二○一○年十一月二十日

         勐海县冬季防火“云岭平安”专项行动方案

    为认真贯彻公安部冬季防火工作电视电话会议精神，根据云南省消防安全委员会总体部署，我县决定从2010年11月26日至2011年2月20日，在全县组织开展冬季防火“云岭平安”专项行动。为确保工作顺利开展，特制定本方案。
    一、指导思想和总体目标
    认真贯彻国务院办公厅《关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》精神，深刻吸取吉林省吉林市“11.5”、上海市“11.15”重特大火灾事故教训，以圣诞节、元旦节、春节、全省“两会”消防安全保卫为重点，紧急行动，奋战一百天，进一步强化火灾隐患排查整治和“云岭防火墙”工程建设，千方百计预防和遏制重特大火灾发生，全力维护消防安全形势平稳，为全县经济发展、社会和谐和群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
    二、组织领导
    县安委会负责全县冬季防火“云岭平安”专项行动的领导和协调，县安委办（县安监局）负责具体牵头组织实施，县公安消防大队（县消委办）协调县安委办进行督促和指导。各乡（镇）政府负责组织、协调本乡（镇）辖区内的专项行动，各乡（镇）安监办具体负责抓好火灾隐患排查、整治等各项具体工作。各部门的主要领导为消防安全工作的第一责任人，要具体抓好专项行动的组织实施，明确工作责任，落实工作措施和人员，确保本部门的工作落到实处，收到实效。
    三、工作任务和措施 
   （一）突出工作重点
    各级、各部门要在进一步加大火灾隐患排查力度的基础上，抓住重点时段和节点、重要部位，突出工作重点，加强工作的针对性，切实把工作抓好、抓实、抓出成效。一是要紧紧围绕亚运会、圣诞、元旦、春节、“两会”等重要时段和节点，采取有效措施，扎实开展“云岭平安”专项行动，全力打好冬季防火攻坚战。二是要紧紧盯住商场、市场、学校、医院、高层地下建筑、出租屋和公共娱乐等人员密集的重点场所，紧紧盯住可燃有毒材料装修、安全疏散设施、自动消防设施等影响消防安全的重点问题，加大火灾隐患排查整治的力度。三是要高度重视农村防火工作。要针对农村火灾高发的特点，加强农村消防基础建设和日常消防安全管理。要结合农村冬修水利、道路建设、扶贫搬迁、整村推进等工作举措，统筹规划建设农村消防基础设施，不断改善农村消防安全条件。要指导各村委会、村民小组将落实农村防火纳入村规民约，加强农村消防安全检查，做到柴堆、草堆远离房屋，炉灶、烟囱、电线布设合理。要针对冬季农村大部分青壮年外出务工的实际，加强空巢老人、留守儿童的管理，避免其引发火灾或免受火灾危害。 
   （二）严格监督执法
    在监督执法中严格做到“四个必须”：一是必须对人员密集场所消防安全重点单位逐一开展全面的消防监督检查，对发现的火灾隐患和违法行为，要严格依法查处，对危及公共安全可能造成群死群伤的重大火灾隐患，坚决依法责令关停；二是必须对人员密集场所消防安全重点单位“四个能力”建设工作组织达标验收，对前期已达标的要复查，对达不了标的要重点帮扶，切实提高单位自防自救能力；三是必须督促设有自动消防设施的单位进行全面检测和维护保养，对消防控制室值班人员进行严格的培训和考核，确保一旦发生火灾，值班人员能正确操作，自动消防设施能正常运行；四是必须对人员密集场所建筑门窗设置广告牌等障碍物的突出隐患进行整改，凡影响逃生和灭火救援的，要坚决责令改正，拒不改正的，要依法强行拆除。
   （三）加强宣传培训
    要针对冬季火灾防控特点，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，拓宽宣传渠道，深化消防宣传“五进”活动，广泛开展消防宣传教育工作，使每一个群众都成为消防宣传对象，每一个宣传平台都成为宣传阵地，着力抓好大众化宣传。要加强对单位法人、消防安全管理人、消防控制室人员以及消防从业人员的专业培训，培养社会单位“四个能力”建设的明白人。
   （四）强化群防群治
    要继续做好消防安全宣传，广泛发动基层及社会单位开展消防安全自检自查，排查火灾隐患；要全面发动社区、村委会等基层组织，加强群防群治，及时发现和举报火灾隐患；要想方设法进一步稳固政府、部门、单位、群众联防“四位一体”的防火工作格局，最大限度地强化火灾隐患排查整治，最大限度地提高人民群众的自防自救能力，全面夯实全县防火工作基础。
   （五）做好执勤备战
    各级、各部门要结合工作的开展，以及综合应急救援队伍建设，不断完善灭火抢险救援预案，组织开展灭火救援实战演练，提高防灭火能力和抢险救援水平。公安消防部门要针对冬季火灾发生的规律和特点，结合实际，强化技战术研究，提高灭火救援工作的针对性和实效性。各乡镇要充分发挥应急救援分队、志愿消防队、村寨义务消防队的作用，加强消防业务训练，加强器材装备维护保养，确保器材装备完整有效，做到一旦发生火灾事故，能够第一时间扑救，最大限度地减少火灾损失和人员伤亡。
    四、工作要求
   （一）高度重视，认真组织
    今年以来，由于气候干旱，全县火灾形势十分严峻。截至11月中旬，全县已发生火灾15起，直接财产损失125万元，虽无人员伤亡，但火灾起数大幅度上升。现已进入冬季，风干物燥、用电用油用气增多、村寨和住宅生火取暖较多，是火灾的多发期；各项节庆活动的频繁，消防安全保卫任务十分繁重。为此，全县各级、各部门要深刻吸取吉林市“11.5”、上海市“11·15” 重特大火灾事故教训，进一步提高思想认识，严防麻痹大意；各级、各部门分管消防安全工作的领导要带头带队检查抓落实，亲临现场，亲自督导，做到监督检查在一线，帮扶指导在一线，跟踪问效在一线，问题解决在一线。要坚决落实“谁检查、谁负责，谁审批、谁负责”的火灾隐患排查责任制。要科学统筹，切实加强对“云岭平安”专项行动的组织领导，迅速动员部署，层层落实责任，全面强化措施，迅速掀起“云岭平安”专项行动热潮。 
   （二）强化措施，讲求实效
    各级、各部门及行业系统都要对本乡（镇）、本部门和行业系统火灾形势进行一次专题分析，针对容易造成群死群伤的火灾隐患及消防安全管理中存在的薄弱环节，提出工作对策，及时开展工作堵塞漏洞。要以最坚决的态度、最过硬的措施，坚决排除干扰，从严、从快依法整治火灾隐患。对没有积极采取措施整改火灾隐患，一时难以消除而又不能确保安全的，要依法采取责令停产停业、停止使用等强制措施。对存在重大火灾隐患的单位，要提请政府挂牌督办，限期消除隐患。对拟作为人员密集场所使用但不具备消防安全条件的临时性建筑，建设、工商、文体等部门不予受理相关行政许可。
   （三）统筹兼顾，多管齐下
    各级、各部门在全面推进“云岭平安”专项行动的同时，要结合乡（镇）和部门的全盘工作，将专项行动与其它工作有机结合开展。要统筹持续深入推进构筑社会消防安全“云岭防火墙”工程建设，建立落实部门监管责任、工作联席会议机制和联合执法机制，强化对“云岭防火墙”建设的领导、检查、指导，确保各项消防工作责任明晰，落到实处；要统筹组织好对2010年工作的总结，全面分析面临的形势和问题，精心谋划来年的消防安全工作。
   （四）加强督促检查
    在专项行动开展期间，由县安监局牵头，县公安消防大队协助，组织县安委会成员单位至少分阶段对各乡（镇）、各部门的工作情况开展2次督促检查，及时发现工作中存在的问题，并加以整改，确保工作顺利开展，取得实效。督促检查组要善于发现问题，敢于坚持原则，强化跟踪问效措施，切实把问题解决在基层。凡因责任落实不到位、措施不力导致发生较大以上火灾事故的，要及时查明情况，启动问责。各乡（镇）、各部门要分别于2010年12月20日前和2011年1月15日前将工作开展情况报送县安委办（安监局）和县公安消防大队（消委办），县安委办和县公安消防大队要全面汇总，对工作开展情况分析评估，及时调整完善工作措施，确保工作的针对性和实效性。
   （五）加强部门联动
    各级、各部门要充分履行工作职责，做好本乡（镇）、本部门、本系统及行业内部的消防安全管理工作。公安、建设、教育、文体、民政、卫生、安监、人防、工商、旅游等部门要适时开展联合执法检查，把法律赋予的消防监督职权用好、用足、用到位，坚持依法从严整治火灾隐患，严厉打击、重拳整治违法违规行为。公安消防部门要加强对社会单位、有关行业开展冬季防火工作的监督检查，督促全面落实防范措施。乡镇安监办、公安派出所要加强对辖区出租屋、“三合一”场所和小宾馆、小饭店、小歌厅、家庭作坊等人员密集场所的消防安全检查，严防小场所发生大火灾。

 
    附件：办发165（关于印发冬季防火云岭平安专项行动方案的通知）.doc