各乡镇人民政府，各管委会，县直各办、局，企、事业单位，省州驻县单位：

经县人民政府同意，现将《勐海县创建国家全域旅游示范区实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

勐海县人民政府办公室

2017年12月3日

勐海县创建国家全域旅游示范区实施方案

全域旅游是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。为更好地统筹指导和实施勐海县开展全域旅游示范区创建工作，推动旅游业与其他产业深度融合发展，根据《国家全域旅游示范区创建工作导则、认定标准》、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全域旅游创建实施方案的通知》（云政办发〔2016〕153号）和《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州创建国家全域旅游示范区实施方案的通知》（西政办发〔2017〕29号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、重要意义

“十三五”时期，是我县深入推进旅游改革发展、转型提质、创新突破的关键时期，旅游业将成为名副其实的战略性支柱产业和现代服务业。当前，面对新的发展机遇，我县还要着力解决好发展中的诸多矛盾和问题，比如：旅游产品转型升级缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、市场监管体系不健全、旅游服务质量和经济效益不高等问题。发展全域旅游是我县“十三五”时期旅游发展战略调整的重要方向，是旅游供给侧结构性改革的重要内容，是旅游产业转型升级、提质增效的重要举措，是拓展产业发展空间、扩大产品供给、创新发展模式的重要抓手。创建全域旅游示范区，对推动我县从景点旅游模式向全域旅游模式转型、从行业管理向产业统筹协调转变，开创新时期旅游发展新局面，具有十分重要的意义。

二、总体要求

（一）工作思路

根据《西双版纳州人民政府办公室关于西双版纳州创建国家全域旅游示范区实施方案的通知》（西政办发〔2017〕29号）、《西双版纳旅游产业“十三五”发展规划》总体布局，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照旅游活动全域化、旅游空间全景化、旅游监管全覆盖、旅游社区全参与、旅游成果共分享的工作要求，围绕标准引领、创软建硬、示范带动、动态监管的思路，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变，从门票经济为主向服务经济为主转变，共同推进全域旅游示范区创建工作（以下简称“创建”）；以乡镇农场为切入点，以村委会社区为落脚点，全面实现全域旅游稳步发展；打造一批集健康、养生、休闲、度假、绿色、生态的全域旅游产品，形成供给完备、结构合理、要素完整的全域旅游保障体系，增强人气和财富聚集，拉动增投资，稳增长，促进全县旅游产业全面转型升级再上新台阶。

（二）创建目标

到2020年，通过实施“创建”行动计划，实现全域旅游基础设施建设得到进一步改善，特别是旅游交通基础设施和旅游接待配套设施功能得到较大提升，传统产业提升改造和新资源补充得到不断加强。旅游综合体制改革不断推向深入，旅游市场秩序进一步规范，不断提升旅游服务质量和旅游服务水平，形成一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、深受广大旅游者喜欢的个性化、特色化、国际化的旅游产品。到2020年，全县接待海内外旅游者突破517万人次，旅游总收入突破61.91亿元，接待人数和旅游收入年均增长10%以上。旅游业增加值占全县GDP比重达到10%以上。直接旅游从业人数达到5000人以上，间接带动就业人数1万人以上。

三、主要任务

（一）抓规划引领战略

按照“全域化、一体化、标准化、生态化、景区化”原则，认真编制《勐海县全域旅游发展规划》，积极推动“多规合一”，坚持在规划引领下，强力推进全域旅游有序健康、可持续发展。

（二）抓品牌建设战略

全面启动我县全域旅游示范区、旅游强县、旅游名镇、旅游名村创建工作，加快建设一批具有勐海特色的全域旅游知名品牌示范区。

1.创建旅游强县

按照“创建”工作总体思路、目标、任务，重点实施旅游强县创建工程，把勐海县建设成为绿色、生态、健康、养生福地。（责任单位：县文化体育广播电视和旅游局、县环境保护局、县林业局、县农业和科技局、各乡镇农场）

2.创建一批特色旅游小镇

以旅游目的地城镇、边境旅游城镇为创建重点，以旅游服务设施完善、区域旅游功能完备、旅游业态及要素配置合理、公共服务体系健全、环境卫生整洁、文化特色鲜明、通达条件便捷为创建目标，以建设现代休闲旅游目的地为方向，创建4个旅游小镇，即：一类旅游小镇：勐海镇、打洛镇，二类旅游小镇：勐遮镇、勐混镇。（责任单位：县住房和城乡建设局、县发展改革和工业信息化局、县文化体育广播电视和旅游局，勐海镇、打洛镇、勐遮镇、勐混镇）

3.提升建设一批旅游景区

改造提升1个3A级传统旅游景区，建成1个国家4A级旅游景区，创建1个中国普洱茶文化旅游示范区、旅游循环经济示范区，全面提升我县生态旅游知名品牌影响力。（责任单位：县文化体育广播电视和旅游局、县发展改革和工业信息化局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县林业局、县茶业管理局）

4.建设旅游度假区

建设2个旅游度假区，即：1个省级旅游度假区——勐巴拉国际旅游度假区，1个茶文化旅游度假区——贺开拉祜古茶旅游区。形成旅游产品多样化、休闲度假品质高、游客接待容量大、旅游服务质量好、辐射带动周边地区发展的旅游产业集群区，带动传统旅游产品向高端休闲疗养和康体养生度假转型。（责任单位：县文化体育广播电视和旅游局、县发展改革和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县卫生和计划生育局、勐海镇、勐混镇）

5.创建一批生态特色旅游村

以建设美丽乡村、打造特色旅游为目标，以环境改善为基础，以村容村貌美化为重点，以大力发展乡村休闲、农事体验、农家乐、特色种养殖等乡村旅游产品为载体，以实施旅游产业扶贫、带动就业和促进群众脱贫增收为方向，改造提升建设15个生态特色旅游村。到2020年，努力把15个特色旅游村建成宜居宜业宜游的乡村旅游新明星；扶持培育10个以上精品客栈和农家乐；创建一批中国乡村旅游文化示范基地、全国景观特色旅游名村、国家乡村旅游扶贫重点村。（责任单位：县住房和城乡建设局、县民族宗教事务局、县农业和科技局、县文化体育广播电视和旅游局、县扶贫办、各乡镇农场）

6.培育一批乡村旅游精品园区（基地）

深入推进旅游与农业融合发展，按照融资市场化、经营规模化、管理企业化、服务社会化、产品差异化的开发经营模式，开发一批农事体验、田园风光、科普观光、农品采摘、文化体验等类型多样的旅游农业庄园，将勐海打造成为国际知名特色庄园旅游目的地。争取到2020年，建成5个全国休闲农业与乡村旅游示范点，5个现代精品旅游农业庄园。（责任单位：县发展改革和工业信息化局、县文化体育广播电视和旅游局、县农业和科技局、各乡镇农场）

7.创建一批旅游文化康养基地

推进旅游与文化的深度融合，加快培育建设康体养生度假产业，推出一批养生农庄、康体中心、养生院、传习所，加快健康产业与旅游产业的融合发展。创新开展“泼水节”、“嘎汤帕节”、“拉祜扩节”、“桑康节”等民族传统节庆活动，重点打造勐海（国际）茶王节，使之成为有影响力的旅游节庆品牌。（责任单位：县发展改革和工业信息化局、县民族宗教事务局、县住房和城乡建设局、县文化体育广播电视和旅游局、各乡镇农场）

（三）旅游线路全域建设

传统旅游线路。加快改造提升传统旅游线路，提高老景区品牌效应。特色旅游线路。针对不同游客的需求，打造乡村旅游线、生态旅游线、康体养生旅游线、房车自驾车营地旅游线、民俗旅游线等。边境旅游线路。紧紧抓住国家支持西双版纳州实施边境旅游试验区建设的重大机遇和西双版纳地缘优势，积极促进中缅边境旅游线路的开发，用好用活边境旅游试验区建设的各项政策。跨境旅游线路。在国家实施“一带一路”框架下，进一步完善中缅合作机制，加快构建“金四角”国际旅游圈跨境旅游线路的建设。（责任单位：县发展改革和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县文化体育广播电视和旅游局、各乡镇农场）

（四）加快旅游城镇和景区集聚带动

按照城市围绕旅游景点进行开发、景点依托城市发展，景区融入城市、城市建成景区的建设理念，实施以县城为中心，乡镇为节点，围绕市场需求，坚持特色化、差异化、集约化、国际化发展方向，因地制宜打造一批休闲度假型、文化娱乐型、商业旅游型等不同主题的城市综合体和旅游业态集聚区，把城镇作为一个大产业、大要素、大市场加快建设，提升城镇品位和竞争力，增加城镇旅游新亮点，发挥城镇核心区块集聚、示范和辐射作用。（责任单位：县文化体育广播电视和旅游局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、各乡镇农场）

（五）旅游产业全域融合

充分发挥“旅游+”的综合带动功能，推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。大力推动旅游与农业、林业、水利、生物产业，以及文化、体育、教育、医疗、金融等相关产业和行业的融合。

发展一批观光农业、休闲农业、体验农业、生态农业等特色农业旅游产品。支持开发一批民族工艺品、茶叶饮品等具有较高附加值的特色旅游文化商品。加快发展户外运动等体育旅游产品。依托勐海良好的自然生态环境、地热温泉和民族医药资源，加快引进国内外先进医疗技术和手段，积极发展特色医疗旅游。大力发展自驾旅游、养生养老旅游、边境旅游和旅游咨询等旅游新业态。（责任单位：县文化体育广播电视和旅游局、县发展改革和工业信息化局、县教育局、县农业和科技局、县水务局、县商务局、县卫生和计划生育局、各乡镇农场）

（六）旅游扶贫全域带动

把旅游产业作为带动贫困群众脱贫致富、推动贫困地区经济社会跨越发展的战略性主导产业。通过发展全域旅游，引导并带动我县贫困乡镇、贫困村的农民群众积极参与到旅游服务行业中来，以全域旅游发展带动贫困地区贫困群众脱贫致富。（责任单位：县文化体育广播电视和旅游局、县扶贫办、县民族宗教事务局、县农业和科技局、各乡镇农场）

（七）公共服务设施全域配套

1.构建完善全域旅游交通体系

进一步加快推进一批连接旅游度假区、旅游景区、旅游名镇、旅游名村的旅游公路建设，实现全域休闲旅游景区互联互通，全面提升旅游通达能力和游客接待承载能力。加强城市与景区之间的交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站到主要景区公路交通的无缝对接。（责任单位：县发展改革和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县文化体育广播电视和旅游局、各乡镇农场）

2.完善旅游厕所、停车场、标示系统的建设

提升改造和新建30个特色、生态旅游厕所。优化全县旅游厕所配置，完善旅游线路沿途厕所分布，合理配置旅游公共厕所、景区景点厕所、旅游村镇厕所，新建或改建一批独具风格的特色旅游厕所和生态旅游厕所，实现旅游厕所“数量充足、质量达标、全域覆盖”的建设目标。新建2个以上自驾车房车营地。加快自驾车、房车营地建设，配套新建部分停车场。逐步建立快行慢游自驾车、自行车、自助游服务体系。完善旅游环境卫生设施，加强景区、旅游特色村、旅游专线道路周边环境卫生的改善提升。在主要车站、景区、宾馆饭店、城市主要道路、游客主要集散区域等建设一批无障碍旅游设施。规范完善旅游标识和服务指引标志等旅游公共标示系统。（责任单位：县住房和城乡建设局、县文化体育广播电视和旅游局、县商务局、县交通运输局、各乡镇农场）

3.建立完善旅游集散与咨询服务体系

加快县、乡（镇）两级旅游集散中心建设，分级设立旅游集散中心、旅游咨询点。到2020年，全县建成1个旅游集散中心。重点在县城中心城区、乡（镇）、3A级以上景区、旅游小镇、旅游村寨等游客集聚区规划建设一批旅游咨询点，提高旅游满意度。在高等级公路、旅游交通环线建设数量充足的游客休息站点，增强游客出行便利化。（责任单位：县文化体育广播电视和旅游局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、各乡镇农场）

（八）智慧旅游全域提升

推进“旅游+互联网”的融合发展，建设全县智慧旅游数据中心、基础网络、交易服务营销平台体系、应用终端等，提升智慧旅游公共服务能力和水平。构建统一的旅游公共信息数据库，加快采集和整理全县各类旅游信息资源，建设涵盖旅游产业各要素的公共信息数据库。到2020年，涉旅场所实现免费wifi、通信信号、视频监控全覆盖。积极推进信息网络技术、电子政务和电子商务发展，推动以旅游目的地信息系统、数字化旅游城市、智能化景区、智慧旅游饭店、智慧旅游乡村建设，建立健全覆盖全县的旅游信息服务体系，全面提升旅游信息化和智能化水平。创新旅游网络营销模式，建立智慧旅游营销系统，构建跨区域、跨平台、跨终端的旅游目的地网络营销体系。（责任单位:县文化体育广播电视和旅游局、县发展改革和工业信息化局、中国电信勐海分公司、中国移动勐海分公司、中国联通勐海分公司、各乡镇农场）

（九）旅游环境全域优化

深入实施“生态立州”和“旅游强州”战略，严格实施旅游生态环境保护制度，严格项目生态环境评价，积极推进旅游与生态建设融合发展，大力发展旅游循环经济，倡导低碳旅游与文明旅游。切实加强对自然生态、田园风光、古镇古街、历史文化、民族文化等资源环境的保护；逐步修复历史文化厚重、特色风貌明显的古镇古街、古民居和古建筑等，努力营造历史文化吸引力强、民族文化特色浓郁、可持续发展的生态文化环境。建立健全旅游开发与生态环境保护的良性互动运行机制，加快发展国家公园、森林公园等生态旅游产品。（责任单位：县环境保护局、县住房和城乡建设局、县林业局、县文化体育广播电视和旅游局、各乡镇农场）

（十）客源市场全域拓展

提升勐海“中国普洱茶第一县、西双版纳春城”的品牌内涵，打造多层次、全产业、特色鲜明的个性化全域旅游品牌和目的地形象。积极整合宣传、外事、文体广电和旅游局、新闻出版等部门和有关企业的宣传资源，形成合力，打造我县全域旅游整体形象。利用新媒体、新技术打造立体化营销体系，扩大微博、微信、移动互联网等新媒体宣传营销，加大广播、电视、报纸等传统媒体宣传营销力度，打造跨区域、跨平台、跨终端、智慧化、精准化营销体系。积极运用大数据等高科技分析手段，实施精准营销，向游客提供针对性强、适应性广、满足个性需求的旅游服务供给。举办一批旅游特色主题活动，强化市场化运作，打造地域性特色品牌，引导拉动和创造旅游新消费。（责任单位：县文化体育广播电视和旅游局、县政府外事办公室、县商务局、县政府新闻办公室、各乡镇农场）

（十一）市场监管全域强化

深入实施《中华人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》、《西双版纳州旅游条例》等法律法规，把旅游市场环境治理纳入社会综合治理范畴，加强地区间、部门间、行业间的联动配合。加强旅游综合执法体系建设，建立健全旅游警察、市场监督管理局旅游市场监督管理分局、旅游巡回法庭以及有关联合治理机制（1+3+N），推进旅游综合管理和旅游执法全域治理，建立行政执法与刑事司法衔接工作机制。进一步强化旅游市场综合监管，建立健全全县旅游综合协调、联合执法监管、违法行为查处等信息共享和跨部门、跨区域联合执法机制，加大旅游执法力度，维护旅游市场秩序，着力解决不合理低价游、强迫购物、旅游合同违约等热点问题，营造良好有序的旅游市场环境。加强全域旅游食品安全管理，保障游客安全。加强旅游从业人员的教育、培训、管理，建立旅游经营者和从业人员的信用评价制度和“黑名单”制度，提升旅游从业人员素质能力和诚信水平。建立健全导游准入退出管理机制，推动导游管理体制改革，提高专业化旅游服务水平，形成优胜劣汰的引导机制。大力倡导文明旅游，遏制旅游不文明行为，营造良好的旅游市场环境。（责任单位：县委机构编制办公室、县文化体育广播电视和旅游局、县法院、县公安局、县市场监督管理局、县发展改革和工业信息化局、各乡镇农场）

四、工作安排

（一）前期准备阶段（2017年）。制定《勐海县全域旅游创建实施方案》和《勐海县全域旅游发展总体规划》，开展全域旅游线路勘察。

（二）示范带动阶段（2017—2018年）。以国家全域旅游示范区创建为示范，带动全县开展全域旅游创建工作。

（三）全面实施阶段（2018—2020年）。全面开展勐海县全域旅游创建工作。

（四）全面总结阶段（2020年上半年）。对全县全域旅游工作进行全面总结，建立长效推进机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导

切实加强领导，把全域旅游发展摆上重要议事日程，改革旅游业发展评价体系，形成推动全域旅游发展的合力。成立由县长任组长，分管旅游工作的副县长任副组长，县委组织部、县委宣传部、县发展改革和工业信息化局、县公安局、县监察局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业和科技局、县林业局、县水务局、县商务局、县文化体育广播电视和旅游局、县市场监督管理局、县统计局、各乡镇农场为成员单位的勐海县全域旅游发展工作领导小组，建立定期例会制度，研究解决全县全域旅游发展中的重大问题。相关部门要强化主体责任意识，合力推进全域旅游示范区创建工作。

（二）创新体制机制

建立完善全域旅游目标责任制，创新旅游发展评价机制，将全域旅游创建目标任务纳入全县旅游产业发展目标责任制考核体系，进行综合考核。加强全域旅游标准化建设，以《国家全域旅游示范区创建工作导则、认定标准》、《云南省全域旅游示范区创建标准》为指导，加快推进区域中心城镇、旅游名镇、旅游名村等创建标准的制定和实施，科学指导推动全域旅游创建工作。

（三）强化政策扶持

各有关部门要因地制宜整合各类资源和资金，支持全域旅游发展。县发展改革和工业信息化局、县财政局、县住房城乡建设局、县金融办等部门要制定出台有关配套政策措施，支持全县全域旅游发展。统计部门要协同旅游部门研究设立旅游数据中心，建立全域旅游统计指标体系。国土资源部门要推动落实旅游业差别化用地政策，鼓励支持利用“四荒”土地开发建设旅游项目，在符合土地利用总体规划前提下，优先保障全域旅游用地需求。项目审批部门要进一步简政放权，简化审批程序，提高审批效率，全力支持全域旅游创建工作。

（四）加大宣传力度

各级各部门要深化对旅游业重要性的认识，形成发展全域旅游的共识，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，增强推进全域旅游发展的责任感和主动性。宣传、旅游等部门要采取多种形式，加大宣传力度，加强舆论引导，形成宣传声势，营造合力推进旅游发展的社会氛围。充分利用传统媒体和微博微信等新媒体，宣传和推介勐海。积极运用南博会、边交会、旅交会、四国九方会、六国艺术节等会展平台，借助国内外旅游营销机构、中介组织，不断开展小规模、多层次的促销活动。

（五）强化资金保障

要积极支持全县全域旅游创建工作，增强财政对旅游发展资金支持，进一步借鉴云南省和其他地方旅游经验做法，建立健全勐海旅游产业发展基金和金融支持全域旅游重大项目建设服务体系，提高优势资源转化为资本优势的运营成效。重点支持重大旅游项目、旅游宣传促销、旅游人才建设、旅游规划及重大课题研究、旅游扶贫、生态文明建设、信息化建设、公共服务和安全体系建设。

（六）强化人才建设

将旅游人才列入勐海县高端人才引进规划，积极引进旅游领域高层次创新创业型人才及高端旅游规划人才、旅游策划及营销人才、旅游电子商务人才、旅游商品设计人才、旅游经营管理人才等，建立高端旅游人才数据库。加强与临近东南亚旅游发展成熟地区及国内知名旅游管理企业合作，培养具有国际视野的旅游管理人才团队。加强政策引导和专业培训，以举办各类旅游服务技能大赛、创建旅游行业文明岗为载体，提升旅游行业服务品质和档次。强化乡村旅游骨干人才培训，“十三五”期间对全县所有乡镇农场、重点村主要负责人进行轮训。

（七）注重工作实效

相关部门要加大对全域旅游创建工作的指导和督查，定期汇总情况，及时跟踪问效，及时整改解决存在的问题，确保各项工作措施落实到位。县文化体育广播电视和旅游局要制定全域旅游创建管理办法、验收标准和奖惩办法，指导各乡镇农场开展创建工作。各乡镇农场要结合实际，参照本方案制定完善相关措施和方案。

附件：勐海县全域旅游示范区创建目录

附件

勐海县全域旅游示范区创建目录

一、旅游强县（1个）

勐海县

二、特色旅游小镇（6个）

（一）一类旅游小镇（2个）：勐海镇、打洛镇

（二）二类旅游小镇（2个）：勐遮镇、勐混镇

三、生态特色旅游村（15个）

以建设美丽乡村、打造特色旅游为目标，以环境改善为基础，以村容村貌美化为重点，以大力发展乡村休闲、农事体验、农家乐、特色种养殖等乡村旅游产品为载体，以实施旅游产业扶贫、带动就业和促进群众脱贫增收为方向，改造提升新建15个旅游名村。

勐海镇曼袄村委会曼板村民小组，曼真村委会曼尾村民小组、曼飞龙村民小组；勐混镇贺开村委会曼弄老寨村民小组，曼扫村委会曼召村民小组，贺开村委会曼迈村民小组，曼国村委会曼枪村民小组；勐遮镇曼令村委会坝卡新寨村民小组、曼恩村委会曼拉村民小组；打洛镇打洛村委会曼打火村民小组、曼掌村民小组，曼山村委会曼芽村民小组；布朗山乡勐昂村委会卫东村民小组；格朗和乡南糯山村委会半坡老寨村民小组；勐宋乡蚌龙村委会蚌龙老寨村民小组。

到2020年，全县力争建成15个左右宜居宜业宜游的旅游村；扶持培育10个特色精品客栈和农家乐；创建一批全国乡村旅游项目和示范点、中国乡村旅游创建示范基地、全国特色景观旅游名村、乡村旅游扶贫村，推动勐海旅游名村建设取得明显成效。

四、保护旅游古村落（2个）

西定乡章朗村委会章朗村，打洛镇打洛村委会勐景来村小组。

五、旅游扶贫村（5个）

布朗山乡勐昂村委会邦诺村民小组，班章村委会老曼娥村民小组；勐宋乡大安村委会曼西良拉村民小组；勐往乡火塘村委会野谷塘村民小组；勐阿镇南朗河村委会大摆村民小组。

六、改造提升旅游景区（2个）

改造提升2个3A级旅游景区，创建1个4A级以上传统旅游景区，即：勐景来景区。

七、新建旅游度假区（2个）

新建1个省级旅游度假区，即：勐巴拉国际旅游度假区。建设1个茶文化旅游度假区——贺开拉祜古茶旅游区。形成旅游产品多样化、休闲度假品质高、游客接待容量大、旅游服务质量好、辐射带动周边地区发展的旅游产业集群区，带动传统旅游产品向高端休闲疗养和康体养生度假转型。

八、现代旅游农业庄园（2个）

贺开古茶庄园、大益庄园。

九、打造旅游节庆活动（4个）

勐海（国际）茶王节、哈尼族嘎汤帕节、拉祜族拉祜扩节、布朗族桑康节。

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委办公室，县法院，县检察院。

勐海县人民政府办公室                    2017年12月3日印发