海政办发〔2010〕66号



             勐海县人民政府办公室关于印发

           勐海县“两基”迎国检工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，县属各办、局，事业单位：
    经县人民政府同意，现将《勐海县“两基”迎国检工作方案》印发给你们，请认真组织实施。


                                                二〇一〇年四月二十七日

           勐海县“两基”迎国检工作方案

    基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，这是党中央、国务院做出的重大决策，是从根本上提高国民素质、振兴中华民族的战略部署。
在全省各县（市、区）实现“两基”后，国家教育督导团将以省为单位进行检查验收。云南省“两基”接受国检时间为2010年底，国检是国家对我省“两基”攻坚水平和质量的一次检验，既是对我省“两基”工作的整体评估，也是进一步推动“两基”工作巩固提高的机遇和动力，关系到全省“两基”进程，关系到云南教育的改革和发展，关系到科教兴滇、人才强省战略的落实和全民素质的提高，关系到和谐云南的建设。我们要充分认识“两基”迎国检的重大意义，科学谋划，周密部署，确保“两基”各项任务落到实处。为进一步巩固提高勐海县“两基”工作水平，做好“两基”迎国检工作，现结合我县实际，特制定本方案：
    一、统一思想，提高认识，正确面对当前形势和任务
    2007年，我县“两基”工作顺利通过省人民政府评估验收以来，县委、县政府始终把“两基”目标作为全县经济社会发展的大事来抓，全县上下紧紧围绕“两基”工作目标，加强组织领导，落实工作任务，强化工作措施，切实做到“两基”工作班子不散，工作力度不减。县人民政府在财力十分紧张的情况下，投入大量经费，中小学危房改造稳步推进，学校办学条件不断改善，师资队伍建设明显加强，素质教育不断取得新的成绩，为我县“两基”迎国检工作打下了坚实的基础。但是，我们也必须清醒地看到，由于我县经济社会发展较落后，我县教育事业发展与发达地区相比仍有一定的差距，与人民群众的期望值还有一定的距离。这些都是我们需要借助“两基”国检之机进一步整改的。尤其不容忽视的是，由于通过了省政府“两基”复查验收，部分乡（镇）、村寨，学校的巩固提高意识淡化，对“两基”巩固提高工作重视不够，领导力度减弱，工作效率偏低，某些工作严重滞后，影响了全县的整体推进，必须下大力整改。
    二、“两基”迎国检工作目标
    按照省政府云政办发〔2010〕21号文件，国检有35个项目，每个项目都有具体的指标要求，主要检查普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校安全管理、扫除青壮年文盲等7个方面的内容。我们要以这7项内容为重点，认真排查，切实解决存在的问题。坚持“全面推进、突出重点、分类指导、巩固提高”的工作方针，以“两基”迎国检为契机，进一步调动全社会、学校和广大教职工的办学积极性，确保在2010年12月以前各项指标达到国检要求，把全县“两基”工作提高到一个新水平。
    三、“两基”迎国检工作步骤
   （一）宣传动员（2010年1月—6月）
    1.成立迎国检领导小组与工作机构，明确有关单位、部门的工作职责，建立领导联系片区和成员单位联席会议制度。制定迎国检工作方案和措施办法。
    2.召开迎国检工作动员会，部署迎国检各项工作，并与各乡（镇）人民政府签订目标责任书，明确国检的主要责任。组织迎国检业务培训等。 
  （二）自查整改（2010年1月—10月）
    1.各乡（镇）人民政府、全县中小学、教育局要按照国检7个方面的内容进行自查，找准存在的主要问题和不足，制定切实可行的整改措施，逐级逐项进行自查，边查边改，查改结合。要将自查结果及时汇总上报县“两基”迎国检工作领导小组。
   2.在各级、各部门自查的基础上，由勐海县迎检办组织督导组对全县“两基”工作进行全面督导检查，采取综合督导、单项督导、分阶段检查相结合的办法，组织对教育系统进行全面检查，发现问题，督促整改。同时，坚持督查与指导相结合，一级督查一级，一级指导一级，一直到最基层，到具体责任人，确保各项指标不下滑、有提升，各项迎接国检工作稳步有序推进。及时总结工作中的先进典型和经验。对工作不力、问题较大的乡（镇）或有关单位将予以问责。
    3.要积极发动、协调县属各机关、企事业单位开展对口支援和帮扶活动，解决中小学校图书、文体器材不足等问题。
    4.本次国检的重点是县、乡（镇）、村（学校）三级。勐海县将在6月初召开“两基”迎国检教育工作会议，部署“两基”迎国检各项工作。教育部门要按照要求举办“两基”业务人员培训班，统一和规范档案资料整理工作。各校接受检查的主要指标及其说明、要准备的主要资料及其填报与整理的要求等，为做好勐海县“两基”迎国检工作提供业务骨干保证。各校要认真准备“两基”迎检档案材料。
  （三）巩固提高阶段（2010年3月—国检前）
    1.集中精力抓好各项指标的巩固提高。
    2.汇总有关资料，整理完善国检需要的各项档案资料，做好接受国检的全部指标工作。
    3.建立迎国检工作汇报制度。县教育局、县政府教育督导室每周要向县政府汇报一次迎检工作的部署安排及进展情况，各校要及时反馈信息，并在2010年6月底前将“两基”自查报告一式两份交勐海县“两基”迎检办。
    4.举全县之力，确保布朗山乡“两基”省级验收于2010年10月顺利通过。
  （四）接受国检阶段（2010年12月）
    各乡（镇）人民政府、县属各有关部门、教育局、县政府教育督导室和各中小学于2010年11月开始回头看，接受正式检查。
   （五）整改完善阶段（2011年1月—6月）
    根据国家和省教育督导团提出的问题和建议，提出整改意见并及时整改，向国家和省教育督导团提交整改报告，并适时召开总结表彰会议。
    四、保障措施
   （一）加强领导，明确责任
    各乡（镇）人民政府要切实加强对“两基”迎国检工作的领导，成立相应的领导机构，按照工作职责和要求，健全迎国检工作责任制，把迎国检各项工作分解到有关部门，落实到有关人员。要将“两基”工作及迎检工作按照法定职责落实到各部门和股室，把迎检的具体工作任务落实到责任人。行政一把手负总责，分管领导负直接责任，相关领导负相应责任。哪个科室、哪个学校、哪个环节因工作原因出了问题，并影响到全局，要追究其主要领导和有关责任人的责任。
   （二）坚持标准，实事求是
    各乡（镇）人民政府在推进“两基”国检中，要坚持标准，保质保量。“两基”各项数据和情况要真实可靠，严禁弄虚作假，坚决反对形式主义。不得以迎国检名义向学生、教师、学校收取任何费用，不得组织师生搞迎接国检活动，不得扰乱正常的教育教学秩序。国检采取定点检查和随机抽样相结合的办法，数据要真实、准确，严禁随意更改、虚报瞒报。为国检准备的各种表、卡、册、簿，一律使用原始材料，不得重抄、复制。
   “两基”档案资料是国家检查评估的主要依据，因此，我们必须认真做好“两基”档案资料的收集整理，真实再现“两基”工作历程，展示“两基”工作成果。在资料建设方面，我们还存在一些不容忽视的问题，如某些数据不合理、不平衡、不衔接，表册逻辑关系不严密，取证不到位，印证材料不全、不实，资料书写不规范等。针对这些问题，我们务必要高度重视，将“两基”资料建设层层落实，注重资料的规范性、系统性和整体性。确保“一看就明、一查就清、一核就实”。 
   （三）认真自查，切实整改
    各乡（镇）人民政府要对照《义务教育法》和国检的有关要求，对“两基”进行全面检查。既要认真检查各项指标完成情况，更要检查薄弱环节。对存在问题及时采取有效措施加以解决，坚决克服松懈麻痹、盲目乐观和心存侥幸的思想。要结合“两基”复查年审及有关要求，对各项工作进行认真自查，县督导组将分期分批组织督导检查。对因领导不力、措施不落实、工作不到位造成不良影响的，将按照有关规定对单位主要负责人及有关责任人进行问责。
  （四)加强沟通，密切协作
    建立和完善迎接国检工作协作制度，各级“两基”迎国检工作领导小组成员单位要及时研究解决国检工作中存在的问题。有关部门要在各级政府的领导下，各司其职，各尽其责，积极协调配合做好迎接国检工作。各校、各单位在国检之前要进行认真自查，并针对自查情况主攻重点指标、重点部位和薄弱环节。要抓住“两基”迎检的机遇，采取有效措施解决突出的问题。
   （五）加大宣传，营造氛围
    各级政府及有关部门要切实加大对“两基”国检重要意义的舆论宣传，大力宣传我省实施《义务教育法》、国务院《扫除文盲工作条例》等法律法规，推进“两基”取得的显著成效，宣传“两基”工作中涌现出来的先进人物和先进事迹，推介地方特色和经验，营造社会各界关心、支持和参与“两基”迎检工作的良好氛围。目前，我县“两基”国检工作正处在一个克难攻坚的关键时期，要在原有基础上取得突破性进展，需要一个良好的外部环境。我们要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，利用文娱演出、集会的有利时机，加大实施“两基”攻坚的宣传力度，以农民群众喜闻乐见的方式宣传“两基”国检工作。以各村及居委会为单位，借助村（居）委会的文化墙、宣传栏等开展大规模“两基”宣传，使宣传工作深入人心，家喻户晓。有条件的学校可组织学生进行集中宣传，努力形成全社会关心、支持教育事业发展的良好社会氛围。
   “两基”迎国检工作时间紧、任务重、要求高，各校主要领导要亲自挂帅，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实，使之既充分展示我县教育工作的成绩和经验，又客观真实地反映并解决某些局部还存在的问题，确保高质量完成迎国检任务。
   （六）巩固和提高普及程度
    检查适龄儿童少年入学率、辍学率、17周岁人口初级中等教育完成率、青壮年文盲率等指标。凡辍学率高于指标要求的实行一票否决。目前我县辍学现象不容忽视，尤其是农村初中学生流失现象比较突出，部分农村学生的入学和巩固已经成为“两基”巩固提高的重点和难点。对此，各级各部门要高度重视，将“控辍保学”工作作为一项重要任务，建立起“控辍保学”的责任网络，采取整体联动，阶段突击，内留外堵，劝惩结合的措施，确保此项工作取得良好的效果。部分乡（镇）的做法值得借鉴：让村两委积极参与“控辍保学”工作，真正从源头上防止学生流失，为该乡“控辍保学”工作起到良好的推进作用。各乡成立劝学工作领导小组，把全乡领导干部、学校领导或教师分为多个小组，提前介入，深入村寨，对有辍学念头和已辍学的学生进行劝阻或动员，并在车站、重要路段设卡劝学，有效地遏制学生辍学，学校还将针对学生兴趣爱好和实用性开设各种兴趣班，确保学生“进得来、留得住、学得好”。
    坚持“控辍保学”工作日报、周报、月报制，及时掌控各乡（镇）、办事处，各中小学校“控辍保学”工作开展情况。加强对民族地区、边境地区中小学生的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育情况的监控，积极采取措施予以整改，确保顺利通过“两基”复查。 对“控辍保学”工作不力、成效不大、进展缓慢的单位，将对主要领导和有关负责同志严格实行责任追究制度，希望各位以对群众、对事业、对上级、对自己高度负责的精神扎实抓好此项工作。
   （七）加强教师队伍建设
    检查教师编制落实情况、教师学历合格率、新补充教师的学历合格率及教师继续教育等实施情况。各级政府及教育等职能部门要按照机构编制部门核定的编制数，配足配齐合格教师，合理配置教师资源，杜绝空编不进人的现象发生。要认真抓好中小学教师继续教育，建立和完善城乡教师交流制度。促进城乡教育均衡发展。
   （八）进一步改善办学条件
    检查新增校舍面积情况、教学仪器设备及图书资料配备情况、农村寄宿制学校建设工程和现代远程教育工作情况等。凡存在D级危房的实行一票否决。各级政府要重点做好义务教育阶段薄弱学校改造工作，全面消除D级危房。积极采取措施，解决好中小学校布局不合理、大班额现象和教学仪器设备、图书配备不足等问题。加强农村寄宿制学校建设和设施配套，提高现代远程教育设备使用效益。
   （九）确保教育经费投入
    检查教育经费“三个增长”、公用经费和教育费附加征、管、用落实情况及资助贫困生和治理学校乱收费等情况。凡存在拖欠教师工资现象的实行一票否决。要按照《义务教育法》的规定，确保义务教育经费投入，特别要确保农村税费改革转移支付资金有较高比例用于教育，足额征收教育费附加并全部用于教育。坚决杜绝侵占、挪用义务教育经费，向学校非法收取或者摊派费用的问题发生。
    （十）努力提高教育质量
    重点检查教育行政部门和学校全面贯彻教育方针，推进素质教育，严格执行国家和省制订的课程计划和教学大纲，减轻学生课业负担，不断提高教育质量等情况。各级教育行政部门要把实施素质教育作为提高教育质量的重要工作扎实推进。各级各类学校在按照教学内容和课程设置开齐、开足课程的同时，落实学生体质健康和体育锻炼标准，减轻学生过重课业负担。按照有关规定，及时纠正在义务教育阶段设立重点校和非重点校、重点班和非重点班、向学校下达升学指标等问题。
   （十一）强化学校安全管理
    维护校园安全是全社会的共同责任，是教育部门和学校义不容辞的职责。要从保护学生安全、促进教育发展、构建和谐社会的高度，充分认识维护校园安全的极端重要性和现实紧迫性，采取综合措施，切实加强校园内部安全管理。凡造成师生伤亡等重大安全责任事故的实行一票否决。校长（园长）是校（园）内安全管理第一责任人，要完善制度，健全机制，明确责任，采取有效措施，切实加强安全管理工作。一要加强人防，坚决防止不法分子进入校园制造事端。健全学校保卫组织，充实校园保卫力量，配备必要的防护装备，加强校门保卫、校内巡逻和安全检查，尤其要加强农村寄宿制学校夜间值班和巡逻。严格执行校内安全管理工作制度、外来人员出入登记制度等。二要加强技防，确保重点时段和重点部位的安全。切实加强重点时段的安全监控和保卫。对存在隐患的设施要进行加固。三要加强教育培训，提升师生安全意识和自护能力。制定学校安全工作考核目标，将其纳入教育督导评估体系。严格责任追究制度。协调公安部门在校园周边治安复杂地区设立警务室或治安岗亭，完善中小学兼职法制副校长和治安联络员制度。协调综治部门开展综合治理，净化学校（幼儿园）周边环境。建立健全校园安全责任制，建立起“纵向到底、横向到边”的校园安全管理体系，加快建立与新形势下校园安全工作相适应的体制机制。
   （十二）继续做好扫盲工作
    基本扫除农村青壮年文盲是“两基”巩固提高的一个重要方面，也是提高农村劳动力素质的根本举措。要全力巩固脱盲成果，按照“一校挂两牌、日校办夜校、一长管两校、一师任两教”的原则，将扫盲和实用技术培训有机结合起来，动员广大师生参与扫盲和脱盲后的巩固提高工作，帮助农村脱盲学校开展各种形式的学习活动，不断提高农村劳动力素质。各乡（镇）要积极探索，使脱盲巩固提高工作落到实处。要利用寒暑假学校放假、外出务工人员返乡过节、农民农闲在家的有利时机，组织进行扫盲及巩固提高教育。坚持把扫盲及巩固提高与农业技术推广项目相结合，与农民增产增收相结合，增强扫盲及巩固提高的针对性和实效性。
各乡（镇）人民政府在扫盲工作中要注重资料的收集建档，对迎国检资料再进行一次严格的自查，进一步挤干水份，绝对不能弄虚作假，务必用详实的资料反映扫盲工作开展的过程和成果。
   （十三）扎实做好学校亮丽工程和校园文化建设
    各位校长要提高认识，自觉把校园文化建设当成学校教育环境建设的自身需要，严格按照有关规定，科学合理的用好学校公用经费，不等不靠，积极主动开展校园文化和学校亮丽工程建设工作。希望各校能够学习、借鉴，结合实际打造出各具特色的校园文化，真正让墙壁能说话、小草能传情，构建优美和谐的育人环境，迎接国家对我县“两基”工作的评估验收。各部门和学校必须严格按照勐海县的有关工作安排，认真抓好学校各项工作和教育常规管理工作，确保运转有序。
    当前，我县“两基”国检工作还存在一些突出问题，主要表现在以下几方面：
    一是“两基”迎国检工作存在上紧下松的现象。一些地方基层党委、政府，中小学对“两基”国检整改工作的严峻性、紧迫性、艰巨性和时效性认识不足，大局意识不强，工作不实、不到位；二是“控辍保学”难度大，反弹仍然存在。部分乡（镇）“控辍保学”工作没有真正落实到位，学生流失比例偏高；三是部分中小学校校园文化建设实施或开展较差，校园文化建设缺乏深刻的文化内涵，未能打造出具有特色的校园文化；四是部分校长管理水平不高，管理不规范。
   “两基”国检是以被检查县全部达标才能通过验收，对每个县的检查又是以被抽乡（镇）为基础。如果有一个乡（镇）不合格，则被检查的县就不合格，如果有被检查的县不合格则全省不合格。“两基”国检事关全县、全州、全省工作大局。我们要按照云政办发〔2010〕21号文件的要求，全面完成任务，无论任何原因导致我们工作做不好甚至出问题，责任是任何人都承担不起的。目前的形势和任务可以说是时间紧、任务重。一定要认认真真地对照“两基”国检的主要指标和七个一票否决，实事求是、客观公正地分析本单位的“两基”现状，克服厌战情绪、麻痹思想，找准差距，结合自身实际，进一步宣传发动，夯实基础，查缺补漏，确保顺利通过“两基”国检。
    为确保“两基”国检扎实有效推进，各单位要切实做到“六个要”：一要紧张有序。要全员动员起来，以饱满的精神，全力以赴做好工作，我们强调责任追究制度，目的就是要让每一位参与者都高度紧张起来，全身心投入工作，根据总体安排有序有效开展工作；二要踏实明白。要加强调查摸底，找准问题所在。摸清底数，找准问题，看到差距，是落实“两基”国检工作细而又细、实而又实要求的关键。我们绝对不能再停留在过去那种只知道总体情况的水平上。从现在起，我们必须要了解每一所学校的具体情况，全面掌握每所学校是否达到国检要求，还缺什么、缺多少，问题、困难和矛盾在哪里，做到心中有数，才能对症下药。三要及时保障，必须以“两基”国检为主线，进一步强化组织措施、加强经费保障，校长是第一责任人，经费开支要先保障迎国检工作需要。四是要扎实推进。要针对存在的不足思考解决办法，拿出有效的措施，真正解决问题；五是要注重实效，要把工作效果作为主要指标进一步强化督导检查、狠抓落实；六是要留有余地，“两基”迎国检各项工作必须按进度推进，绝对不能前松后紧，仓促应战。
   “预则立、不预则废”，“两基”国检在即，任务艰巨，宁可把困难估计得严重一些，把工作做得扎实一些。通过制定科学而严密的工作计划并严格执行来达到目标：
    一是自查阶段，从现在起到10月上旬，学校认真自查，县政府“两基”办，县教育局进行检查并汇总检查结果上报；
    二是安排部署阶段，根据检查结果提请召开县“两基”国检工作领导小组会议和召开“两基”国检工作调度会，安排部署有关工作；
    三是督促整改阶段，从4月底到6月底，查缺补漏、重点抓好督促、整改工作；
    四是7至9月份抓好招生、档案、文化户口册各项工作；
    五是迎检阶段，于10月中下旬召开迎检工作会议，成立各级迎检机构，全力抓好迎检工作。
    我们要紧紧把握机遇，正视面临的困难和问题，切实增强忧患意识和加快发展教育的紧迫感、责任感，全面完成“两基”迎国检各项工作，努力开创我县教育工作的新局面，全力推进我县教育事业又好又快发展！