极参与在全省范围内开展的网上购物推广活动以及在美团、抖音等电子商务平台和携程、“一部手机游云南”等平台开展“神券节”、“必吃榜”等专题促销、直播带货等活动。主动参加省级部门在主流电子商务平台开设的“云品乐购”专题和实施的“七彩云南、乐购好礼”计划。组织限额以上商贸流通企业、三品一标、老字号、区域公共品牌、有机认证、非遗和优质旅游商品等产品入驻“云品乐购”、“一部手机云品荟”、“一部手机游云南”商城。（县商务局、县文化和旅游局、县市场监管局、县农业农村局，按照职责分工负责）

7. 支持会展经济发展。积极发挥地缘优势，组织勐海县优质企业积极参与中国—南亚博览会（南博会）暨中国昆明进出口商品交易会（昆交会）、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会（商洽会）等各类展会，以及RCEP协议各方在云南举办的经贸投资推介活动。（县商务局、县投资促进局按照职责分工负责）

（三）实施“强供给”行动

8. 加快培育消费新业态。进一步加大5G网络、数据中心、物联网等新型基础设施建设力度。拓展无接触式消费体验，探索发展新零售业态，鼓励办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧景区、网上菜场，培育无人超市、推广智能售货机等无人零售业态，鼓励发展数字消费。（县科学技术和工业信息化局、县商务局、县文化和旅游局按照职责分工负责）

9. 鼓励发展连锁经营。鼓励连锁经营从商业零售、餐饮等传统商业服务业领域向更多其他服务领域延伸。积极参与云南省便利店品牌化连锁化三年行动，支持开展连锁经营建设试点，支持品牌连锁便利店扩大网点覆盖面，将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务设施体系建设，鼓励品牌连锁便利店进驻勐海县并建立智慧供应链。优化商品服务供给，利用电子商务平台创新服务模式，提供网订店取、网订店送、上门服务、社区配送等各类集约化、便利化服务，满足消费者多样化需求，促进零售等传统服务业高质量发展。（县商务局负责）

10. 大力发展跨境电子商务。加快推进跨境电商综合试验区建设，培育孵化一批跨境电商企业，鼓励传统外贸企业利用跨境电子商务模式实现对外贸易转型升级；加强跨境电子商务国际合作，鼓励有实力的企业建设海外仓和边境仓。支持市场采购贸易、边民互市贸易与跨境电商融合发展。积极探索推进“中老铁路+跨境电商”模式创新，围绕勐海县边境合作区建设，推进绿色食品、旅游文化等优势产业与制造生产、电子商务、仓储物流、邮政快递、金融信保等新兴产业集聚发展。（县商务局、打洛海关、县税务局按照职责分工负责）

11. 促进内外贸一体化发展。推进内外贸产品同线、同标、同质，支持有意愿、有条件的企业对标国际标准提升产业链、供应链水平。结合勐海县实际情况，培育建设内外贸一体化改革试点产业基地，鼓励企业用好国内、国外“两种资源”，扩大国内、国际“两个市场”。搭建出口转内销平台，加快转内销市场准入，提升转内销便利化水平，引导外贸企业打造符合国际品质、适应国内市场需求的新产品。（县商务局、打洛海关、县税务局按照职责分工负责）

（四）实施“建载体”行动

12. 打造口岸消费城镇。改善打洛口岸基础设施和服务环境，打造“口岸消费特色街区”。（县财政局、县商务局、打洛海关、县税务局、打洛镇按照职责分工负责）

13. 积极打造特色商圈。通过规划引领、设施改造、业态优化等，引进高水平运营机构整体开放，打造场景式、品质化、时尚潮流特色商圈，拓展消费新空间。立足本地旅游、文化、民族、沿边开放等优势，以历史文化、餐饮美食、文化创意、旅游休闲等为主题，结合夜间文化和旅游消费集聚区建设，打造各具特色、错位发展的特色商圈，完善商业配套设施，发展消费新业态新模式新场景，提升消费人气，扩大消费规模。加快“一部手机逛商圈”在全县推广应用，鼓励对商圈开展数字化升级改造，增强综合服务功能，打造“智慧商圈”。持续开展步行街改造提升，打造一批环境优美、管理规范、业态丰富、功能完善、智慧便利、特色鲜明、底蕴深厚的步行街。积极争取省级示范商圈（特色商业街区）、省级示范步行街资金支持。（县住房城乡建设局、县商务局、县文化和旅游局按照职责分工负责）

14. 打造一刻钟便民生活圈。统筹利用老旧小区闲置厂房、仓库、公有物业划拨等存量资源，因地制宜补齐商业设施短板和提升现有设施水平，推动便民商业设施进社区，打通便民服务“最后一公里”。在城区商业业态较为齐全、商业设施和服务功能较为完善的社区开展便民生活圈示范建设试点。优先配齐居民生活基本保障类业态，不断丰富社区商业业态、补齐设施短板、创新服务能力，打造一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，积极争取国家级、省级的一刻钟便民生活圈试点城市资金支持。（县住房城乡建设局、县民政局、县商务局、县市场监管局按照职责分工负责）

15. 大力发展夜间经济。支持打造夜间经济示范聚集区和夜间文化旅游消费聚集区，形成一批具有较高知名度的商文旅结合夜间经济产品。鼓励夜间经济业态向多元化发展，把培育壮大夜间消费与美丽县城、特色小镇、旅游景区建设结合起来，不断丰富城市夜间经济业态，大力发展夜游、夜娱、夜品、夜购等消费促进活动，进一步提升夜间消费占比，打造一批夜间文化和旅游消费集聚区。（县住房城乡建设局、县商务局、县文化和旅游局、县市场监管局按照职责分工负责)

16. 积极推进县域商业体系建设。以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，提升现有县乡村电子商务服务网点服务能力，加快推进县乡村三级商贸、物流等系统的建设，补齐农村商业设施短板，引导商贸流通企业转型升级，初步形成立体多元、业态多样、广普高效、主体突出的农村一二三产业融合发展的商业体系，提高村镇生活服务便捷性和服务质量，推动县域商业高质量发展。积极申报县域商业建设示范点，争取中央、省资金支持。（县商务局、县供销合作社按照职责分工负责）

（五）实施“惠民生”行动

17. 促进商品消费。积极参加国家、省级商务部门组织开展的新能源汽车下乡活动。立足县情，在有条件的情况下对消费者“以旧换新”购买小汽车（含新能源车）和新车（乘用车）给予一定补贴。开展家电“以旧换新”及下乡活动，鼓励生产厂家和家电销售企业实施家电“以旧换新”和智能产品补贴。鼓励银行等金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持。（县科学和工业信息化局、县商务局、人民银行勐海分行按照职责分工负责）

18. 积极开展促消费活动。配合丰富“云集好物”、“云品乐购”等消费载体，结合勐海实际，组织商贸流通企业参加“彩云购物节”、“云南名特小吃节”等系列促消费活动。积极组织县内企业参加“彩云”系列消费券发放活动，激发消费热情，释放消费潜力。积极争取省级促消费资金补贴。（县商务局负责）

19. 保障基本民生消费。落实好粮油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供稳价措施。鼓励大型商贸流通企业在暴发疫情、地震、防汛抗旱等突发情况下采取增加商业库存、线上下单线下配送、小区团购团长等方式保障生活必需品市场供应。积极争取省级资金对市场保供贡献突出的企业进行补助。（县发展和改革局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局按照职责分工负责）

（六）实施“优环境”行动

20. 营造放心消费环境。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。扎实推进社会信用体系建设，加强商业信用共享与应用，开展联合激励和惩戒，通过开展“诚信兴商宣传月”等主题宣传活动，搭建多样化的宣传平台，积极营造诚信氛围，传递诚实守信正能量，为市民提供一个安全、放心的消费环境。畅通消费者维权渠道，健全跨部门联合消费维权协调机制，及时受理和解决消费者投诉举报，保障消费者合法权益，提升消费体验，推动形成良好消费环境。（县市场监管局、县商务局按照职责分工负责）

21. 加大财政金融支持力度。积极争取上级财政资金对我县促消费工作给予支持。统筹财政资金对全县促消费工作给予支持。引导金融机构提供更多符合产业发展方向、贴近消费需求的专属消费信贷产品。将受疫情影响较大的文旅、餐饮等企业纳入金融服务快速响应机制。（县财政局、人民银行勐海分行按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）扛牢压实责任。各有关部门要健全上下联动、横向协同、跨行业跨领域贯通的工作机制，抓实经济运行研判、预警、调度、推动、问效“五个主题”制度。县政府建立完善调度机制、通报机制和政策落实机制，加密加强促消费工作调度，统筹协调、组织推动、督促指导本计划落实。有关部门要认真履行职责，细化实化措施，明确目标任务和时间节点，加强跟踪落实和考核评估，确保各项措施落实到位。

（二）强化实施保障。结合实际统筹资金、出台政策，在财税、金融、用工、用地等方面加大对促消费工作支持力度，加强消费基础设施建设及改造提升项目建设。主要责任部门和单位要强化市场监测，及时掌握反映消费结构和方式转型升级的新趋势，优化产品供给，满足消费新需求。发挥行业协会联系企业的桥梁和纽带作用，指导帮助企业用足用好有关助企纾困扶持政策。

（三）注重宣传引导。各有关部门要及时总结先进做法和典型经验，广泛宣传各项奖补政策和措施，动态宣传实施效果好、带动作用强的促消费奖补项目，增强社会信心，引导消费预期，努力营造良好氛围。