海政办发〔2010〕58号



             勐海县人民政府办公室关于印发

        勐海县2010年度地质灾害防灾减灾预案的通知

各乡（镇）人民政府，各有关单位：
    勐海县《2010年度地质灾害防灾减灾预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


                                                 二〇一〇年五月十一日 


          

                      勐海县2010年地质灾害防灾减灾预案

    根据国务院《地质灾害防治条例》和省、州关于地质灾害防治管理的有关规定，结合勐海县实际，特制定本预案。
    一、地质灾害防灾减灾预案的指导思想和基本原则
    地质灾害防治的指导思想：突出“以人为本”，以“三个代表”重要思想和实践科学发展观为指导，以减少人员的伤亡和财产损失为主要目标。切实贯彻“以预防滑坡泥石流为主，以预防预报为主，以灾前避让为主”的三为主方针，坚持“防治结合、群专结合、单项与综合治理、重点建设与地质灾害防治规划结合”的原则，以历史和现实危害严重的突发性地质灾害（滑坡、泥石流），兼顾其它类型的地质灾害，抓住重点区域和重点灾害点，开展调查、监测和防治工作，制定出层层负责制、汛期值班制、险情巡查制、灾情速报制。城镇防灾与农村防灾兼顾，矿山与重点建设工程防灾并举、避让与治理相结合。按照统筹规划，因地制宜，突出重点，分步实施的原则，遵循自然规律，着重解决全县地质灾害防治中的突出问题，以保证人民生命财产安全，提高人民生活质量为中心，建立和完善群策群防体系，加强法制建设，强化监督管理，逐步建立起与全县经济社会发展相适应的地质灾害防治体系。
    二、2009年地质灾害概况
    2009年地质灾害点的情况：2009年全县共发生地质灾害31起,灾害类型主要有滑坡、地裂缝等,涉及到西定、勐混、勐遮、勐宋、打洛、布朗山和勐海镇7个乡（镇）, 175个监测点, 共发放《防灾避险明白卡》980份、发放《防灾避险工作卡》112份，监测达 99075人次，因滑坡造成死亡1人，受灾害威胁137户1712人，威胁资产496.5万元,直接经济损失7.562万元。
    三、2010年地质灾害预测
   （一）预测依据
    1.全县2010年地质灾害活动情况。
    2.对已发生地质灾害调查资料分析，做出定期动态评价。
    3.勐海县2010年降雨量情况，地质灾害频率及危害程度现状。
    4.勐海县2010年降雨总量正常，雨季开始较早，10月上旬前后结束。
    5.勐海县地震局资料，2010年地震趋势预测。
    6.勐海县处于耿马—打洛、景洪—打洛地质灾害活跃带。
    7.根据我县所处的地下环境、地质构造环境及岩石风化程度。
   （二）预测方法
    1.用类比法确定区域地质灾害敏感性。根据地形地质条件和近年来地质灾害的活动情况，确定区域地质环境条件对地质灾害的敏感性。
    2.在区域地质环境敏感性分析的基础上，依据有关部门提出的2010年降雨和地震预测，以及在建、拟建等大工程分布情况，结合人口居住密度综合评定2010年地质灾害的活动和危害程度。
    ⑴2010年降雨趋势预测。预计2010年我县年雨量正常略多，大部地区1180-1620毫米之间。勐海城区1340毫米，比历年同期平均值偏多21毫米，属于平偏丰年份。年内冬春季（1-4月）雨量正常略少，有中等程度的冬春干旱发生；5月雨量正常到偏多，雨季开始期正常到偏早，全县大部从5月上旬陆续开始，雨季开始前有一段时间的初夏干旱。主汛期（6-8月）雨量正常稍偏多，局部地区洪涝灾害明显。三秋（9-10月）雨量正常略少，有5-7天左右的一般性秋季连阴雨天气。全县各地雨季于10月上旬前后相继结束，属正常到稍早年份。冬春（1-4月）雨量　预计冬春雨量正常略少，为90毫米，其中1月、3月略少，2、4月略多，有中等程度的冬春干旱发生。五月雨量及雨季开始期预计5月雨量略多到偏多，雨季开始期稍早到偏早， 5月上旬末至中旬初开始，雨季开始前仍有一段时间的初夏干旱。汛期（6-8月）雨量预计主汛期（6-8月）雨量正常略多，为720毫米。其中6月雨量略少，7月、8月雨量略多到偏多，单点性大雨、暴雨突出，局部地区仍有干旱和洪涝交替发生。三秋（9-10月）雨量及雨季结束期预计秋季雨量正常略少，为280毫米，有5-7天左右的一般性连阴雨天气，雨季将于10上旬前后相继结束，属正常稍早年份。
    ⑵地震活动预测。根据勐海县地震局的地震预报资料,2010年在滇西南地区有再次发生中强地震的危险与背景，地理位置：东经99°55′,北纬21°55′直径100公里范围内，中缅交界地区特别值得高度注意。
    ⑶人类工程活动预测。2010年度在建项目工程量多，主要有乡村公路改造、水利工程建设，采矿企业的扩产等，这些区域地质灾害将会较为突出。
   （三）2010年地质灾害预测结果
    1.崩塌、滑坡、泥石流灾害预测。2010年降雨量正常偏多，但单点性暴雨突出，所以地质灾害频度及危害程度比较高，灾害高发期为6— 9月，灾害高发区分布于景洪— 打洛大断裂滑坡、泥石流带；勐混曼回— 打洛大帕左滑坡、泥石流带；勐阿纳丙— 贺建滑坡、泥石流带；布朗山班章老寨— 布朗山南洞滑坡、泥石流带；布朗山南温—班等—曼囡—曼捌滑坡、泥石流带；格朗和南糯山— 景洪滑坡、泥石流带；勐往— 景洪大断裂滑坡、泥石流带；214线国道景洪— 勐混段滑坡、崩塌、塌陷和泥石流带；214线国道勐遮— 勐满段滑坡、崩塌、塌陷和泥石流带；版纳旅游西环线布朗山—大勐龙勐宋段滑坡、崩塌、塌陷和泥石流带。
    2.重点危险区预测。⑴布朗山班章老寨—布朗山南洞滑坡、泥石流危险区：地处勐海县南边，属于高中山峡谷地貌。30度以上陡坡面积占总面积的85%，该区域内地质构造发育，岩石破碎，且岩石倾向与斜坡的坡面倾斜一致，所以滑坡、崩塌和泥石流灾害突出，预测6月— 9月份降雨量大而且集中，属于危险月份，危险地段有：布朗山新班章、老班章、坝卡囡、坝卡竜、老曼峨、新曼峨、茶厂布朗山乡茶叶基地。

    ⑵格朗和滑坡、泥石流危险区：地处于勐海县东南边，属于高山峡谷地貌，30度以上陡坡面积占总面积的89%。区域内东西构造发育，岩层破碎，花岗岩风化强裂，土壤砂化严重，滑坡、崩塌和泥石流灾害突出。6月— 9月份降雨集中，属于危险月份。危险地段有：格朗和苏湖大贺拉、苏湖石头寨、苏湖半坡寨、南糯石头寨。
    ⑶打洛滑坡、泥石流危险区：地处打洛江中上游，属于高中山峡谷地貌。由于打洛地处地质灾害活动带，岩石破碎，风化强烈，滑坡、崩塌和泥石流灾害突出，预测6月— 9月份降雨量大，而且集中，属于危险月份。危险地段有打洛江北岸沿线。
    ⑷景洪—打洛大断裂滑坡、泥石流危险区：该断裂东西走向，属于高山峡谷地貌，30度以上的陡坡面积占总面积的85%。格朗和— 打洛区域内次生构造发育，岩石破碎，花岗岩风化强烈。土壤沙化严重，滑坡、崩塌和泥石流灾害突出。勐混— 打洛构造破碎带较宽，岩石破碎，风化强烈，滑坡、崩塌和泥石流灾害突出。预测6— 9月份降雨量大，而且集中，属于危险月份。危险地段有：格朗和乡帕沙老寨、帕沙中寨、帕沙新寨、那达勐水库周围、布朗山乡结良、打洛镇曼迈、曼蚌。
    ⑸勐阿纳丙— 贺建滑坡、泥石流带：该断裂走向东西，属于高山峡谷地貌，30度以上的陡坡面积占总面积的90%。勐阿纳丙— 贺建区域内次生构造发育，岩石破碎，花岗岩风化强烈。土壤沙化严重，滑坡、崩塌和泥石流灾害突出。预测6月— 9月份降雨量大，而且集中，属于危险月份。危险地段有：勐阿镇曼烈、纳丙、阿克西腊新寨、景播老寨、贺建、蔑芭桥村委会一带。
    ⑹格朗和南糯山— 景洪滑坡、泥石流带：该断裂走向东西，属于高山峡谷地貌，30度以上的陡坡面积占总面积的89%。格朗和南糯山— 景洪区域内次生构造发育，岩石破碎，花岗岩风化强烈。土壤沙化严重，滑坡、崩塌和泥石流灾害突出。预测6— 9月份降雨量大，而且集中，属于危险月份。危险地段有：格朗和半坡新寨、半坡寨、竹林寨、丫口老寨、石头寨 1队、石头寨2队。
    ⑺勐混曼回—打洛大帕左滑坡、泥石流危险区：该断裂走向北东、南西，属于高山峡谷地貌，30度以上的陡坡面积占总面积的90%。勐混曼回—打洛大帕左区域内次生构造发育，岩石破碎，花岗岩风化强烈。土壤沙化严重，滑坡、崩塌和泥石流灾害突出。预测6月— 9月份降雨量大，而且集中，属于危险月份。危险地段有：勐混镇曼回、勐岗老寨；打洛镇坝约、帕亮2队、曼陆一带。
    ⑻勐往— 景洪大断裂滑坡、泥石流带：该带处于勐海县城北东边，属于高山峡谷地貌，30度以上的陡坡面积占总面积的90%。区域内次生构造发育，岩石破碎，风化强烈，滑坡、崩塌和泥石流灾害突出。预测6月— 9月份降雨量大，而且集中，属于危险月份。危险地段：勐往乡城子、坝散、田新寨、梁子寨、勐宋乡大糯有、小糯有。
    ⑼布朗山南温—布朗山曼捌滑坡、泥石流危险区：地处勐海县南西边，属于高中山峡谷地貌,30度以上陡坡面积占总面积的85%，该区域内地质构造发育，岩石破碎，岩石风化强烈，所以滑坡、崩塌和泥石流灾害突出，预测6月— 9月份降雨量大而且集中，属于危险月份，危险地段有：布朗山南温、班等、曼囡、曼捌。
    3.公路地质灾害预测。公路建设是对地质环境改变最大的人类工程活动之一，主要地质灾害类型有滑坡、崩塌、泥石流和塌陷。
    ⑴214国道景洪— —勐混滑坡、崩塌、塌陷和泥石流；
    ⑵320省道佛双桥——打洛滑坡、崩塌、塌陷和泥石流；
    ⑶版纳旅游西环线布朗山— —大勐龙滑坡、崩塌、塌陷和泥石流；
    ⑷214国道勐遮— —勐满滑坡、崩塌、塌陷和泥石流；
    ⑸勐海— —布朗山公路，曼囡— —布朗山段崩塌和塌陷； 
    ⑹勐海— —打洛国道，大河沟岔路口— —五分场段崩塌和塌陷，全路改造路段；
    ⑺勐海— —勐往公路，勐阿— —勐往段崩塌和塌陷。
    ⑻勐海格朗和公路K7— —K11、K22— —K25段崩塌和塌陷。
    ⑼勐遮— —巴达公路K30— —K50段滑坡、崩塌和塌陷。
    ⑽各个矿区新修和道路扩建滑坡、崩塌和塌陷。 
    ⑾麻区公路滑坡、崩塌和塌陷。正在建设的乡村公路边应做好滑坡、崩塌、塌陷和泥石流的防治工作。注意切坡对施工人员、施工设施可能造成的危害。
    四、主要灾害点的威胁对象和范围
   （一）较重地质灾害重点监测点 
    1.西定乡曼帕勒村民小组：曼帕勒村山体滑坡险情，直接威胁102户506人的生命安全，威胁资产357.4万元。
    2.格朗和乡大贺拉村民小组：大贺拉寨子4个滑坡体险情，直接威胁95户421人的生命安全，资产460万元。 
   3.格朗和乡出戈2队村民小组：山体滑坡、泥石流，冲毁3户房屋，直接威胁15户68人的生命安全，资产230.4万元。
   4.格朗和乡出戈1队村民小组：山体滑坡、泥石流，直接威胁19户91人的生命安全，资产285.65万元。
   5.西定乡浓岛老寨村民小组：山体滑坡险情，直接威胁34户143人生命安全，威胁资产119万元。
   6.布朗山乡帮等村民小组：有128户662人，资产460万元。山体滑坡，直接威胁112户498人生命安全，威胁资产386万元。
   7.布朗山乡班章新寨村民小组：班章新寨山体滑坡险情，直接威胁36户171人，威胁资产351.12万元，直接经济损失773.66万元。
   8.西定乡曼来爱伲老寨村民小组：山体滑坡险情，直接威胁109户499人生命安全，资产392.4万元。
   9.勐宋乡嘎角寨村民小组:山体滑坡险情,直接威胁23户101人生命安全，资产156.6万元。
   10.西定乡贺松村民小组：山体滑坡、地陷险情，直接威胁26户114人的生命安全，威胁资产114.6万元。
   11.打洛镇帕亮3队村民小组：山体滑坡险情，直接威胁55户302人生命安全，资产115.5万元。
   12.勐满镇曼帕村民小组：山体滑坡险情及冒水现象，直接威胁72户349人生命安全，威胁资产194.8万元。
   13.布朗山乡勐囡村民小组：山体滑坡险情，威胁71户380人生命安全，威胁资产227.2万元。
   14.布朗山乡勐囡小学：墙体开裂险情，直接威胁师生49人生命安全，威胁资产35万元。
   15.格朗和乡帕沙老寨村民小组：山体滑坡和滑坡险情，直接威胁30户137人生命安全，威胁资产96万元。
   16.勐混镇曼贺回村民小组：山体滑坡，直接威胁18户92人生命安全，威胁资产60万元。
   17.勐遮镇坝卡村民小组：有60户284人，资产190万元。山体滑坡，直接威胁16户80人生命安全，威胁资产52万元。
   18.布朗山乡曼捌村民小组：有89户417人，资产315万元。滑坡直接威胁25户133人的生命和财产安全，威胁资产90万元。 
   19.西定乡曼来爱伲新寨村民小组：山体滑坡险情，直接威胁106户504人生命安全，资产381.6万元。
   20.勐海镇旧塘村民小组：有53户226人，资产190万元。山体滑坡，直接威胁5户20人生命安全，威胁资产18万元。
   21.打洛镇帕亮2队村民小组：有22户85人，资产77万元。山体滑坡，直接威胁2户5人的生命和财产安全，威胁资产8.5万元。
   （二）重点监测地质灾害乡（镇）
    1.布朗山乡：班章老寨村民小组、坝卡囡村民小组、曼峨老寨村民小组、曼峨新寨村民小组、茶厂布朗山万亩茶叶基地；
    2.格朗和乡：苏湖村委会石头寨民小组、苏湖村委会橄榄寨村民小组、南糯山多衣寨村民小组、帕宫南寞村民小组；
    3.勐往乡：曼列村民小组、曼回村民小组、城子1队村民小组、城子2队村民小组、街子1队村民小组、街子2队村民小组、坝散1队村民小组、坝散2队村民小组、蚌峨村民小组；
    4.勐宋乡：三迈中寨村民小组、南本拉村民小组、三迈上寨村民小组、三迈老寨村民小组、石头寨村民小组、小新寨村民小组、蚌冈新寨村民小组、蚌冈哈伲村民小组、下大安村民小组；
    5.打洛镇：南板村民小组、帮约老寨村民小组、曼卖村民小组、曼卡哈伲寨村民小组、勐板村民小组、曼轰村民小组、曼山村民小组、打洛江以北；
    6.西定乡：龙捧村民小组、坝丙中寨村民小组、旧海村民小组；
    7.勐遮镇：南列村民小组、阿佤寨村民小组、佤族新寨村民小组。
    五、地质灾害防治措施
    认真贯彻落实国家、省防治地质灾害的法规和工作部署，统一思想，提高认识，加强领导，处理好建设、发展与地质灾害防治的关系，按照《地质灾害防治条例》、《云南省地质环境保护条例》、《云南省矿山环境管理规定》、《地质灾害防治管理办法》、《云南省地质灾害处置规定》，落实地质灾害防治责任制。
   （一）加强组织领导，建立完善防灾抗灾机制
    各乡（镇）要充分认识地质灾害工作的重要性和紧迫性，认真把地质灾害防治工作落到实处，根据地质灾害危害程度的不同特点制定不同的减灾、避让方案与措施。将重点灾害区的监测任务和防治工作落实到村民委员会和村民小组，明确具体责任人。国土资源部门必须做好地质灾害防治的组织协调管理工作，切实履行好地质环境的监督职责。全面推进全县地质灾害群测群防网络建设，加强地质灾害的监测、预警，贯彻执行预防为主的方针、原则。领导干部要做到“三个亲自”，亲自调查研究，亲自安排布置，亲自督促检查，要及时调整充实“地质灾害防治工作领导小组”。切实做到事有人问，事有人做，切实把地质灾害防治工作抓紧抓好。
    为把我县地质灾害防治各项工作落实到实处，及时调整充实了 “勐海县地质灾害防治工作领导小组”，办公室设在县国土资源局（实行24小时值班制度。），负责处理日常事务，办公室主任由罗维照兼任。具体值班人员和联系电话如下：
    值班领导：
    罗维照 （县国土资源局局长）
    手机： 13578133398 办公室电话：5123313。
    值班人员：
    骆科斌 手机：13988174566 办公室电话：5123795；
    黄　勇 手机：13759274111 办公室电话：5128932；
    吴艳芬 手机：13578134466 办公室电话：5128932。
   （二）加强宣传教育，提高全民防灾抗灾意识
    加强地质灾害防治法规、科普知识的宣传，增强生态环境保护和防灾意识，提高基层干部、群众识灾、防灾避让能力，充分发挥广大群众的积极性，最大限度地降低灾害损失。
   （三）实施全面监控，突出重点
    明确辖区内地质灾害重点防治区域和重要灾点，加强监督和监测，将监测和预防任务落实到具体单位和村寨，明确具体责任人，建立群测群防网络，促进防灾工作及时有效并长期运转。加强基础调查，积极开展县内地质灾害调查工作，查明地质灾害隐患。县国土资源局组织各乡（镇）国土资源所调查主要地质灾害危险点的分布、类型、规模、危害等情况，制定地质灾害防灾预案、编制地质灾害防治规划。
   （四）加强监督，加大地质灾害防治工作执法力度
    针对近年来我县矿山环境地质问题日趋严重，影响和损失不断扩大的状况，必须加强对矿山地质灾害防治工作的监督检查。督促采矿权人制定相应的防灾减灾方案和整治措施，并加以实施。要从长远利益出发，坚持可持续发展原则，坚决关闭那些破坏生态环境、浪费资源，安全生产得不到保证的矿山。严格执行建设用地、异地搬迁用地、地质灾害危险性评估制度。
    加强公路沿线服务设施地质灾害隐患的检查。在建公路业主单位必须做好地质灾害防治工作，防止工程切坡、弃土诱发或产生地质灾害，对施工人员及周围村庄、农田造成威胁。要抓紧地质灾害搬迁立项工作，实施已立项的重点地质灾害威胁村寨搬迁工作，尽快发挥防灾减灾效益。
   （五）完善制度，做好地质灾害案件管理工作
    建立健全地质环境保护和地质灾害防治管理机构是保证地质灾害防治工作落到实处的必要条件，实行分级监测防治、工作责任追究是提高防灾工作效率的重要方法。认真落实各项管理制度是完成地质灾害管理工作的前提，也是有效控制地质灾害发生重要途径。各乡（镇）要注重落实地质灾害管理责任，明确职责，实行定岗定员，组织对地质灾害和重点矿山地质环境调查，建立健全辖区地质灾害数据库，为地质灾害防治工作提供基础资料。
   （六）通力协作，齐抓共管做好地质灾害防治工作
    我县近几年已建、在建工程项目较多，尤其是公路改扩建、矿山开发、城建及水利工程建设规模扩大，诱发地质灾害潜在隐患增多。各级各部门要多方位参与管理，积极配合，共同对社会履行义务和承担责任，认真贯彻执行《地质灾害防治条例》、《云南省地质灾害处置规定》，有组织、有计划、有步骤地开展地质灾害防治工作。对因治理难度大或投入保护比例低的灾害点，要动员群众避让灾害，重大地质灾害重点治理项目要搞好调研，迅速立项上报，争取上级的支持和帮助。就地搬迁的灾民由民政部门负责组织实施，异地搬迁的灾民由发展和改革等部门负责组织实施异地搬迁计划工作。国土资源部门要按照有关法规，加强对地质环境工作的监督管理。

    附表：《2009年地质灾害发生情况表》


办发58附件：09勐海地质灾害发生情况.xls