各乡（镇）人民政府，县属各办、局，事业单位：

   经县人民政府同意，现将《勐海县人民政府重大决策听证制度实施细则》、《勐海县人民政府重要事项公示制度实施细则》、《勐海县人民政府重点工作通报制度实施细则》、《勐海县人民政府政务信息查询制度实施细则》印发给你们，请认真组织实施。

 

                二ＯＯ九年五月二十二日

勐海县人民政府

重大决策听证制度实施细则

第一章  总  则

第一条 为进一步完善科学、民主、依法决策机制，规范重大决策行为，提高政府决策的透明度和公众参与度，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条 县属各部门和法律、法规授权组织（以下简称行政机关）作出重大决策组织听证，应当依照本实施细则进行。法律、法规、规章另有规定的，按照其规定实施。

第三条 本实施细则所指的听证，是指我县各行政机关在作出第五条规定范围内的重大决策前，直接面向社会公众公开听取和收集行政管理相对人和社会公众的意见和建议的活动。

第四条 重大决策听证应当遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则。

组织听证，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应当公开举行，并接受社会监督。

第二章  听证范围

第五条　重大决策涉及下列事项的，行政机关应当组织听证：

（一）起草和制定涉及公众重大利益的政府、部门规范性文件；

（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；

（三）编制、变更或者修改城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划及其相关的近期建设规划、控制性详细规划等，以及生态环境保护、道路交通规划等专业规划和专项规划；

（四）制定或者调整产业发展规划、产业区域布局规划；

（五）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的建设或者投资项目；

（六）拟定或修改城市房屋拆迁、农村集体土地征收补偿标准；

（七）政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；

（八）土地矿产管理、城市建设改造、环境资源保护、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；

（九）调整自来水、燃气、用电、城市生活垃圾处理费、公共客运等涉及公共利益的价格和收费标准；

（十）制定与公共安全直接有关，人民群众普遍关注的重大行政措施；

（十一）较长时期内需要采取的重大交通管制措施；

（十二）其他关系基础性、战略性、全局性的决策事项；

（十三）其他涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项；

（十四）行政机关认为应当听证的其他重大决策事项；

（十五）法律、法规、规章规定应当听证的其他决策事项。

第三章  听证组织和听证参加人

第六条 听证由拟作出重大决策的行政机关或提出重大决策建议的行政机关组织。由2个以上行政机关共同决策的，牵头机关或者主办机关是听证机关。

听证机关可以书面委托有关行政机关作为听证机关组织听证。

经政府委托，政府法制部门可以代表同级政府组织听证。

第七条 拟作出的重大决策在举行听证前，应当经法制部门进行法律审查，涉及到专业性、技术性较强的，还应当经有关领域的专家论证。

第八条 公民、法人和其他组织认为应当听证而未组织听证的，可以向决策机关提出举行听证申请。

听证申请应当采取书面形式，写明申请听证的事项、理由、申请人、行政管理人等内容。

决策机关在收到听证申请后，应当及时组织研究，对符合听证条件的，应当在5个工作日内决定予以受理，并自受理之日起20个工作日内组织听证；对不符合听证条件的，应当在5个工作日内书面告知并说明理由。

第九条 听证会参加人员应当包括：听证主持人、听证记录人、决策发言人、听证代表、听证监察人、旁听人等。

听证主持人由听证机关的主要领导或者分管领导担任；听证记录人由听证机关指派；决策发言人由决策机关有关负责人担任；听证监察人由政府法制部门、监察部门和政府督查机构指派；旁听人由社会公众自愿报名，经听证机关确认。

第十条  听证主持人与听证事项有密切利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的情形，应当回避。

听证代表可以在听证会开始前向听证机关提出听证主持人回避的申请。

听证主持人是否回避，由听证机关决定。

第十一条 听证代表应当从下列人员中产生：

（一）重大决策事项涉及到的利害关系人代表；

（二）社会普通公众代表；

（三）人大代表或政协委员；

（四）熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表；

（五）政府法律顾问、律师及法律工作者；

（六）听证机关认为应当参加的代表。

前款第（一）、（二）项的听证代表主要由公民、法人或者其他组织向听证机关提出申请，申请人超过预定听证代表人数的，由申请人自行推荐产生或者听证机关采取随机选取的方式产生。前款第（三）、（四）、（五）项的听证代表可以由听证机关直接邀请产生，或者由听证机关委托有关组织推荐。

第十二条 听证代表人数由听证机关根据听证事项确定，但不得少于15人，其中重大决策事项涉及到的利害关系人和社会普通公众代表人数不得少于听证代表人数的1/3。

听证会应当在有2/3以上听证代表出席时方可举行，实际出席人数不足应出席人数2/3的，应当延期举行听证会。

公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的，可以向听证机关提出申请。旁听人数及产生方式由听证机关确定。

第四章  听证程序

第十三条　听证机关应当在听证会举行的10个工作日前，通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证事项、听证代表名额及其产生方式等相关内容。在听证会举行的7个工作日前，确定听证代表，并向社会公布听证举行的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单。

第十四条　听证机关应当在听证会举行的3个工作日前，将以下资料送达听证代表：

（一）拟作出重大决策事项的基本情况；

（二）拟作出重大决策事项的可行性说明；

（三）有关统计、调查分析材料；

（四）听证机关的联系方式；

（五）听证机关认为有必要提供的其他资料。

提供资料的机关应当对所提供资料的客观性、真实性、准确性负责。

第十五条　听证会按照下列程序进行：

（一）听证主持人宣读听证事项、介绍听证会参加人和听证会场纪律；

（二）核实听证会代表身份；

（三）告知参加人的权利义务；

（四）决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料；

（五）听证代表质询、提问和发表意见；

（六）决策发言人对听证代表提出的问题和意见作适当说明和解释；

（七）听证代表作最后陈述；

（八）听证主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由；

（九）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。

第五章  听证结果

第十六条 听证机关应当如实记录听证全过程，听证记录应当包括以下内容：

（一）听证事由；

（二）听证会举行的时间、地点；

（三）听证主持人、听证记录人、听证监察人、听证代表人的基本情况；

（四）决策发言人的陈述和答辩；

（五）各方听证代表提出的主要观点、理由、依据和意见建议；

（六）听证主持人对听证情况的评说；

（七）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

（八）延期、中止或终止的说明；

（九）听证主持人认为需要载明的其他事项。

第十七条 听证结束后，听证机关应当进行听证评议，形成书面听证报告。听证报告应包括以下内容：

（一）听证的事项；

（二）听证会的基本情况；

（三）对听证事项赞同的意见；

（四）对听证事项的意见分歧；

（五）听证事项的其他有关意见；

（六）对听证意见的处理建议。

听证报告应当附听证笔录和发给听证代表的资料。

第十八条 在听证会结束后的5个工作日内，听证机关应当按照下列要求，将听证报告报政府法制部门审查：

（一）县人民政府组织的听证会，报州政府法制部门审查。

（二）县属政府部门组织的听证会，报县政府法制部门进行审查。

（三）县政府法制部门组织的听证会，报州政府法制部门审查。

负责审查的政府法制部门应当在5个工作日内对听证报告进行审查，并提出审查意见。

第十九条 听证机关应当在听证会后的10个工作日内，将经审查的听证报告送交听证代表，并通过政府网站、新闻媒体向社会公布听证情况。

第二十条 经审查的听证报告是决策机关作出重大决策的依据。

对应当举行听证而未举行听证的重大行政决策事项，不得提交政府常务会议、部门领导办公会议讨论通过。

对情况紧急，不及时施行将会影响公共利益、人民群众切身利益的重大决策，经上级行政部门批准，可以酌情调整本实施细则规定的时限。

第六章  监督管理

第二十一条　县政府法制部门负责全县重大决策听证制度的推进工作。

上级行政机关应当对下级行政机关的听证工作进行指导。

第二十二条 听证机关应当邀请新闻媒体参加听证会，并接受新闻媒体的监督。

第二十三条 违反本实施细则规定，有下列情形之一的，由监察部门依照行政问责办法的有关规定问责；涉及犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）决策机关应当听证而未听证的；

（二）决策机关无正当理由不采纳合理意见和建议的；

（三）决策机关未答复听证申请，造成不良影响的；

（四）听证机关公告听证事项、遴选听证代表、主持听证会议、撰写听证报告和办理听证事务的过程中，违反本实施细则规定，造成不良影响的；

（五）决策机关或者决策发言人不出席或不派人出席听证会的；

（六） 听证报告严重失实的； 

（七） 决策机关在听证会上作不实陈述，提供虚假信息或虚假、错误资料的。

第二十四条  县级各部门重大决策听证制度的实施情况将纳入目标管理和绩效考评范围。

第二十五条　 听证机关组织听证不得向行政管理相对人收取或者变相收取任何费用，所需经费由县级财政予以保障。

第七章  附  则

第二十六条　县属各部门和法律、法规、规章授权的组织，应当根据本实施细则，结合本部门实际情况明确单位重大决策的具体范围和量化标准，并制定本部门重大决策听证制度的实施方案。县属各部门制定的实施方案应当报送县政府法制部门、监察部门和政府督查机构备案，并应当向社会公告。

第二十七条 本实施细则由县政府法制部门负责解释。

第二十八条　本实施细则自发布之日起施行。

勐海县人民政府

重要事项公示制度实施细则

第一条　为接受人民群众监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进行政权力公开透明运行，促进政府决策科学化和民主化，根据《云南省人民政府重要事项公示制度实施办法》，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条　本实施细则适用于县属各部门（以下简称行政机关）作出对事关经济社会和人民群众切身利益的重要事项的公示。

第三条 县政府督查室负责全县重要事项公示制度的推进工作。

县属各部门是重要事项公示的责任主体。县属各部门主要负责人是重要事项公示的第一责任人。

第四条　重要事项公示应当遵循依法行政、全面真实、程序规范、及时便民的原则。

第五条 县人民政府及县属各部门在实施下列事关经济社会发展和人民群众切身利益的重要事项前，应当向社会公示:

（一）价格调整、收费等政策措施；

（二）民生保障、弱势群体扶助等政策措施；

（三）地区、行业改革和发展的重大部署、实施计划等；

（四）地方经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策等；

（五）城乡建设、土地利用、自然资源保护利用等规划的制定与调整；

（六）重点基础设施建设、重大公益事业建设等；

（七）公务员招考录用、职称评定、评优评先、表彰奖励等；

（八）法律、法规、规章规定应当公示的其他重要事项。

第六条　县属各部门根据实际情况，可以通过以下方式对重要事项进行公示：

（一）县政府信息公开网站；

（二）电视、广播、报刊、短信等媒体；

（三）行政机关办公区、档案馆、公共图书馆及公共场所设立的政府信息公示栏；

（四）电子信息屏等其他便于公众知晓的方式。

第七条　县属各部门拟公示的重要事项，由部门自行确定并向社会公示。

第八条　拟实施重要事项的行政机关或者法律、法规授权（委托）具体实施的行政机关是公示机关，具体负责重要事项公示。属2个以上行政机关拟共同实施的重要事项，由牵头机关负责公示。

第九条　重要事项公示应当包含以下内容：

（一）重要事项基本情况；

（二）公示的起止日期；

（三）发布单位及发布时间；

（四）意见反馈及联系方式；

（五）其他需要公示的资料。

第十条　公示机关应当根据公示事项的具体情况确定公示期，但公示期不得少于5个工作日。

第十一条　公示机关应当收集和分析群众对公示内容提出的意见和建议，并采纳合理建议；需要进一步征求意见的，可以通过组织听证会、座谈会、论证会等方式收集意见。

第十二条　公示结束后的10个工作日内，公示机关应当将公示的基本情况、意见和建议的收集及采纳等情况书面报告县政府督查机构和监察部门，并将重要意见和建议的采纳情况向社会公告。

第十三条　新闻主管部门负责制定推行重要事项公示制度的宣传方案，并组织新闻媒体深入宣传，动员全社会共同参与重要事项公示制度工作。

第十四条　县政府办公室或者督查室对县级行政机关开展重要事项公示情况进行监督检查，并将重要事项公示制度的实施情况纳入目标管理和绩效考评的范围。

第十五条　县监察部门应当加强对重要事项公示制度贯彻落实情况的监督检查，对违反本实施细则规定，应公示没有公示或公示不规范，造成不良影响和后果的，依照行政问责办法的有关规定对责任人进行问责。

第十六条　县属各部门应当根据本实施细则，制定本部门重要事项公示制度的具体方案，并报县政府督查室和县监察局备案。

第十七条　本实施细则由县政府办公室负责解释。

第十八条 本实施细则自发布之日起施行。

勐海县人民政府

重点工作通报制度实施细则

 

第一条　为推进政务公开，进一步提高行政机关工作的透明度，推动政府各项工作的落实，提高各级人民政府执行力和公信力，根据《云南省人民政府重点工作通报制度实施办法》，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于县属各部门的重点工作通报。 

第三条 重点工作通报遵循依法行政、公开透明、全面真实、及时便民的原则，按照行政管理权限，分级负责、归口管理，坚持工作通报与工作落实相结合。

第四条　县政府督查室负责全县重点工作通报制度的推进工作。

县属各部门主要负责人是推行重点工作通报制度的第一责任人。

第五条 有下列重点工作的行政机关应当向社会进行通报：

（一）县人民政府和县属各部门年度工作重点及落实情况（包括重要决策、重大建设项目、重点工作）；

（二）涉及重大公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重点工作的进展情况及其成效；

（三）向社会公布的服务承诺事项和落实情况；

（四）县内发生的重大自然灾害、重大疫情、重大事故以及其他重大突发公共事件的处置情况；

（五）法律、法规和规章规定应当通报的其他重点工作。

第六条　县人民政府、承担重点工作的责任部门是重点工作的通报机关：

（一）县人民政府通报的重点工作，经县政府全体会议或者常务会议同意后，由县政府办公室或者负责重点工作实施的有关部门负责通报；

（二）县属各部门通报的重点工作，由部门按照规定自行组织通报，并报县监察局、县政府督查室备案；

（三）县属各部门组织本部门的通报工作，并将工作情况每季度报县监察局、县政府督查室备案。

第七条　通报机关可以通过以下方式进行通报：

（一）县政府信息公开网站、政务信息公示栏和政务信息查询系统；

（二）报刊、广播、电视等新闻媒体；

（三）召开新闻发布会；

（四）县人民政府发布的公告；

（五）电子信息屏等其他便于公众知晓的途径。

第八条　通报机关应当每季度通报一次重点工作，并于下一季度第1个月的10日前进行通报。对涉及重大突发事件的情况应当及时进行通报。

第九条　县人民政府负责人或者新闻发言人，承担重点工作的责任部门负责人或者新闻发言人，应当围绕通报的重点工作，依托政府网站、勐海政风行风热线等信息公开平台，每年开展在线访谈活动不得少于3次。组织在线访谈活动的部门应当认真准备，事先公告访谈时间和内容。

第十条 通报机关应当接受社会的监督，并认真收集整理群众对通报情况的反馈信息，解决重点工作通报中出现的问题。

第十一条　县监察部门应当加强对重点工作通报制度实施情况的监督检查，对违反本实施细则规定，有下列情形之一的，依照行政问责办法的有关规定进行问责：

（一）应当通报而没有通报的；

（二）通报情况失实、信息错误造成不良影响的。

第十二条　县政府办公室或者县政府督查室应当定期或不定期对县属各部门开展重点工作通报情况监督检查。

新闻主管部门负责制定推行重点工作通报宣传方案，组织新闻媒体广泛宣传重点工作通报工作。

第十三条 县属各部门重点工作通报制度的实施情况将纳入目标管理和绩效考评的范围。

第十四条　县属各部门应当结合实际，制定本地、本部门重点工作通报制度的具体办法，并报县监察局、县政府督查室备案。

第十五条 本实施细则由县政府办公室负责解释。

第十六条 本实施细则自发布之日起施行。

勐海县人民政府

政务信息查询制度实施细则

第一条 为了贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度的决定》精神，方便公众获取政务信息，保障公众知情权、参与权和监督权，规范政务信息查询服务行为，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条 政务信息查询服务坚持统筹规划、便民利民、资源共享、分级负责的原则。

第三条 县信息产业办公室负责政务信息查询的推进工作，具体包括统筹规划查询系统建设，会同县监察局、县人事局对政务信息查询工作进行监督检查、考核评议，所属县电子政务网络管理中心提供技术支持和保障。

县属各部门应当加强领导，落实牵头机构和责任人，设立服务电话和信息联络员，建立健全工作机制、及时组织开展好政务信息查询各项工作。

第四条 公民、法人和其他组织可以依照本实施办法获取下列信息:

（一）《中华人民共和国政府信息公开条例》规定应当公开的政府信息;

（二）经济社会发展、计划规划及其进展和完成情况;

（三）影响公众人身和财产安全的疫情、灾情等突发公共事件的预报、发生及其处理情况;

（四）行政机关制定的规范性文件;

（五）行政机关服务承诺事项及其办理情况;

（六）行政机关办事程序、条件、依据、监督途径和联系方式;

（七）公务员招考、录用以及公开选拔干部的条件、程序、结果等情况;

（八）群众关注和普遍需要了解依法可以公开的信息;

（九）法律、法规、规章规定的行政机关应当主动公开的其他政务信息。

第五条 公民、法人和其他组织可以采取下列方式查询政务信息:

（一）通过各级政府政务服务中心查询或者浏览政务信息公告栏、电子信息屏等设施现场查询;

（二）登录各级行政机关信息网站进行网络查询;

（三）通过政务信息专线电话“96128”进行电话查询;

（四）通过各级政府信访部门进行信访信函查询;

（五）其他查询方式。

第六条 县人民政府按照统一规划、统一号码、统一平台和分级负责的要求，设立“96128”政务信息电话专线，并负责转接或者解答政务信息查询电话。6月30日前在全县各乡（镇）和县属各部门推行。

第七条 县属各部门和法律法规授权组织、委托执法单位应当设立服务电话，指定熟悉本部门工作业务的信息联络员，在法定工作时间内负责解答“96128”话务员转接的涉及本部门工作职能的公众查询事项;对不能解答的问题，信息联络员应当认真记录并按照限时办结制要求，向查询人进行反馈。

第八条 县政府政务服务中心应当将提供政务信息查询服务作为重要职责，利用服务窗口受理服务事项、提供服务事项办理咨询、结果查询等政务信息查询，并将带普遍性、可以公开的答复信息添加到查询信息库，实现不同查询方式的相互补充和完善。

第九条 县人民政府将加大对档案馆、图书馆等查阅场所查询设施建设力度，充分发挥档案馆和公共图书馆等政务信息查阅场所的作用，通过完善查询终端、信息公告栏、信息显示屏等设施，提供公众查询各级行政机关公开的政务信息。

第十条 县信息产业办公室应当依托全省统一的政府信息公开平台，按照统一系统软件、统一数据库的要求，统一规划、建设政务信息网络查询系统。

第十一条 县属各部门应当按照统一标准和规范整理的要求，在网上公开规范性文件、行政许可事项及办理程序等政务信息，并适时更新。

第十二条 各乡（镇）和县属各部门应当按照限时办结制要求和网络查询的相关规定，及时回复公众通过网络提交的查询，并将答复信息添加到查询信息库。对于依法申请公开的信息，应当按照依法申请公开的程序办理。

第十三条 县信息产业办公室应当按照统一技术标准、分散维护、集中开发利用的原则建设政务查询信息库。县政府应提供相应的工作条件并给予资金保证。

第十四条 各乡（镇）和县属各部门应当按照省工业信息化制定的统一标准和规范，建立和完善政务信息发布、更新、交换机制，将网络询问答复和通过电话回答的带普遍性、可以公开的信息及时添加到查询信息库。

第十五条 各乡（镇）和县属各部门应当确保网络连接的畅通和热线电话在法定工作时间的及时响应，热线回答用语规范。能回复或者解答的及时给予回复或者解答；不能及时回复或者解答的，告知查询人其他查询的方式、程序等信息。

各乡（镇）和县属各部门对公众没有或者难以明确具体部门的电话查询、网络查询，由县人民政府办公室或者指定的部门统一区分并转交或者分发至相关行政机关进行处理。

第十六条 各乡（镇）和县属各部门对应当依法公开的政务信息，在查询人履行有关手续后能够当场提供的应当当场提供;不能当场提供的应当在5个工作日内提供。

第十七条 政务信息查询实行无偿服务。应当收取的政务信息打印、复制等成本费用的，按照财政和物价主管部门制定的收费标准执行。

第十八条 已移交档案馆及档案工作机构保管的政务信息，依照《中华人民共和国档案法》等国家和省有关规定查询。

第十九条 县信息产业办公室应当建立政务信息查询、信息采集更新、政务信息查询工作监督管理和绩效评估等管理制度，制定县政府政务信息网络查询和电话查询建设、信息安全保障等方面的技术规范和操作规程。

第二十条 各乡（镇）和县属各部门应当建立网络查询系统的查询、受理、转交等工作流程的信息跟踪、统计制度和政务信息专线电话解答服务评价、通话记录制度，为政务信息公开主管部门和监察部门监督检查提供依据。

各乡（镇）和县属各部门应当开设政务信息查询举报投诉电话，受理并及时调查处理群众针对政务信息查询提出的举报投诉。

第二十一条 各乡（镇）和县属各部门应当将政务信息查询制度的实施情况纳入目标管理和绩效考评的范围，邀请社会监督员对各行政机关开展政务信息查询工作情况进行监督，形成政府考核与社会评议相结合的考核评议机制。

第二十二条 县监察局应当加强对政务信息查询制度贯彻落实情况的监督检查，对违反本实施办法，有下列情形之一的，依照行政问责办法的有关规定问责，涉及犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任:

（一）不履行主动公开义务的;

（二）不积极开展政务信息查询服务工作的;

（三）不提供或者不及时更新政务信息目录的;

（四）对符合法定条件的申请人隐瞒或者不提供应当公开的政务信息的;

（五）公开属于不予公开范围的政务信息的;

（六）有偿或者变相有偿的方式提供本机关已经决定予以公开的政务信息的;

（七）故意提供虚假政务信息的;

（八）在提供政务信息时，违反有关规定收取费用的。

第二十三条 本实施细则自发布之日起施行。