各乡(镇)人民政府，县属各办、局，事业单位： 

  勐海县《贯彻落实全州第四次旅游产业发展大会目标责任实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                 二○○九年七月十四日

勐海县贯彻落实全州第四次旅游产业

发展大会目标责任实施方案

  为认真贯彻落实全州第四次旅游产业发展大会精神，完成州政府下达的发展目标和任务，结合勐海县旅游业发展实际，特制定本实施方案。

  一、2009年度旅游业主要经济指标

  1.接待海外旅游者1万人次；

  2.口岸入境一日游人数3.06万人次；

  3.接待国内旅游者49.11万人次；

  4.旅游总收入3.61亿元；

  5.旅游相关行业地方税收726万元；

  6.旅游从业人员期末净增长人数100人。

   二、2009年主要工作任务

  为了确保2009年度州政府下达的各项工作目标能顺利完成，要做好以下几个方面的工作：

  （一）加强宣传促销、加大宣传力度，全方位、多角度宣传勐海旅游

  制作宣传册、自驾车游和自助游导游指示图、光碟等宣传资料，充分利用节庆会展、勐海旅游信息网等大众媒体，参加国际国内旅游交易会，与旅行社合作等方式，以边境旅游和茶文化旅游为品牌和亮点，进一步拓宽宣传渠道，创新促销方式，全方位、多角度宣传边境旅游、茶文化旅游、民族文化旅游和乡村旅游，不断提高勐海旅游的美誉度和知名度。

  责任单位：县旅游局、县文体局、县茶办

  工作任务：进一步拓宽宣传渠道，创新促销方式，全方位、多角度加大宣传促销工作力度；确保宣传促销工作50万元经费足额到位。

  （二）加强旅游市场规范管理，营造良好的发展环境

  加强对旅游市场的规范和监督管理，旅游监察大队各相关部门要按照各自的工作职能，开展旅游市场综合治理。规范旅游经营者和从业人员的经营行为，对扰乱旅游市场秩序的行为进行严厉打击，形成齐抓共管的长效机制。切实维护旅游者、旅游经营者的合法权益，为旅游业发展营造良好的环境。

  责任单位：县旅游局、县旅游监察大队

  工作任务：开展旅游市场综合治理工作，优化旅游环境。

  （三）抓好乡村旅游工作，促进社会主义新农村建设

  通过发展乡村旅游，可以有效地挖掘当地的民族历史文化，加快民族文化旅游产品的开发，促进民族文化的传承和保护。通过乡村旅游活动的开展，帮助广大农村群众开阔视野，更新观念，逐渐改变落后的生活方式和生活习惯，增加农村群众经济收入，并促进农村基础设施建设和村容村貌改善。

  责任单位：县建设局、县发展和改革局、县农业局、县水利局、县交通局、县国土资源局、县环保局、县旅游局、县农委办、勐海镇、打洛镇、勐遮镇、勐混镇、格朗和乡、西定乡、布朗山乡政府。

  工作内容：编制勐海镇曼尾村、勐遮镇曼杭混村、格朗和乡南糯山村委会半坡老寨3个旅游特色村规划，按照规划开发建设。打洛镇勐景来村完成建设工作，通过省级验收。本年度计划完成投资200万元。

  工作任务：做好项目建设规划、项目立项审批、项目建设土地征用、项目环评、特色农业项目开发等工作，协调解决涉及林地和农田水利设施等问题，做好群众工作。将新农村建设与乡村旅游相结合，共同推进新农村建设和乡村旅游的发展。

  （四）做好恢复出境旅游异地办证工作，简化、便捷出入境旅游手续办理程序

  打洛已升格为国家一类口岸，要充分利用这一契机，各单位、各部门要在县委、县政府的领导下，协调解决好各个部门、各个环节之间的衔接工作，与缅甸四特区协调好出境旅游各方面的关系。简化出入境旅游手续办理程序，做好打洛口岸恢复出境旅游异地办证工作。

  责任单位：打洛口岸管理委员会、县公安局、县外事口岸办、县经济和商务局、县旅游局、打洛口岸联检单位、打洛镇政府

  工作任务：设立口岸出境旅游异地办证窗口，做好出境旅游相关手续办理。

  （五）抓好旅游重点项目建设，实现勐海旅游转型升级

  建立领导挂钩旅游重点项目制度，县政府与曼兴湖度假村、国际商务大酒店、佛双桥—打洛公路、乡村旅游特色村4个旅游重点项目业主单位签订项目建设推进责任书，形成领导挂钩、业主推进、部门支持的工作机制，切实推进旅游重点项目建设。通过旅游重点项目的建设，以大项目带动大发展，调整勐海旅游产品结构，实现勐海旅游转型升级。

  1.曼兴湖度假村项目

  挂钩领导：肖云康副县长

  责任单位：县旅游局、县发展和改革局、县国土资源局、县财政局、县建设局、县交通局、县林业局、县水利局、县环保局、电力公司、自来水厂、勐海镇政府。

  工作内容：完成项目总体规划调整，通过评审；完成项目前期工作，力争项目一期工程开工建设。

  工作任务：做好项目立项备案、项目环评、项目建设审批，项目建设用地征用、项目涉及林地转让相关手续办理、项目建设用电用水等前期工作。

  2.国际商务大酒店

  挂钩领导：杨晓春副县长

  责任单位：县建设局、县国土资源局、县旅游局。

  工作内容：项目开工建设，完成地基土方开挖、1312.5平方米地下室建设；本年度计划完成投资3000万元；

  工作任务：做好项目建设报批、质量监督等工程建设相关事宜，项目建设综合协调服务工作，指导业主按四星级旅游饭店标准建设。

  3.佛双桥—打洛公路

  挂钩领导：杨晓春副县长

  责任单位：佛双桥—打洛公路建设指挥部

  工作内容：完成全路段水稳层铺设，部分路段开始铺设沥青路面，12月完成沥青路面铺设。本年度完成计划投资3000万元。

  工作任务：公路建设期间必须确保公路的正常通行；坚持文明施工，落实环保、水保方案遏制水土流失现象发生；认真组织施工单位、监理单位抓好工程质量、进度管理工作，按质、按量、按期完成公路建设任务。

  4.乡村旅游特色村

  挂钩领导：肖云康副县长

  责任单位：县建设局、县发展和改革局、县农业局、县水利局、县交通局、县国土资源局、县环保局、县旅游局、县农委办，勐海镇、打洛镇、勐遮镇、勐混镇、格朗和乡、西定乡、布朗山乡政府。

  工作内容：编制勐海镇曼尾村、勐遮镇曼杭混村、格朗和乡南糯山村委会半坡老寨3个旅游特色村规划，按照规划开发建设。勐景来村完成建设工作，通过省级验收。本年度计划完成投资200万元。

  工作任务：做好项目建设规划、项目立项审批、项目建设土地征用、项目环评、特色农业项目开发等工作，协调解决涉及林地和农田水利设施问题，做好群众工作。将新农村建设与乡村旅游相结合，共同推进新农村建设和乡村旅游的发展。

  （六）抓好旅游培训工作，提升旅游软环境建设

  抓好旅游行业从业人员的培训工作，特别是加强旅游景区（点）、宾馆酒店、乡村旅游、旅游餐厅、旅游购物商场等从业人员的培训。提高旅游从业人员素质、服务技能和水平，培养一批高素质的旅游从业人员队伍，提升旅游综合服务水平，树立良好的旅游形象。

  责任单位：县旅游局、县人事劳动和社会保障局

  工作内容：2009年采取分期、分批的培训方式，分4期对200名旅游从业人员进行普通话、旅游职业道德、旅游政策法规、法律常识，旅游接待服务礼仪、《农家乐服务礼仪》、旅游产品营销、特色餐饮制作、旅游安全等方面的培训。

  工作任务：由县人事劳动和社会保障局、县旅游局共同制定培训计划，按培训计划分期、分批开展旅游从业人员培训工作。

  工作要求:各乡（镇）、各相关单位要按照工作任务要求，对所负责的工作要指定具体分管领导和承办人员，认真抓好落实，做好统计工作；并于每月2日前将上个月工作进展情况形上报县政府项目领导小组办公室，办公室设在县旅游局。联系电话：5127887，电子邮箱：mhlyjzhg@163.com。对推诿扯皮、敷衍了事，影响工作目标任务完成，造成严重后果，将追究单位主要领导责任，并在全县范围内进行通报批评。

  三、坚持科学发展观，促进旅游业可持续发展

  以科学发展观为指导，将科学发展贯彻落实到旅游工作中，夯实旅游产业发展基础，加快发展速度，促进勐海旅游业可持续发展。

  （一）做好“五大工程”，夯实旅游发展基础

  一是旅游线路与景区（点）特色精品化工程。重点策划推介边境旅游、茶文化旅游、民族文化旅游、乡村旅游等线路，加快打洛口岸升级及旅游小镇基础设施建设。规划建设曼兴湖度假村休闲度假基地，加快云茶源景区二期建设，布朗山民族生态旅游区、南糯山景区、贺开古茶民俗旅游区、乡村旅游特色村等民族文化旅游、茶工业游项目，打造特色精品旅游项目。

  二是民族文化开发与建设工程。充分挖掘整理民族文化内涵，举办好民族文化节庆活动，突出哈尼、布朗族文化和茶文化特色，利用好民族文化历史，通过文化与旅游的有机结合，增强旅游项目文化底蕴，建设布朗山民族生态旅游区、南糯山景区、贺开古茶民俗旅游区等文化旅游精品旅游项目并推向市场。

  三是旅游品牌创立与宣传促销工程。制作宣传册、自驾车游和自助游导游指示图、光碟等宣传资料，充分利用节庆会展、宣传媒体、网络等宣传平台。围绕全州一盘期的战略，突出边境旅游、茶文化旅游、民族文化旅游、乡村旅游等特色品牌，加大宣传力度，采取多种方式进行强势宣传促销，创立勐海旅游品牌。

  四是旅游产品基地与商品开发工程。利用民族文化、普洱茶、传统手工艺、土特产品、生物产品等资源优势，建设曼召造纸村、曼尾村石斛基地、普洱茶生产等一批旅游特色商品生产基地。设计具有民族特色的旅游商品包装，开发普洱茶产品、“201、502”优质稻米、小糯玉米、民族工艺品等包装有特色、便于携带、附加值高的旅游商品。

  五是旅游管理与服务水平提升工程。坚持推进“提质增效”工作，加强旅游标准化宣传贯彻工作。旅游监察大队各相关部门充分履行职能，形成齐抓共管的长效机制，持续不断开展旅游市场综合治理工作，开展旅游市场综合治理工作，创造良好的旅游发展环境。

  （二）对旅游沿线进行特色化包装，完善旅游服务功能

  依托旅游沿线村寨群众，加大旅游沿线环境整治力度，选择具有代表性的树种，绿化美化旅游沿线，指导沿线村寨群众建设特色化民居，对旅游沿线进行特色化包装。在沿线设立旅游交通、游览指示牌，建设1—2个旅游停靠休息站（设立旅游厕所、游览指示图，依托当地群众建立旅游商品小市场），方便旅游团队和自驾车游客，完善旅游服务功能。

   （三）理顺三个关系，促进旅游业有序发展

  一是理顺出境旅游的各方面关系。打洛已升格为国家一类口岸，要充分利用这一契机，在县委、县政府的领导下，积极协调解决好各个部门、各个环节之间的衔接工作，协调好与缅甸四特区的关系，做好打洛口岸恢复出境旅游异地办证工作。

  二是理顺旅游景区之间的关系。协调解决好勐景来、云茶源、独树成林三个景区之间的关系，突出三个景区特色，整合三个景区的旅游资源，合理策划编排边境旅游游览线路，打造勐海边境旅游精品线路。

  三是理顺旅游发展与环境整治的关系。加强旅游市场的监管，发挥旅游监察大队联合执法的优势，开展旅游市场综合治理工作，规范旅游经营者和从业人员的经营行为，对扰乱旅游市场秩序的行为进行严厉打击，并形成齐抓共管的长效机制，为旅游业发展营造良好的环境。

  （四）加强旅游培训工作，提高旅游服务水平

  旅游从业人员是旅游服务的窗口和形象，加强旅游从业人员的培训和教育工作，提高旅游从业人员整体素质，是旅游业持续、健康发展的重要基础。要坚持不懈地采取多种形式，进一步抓好对旅游从业人员的培训，把提高从业人员综合素质、服务水平和服务质量，加强旅游培训作为重点工作来抓，培养、造就一批具有较高素质和服务水平的旅游从业人员。

   （五）探索创新，提升旅游产业的文化含量

  文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。在旅游产品的开发建设中，要大力挖掘、整理丰富的傣族、哈尼、布朗、拉祜等民族民俗文化，把这些民族文化精髓融入到旅游产品的开发建设中，切实使勐海旅游全面体现出浓郁的民族文化特色。利用民族文化和茶文化优势，进行民族文化、茶文化旅游项目的开发，建设独具特色的民族茶文化旅游项目，从而达到弘扬勐海普洱茶文化历史，增加勐海旅游亮点，实现茶文化和旅游经济发展双赢的目标。

  （六）加快旅游基础设施建设，提升旅游接待服务功能

  一是切实加快旅游交通环线及重点景区（景点）连接线的建设，加快佛双桥—打洛公路和打洛—布朗山公路的建设，改善旅游公路通达条件。

  二是不断提升勐海县城的旅游接待服务功能，完善旅游配套设施的建设。加快市政基础设施建设，完善食、住、行、游、购、娱六大要素的配套，指导国际商务大酒店按照高星级旅游饭店进行建设，指导现有的宾馆（酒店）进行改造，提高我县旅游接待水平和档次，提升勐海县城的旅游接待服务功能。

  （七）增强服务意识，树立勐海旅游新形象

  全县上下要牢固树立“大旅游”意识和全局观念，努力营造“人人都是旅游形象、人人都是投资环境”的氛围。部门服务质量的好坏，直接关系到勐海旅游在旅游者和投资者心中的形象，有关单位应在履行好部门管理职能的同时，切实改进服务，营造良好的旅游发展环境，树立勐海旅游形象。

  我们要按照全州第四次旅游产业发展大会提出的：西双版纳文化旅游产业“二次创业、转型升级、再创辉煌”发展目标，将科学发展观贯彻落实到旅游工作中，加快转变文化旅游经济发展方式，推动文化旅游产业结构优化升级，着力促进我县旅游产业从观光型向商务会展、休闲度假、康体健身型转变，从主要依靠旅游人次增长拉动向依靠素质并重、转型升级拉动转变，实现西线旅游又好又快和可持续发展。