一、制定背景

《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》（2022年6月5日实施）部分条款中规定授权地方政府自主指定监督管理部门，目前勐海县尚未出台相关文件明确上述法律规定中的监督管理部门，因此实际工作中，存在职能部门权责不清晰、责任压实不到位，执法主体不明确，行政处罚难到位、执法空白等问题，具体如下：

（一）新修订并已实施的《中华人民共和国噪声污染防治法》中明确了工业噪声、交通运输噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声的基本分类，其中第八章法律责任共有17条，规定“由地方人民政府指定的部门”未予以明确的有8条。

（二）新修订并已实施的《中华人民共和国大气污染防治法》中明确了工业污染、机动车船、扬尘、农业、重点区域等大气污染防治基本分类，其中第七章法律责任共有26条，规定“县级以上地方人民政府确定的监督管理部门”未予以明确的有5条。

（三）新修订并已实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中明确了工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等基本分类，其中第八章法律责任共23条，规定“县级以上地方人民政府指定的部门”未予以明确的有1条。

综上，在法律授权情况下，明确相关部门监管职责能更好贯彻落实噪声、大气、固废污染防治法，进一步加强污染防治工作，提高西双版纳州污染防治监管力度，压实有关部门工作责任。

二、制定过程

西双版纳州生态环境局勐海分局依据有关法律法规和《中共西双版纳州委办公室西双版纳州人民政府办公室关于印发<西双版纳州州级有关部门和单位生态环境保护责任清单>的通知》（西办通〔2021〕22号）、《中共勐海县委办公室勐海县人民政府办公室关于印发<勐海县县级有关部门和单位生态环境保护责任清单>的通知》（海办通〔2021〕29号）文件精神及有关部门职能职责，3月30日征求了县科学技术和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县公安局、县市场监督管理局、县水务局、县司法局等有关部门的意见，4月3日召开专题会，共现场收到意见建议5条，经采纳后修改形成了《关于明确<中华人民共和国噪声污染防治法><中华人民共和国大气污染防治法><中华人民共和国固体废物污染环境防治法>有关条款监督管理部门的通知（送审稿）》，并通过2023年4月11日召开的十六届县人民政府第26次常务会议审议，形成了印发稿。

三、主要内容

《关于明确<中华人民共和国噪声污染防治法><中华人民共和国大气污染防治法><中华人民共和国固体废物污染环境防治法>有关条款监督管理部门的通知》主要内容如下：

（一）新修订并已实施的《中华人民共和国噪声污染防治法》明确了工业噪声、交通运输噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声的基本分类。但在交通运输噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声领域中，共有7条罚则授权地方政府指定监管部门，根据管理内容的不同，分别明确由县科学技术和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县公安局、县水务局等部门负责监督管理。

（二）《中华人民共和国大气污染防治法》，共有5条罚则授权地方政府指定监管部门，根据管理内容的不同，分别明确由县住房和城乡建设局、县交通运输局、县公安局、县农业农村局、县市场监督管理局、县水务局等部门负责监督管理。

（三）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中共有1条罚则授权地方政府明确监管部门，根据《中共西双版纳州委办公室西双版纳州人民政府办公室关于印发<西双版纳州州级有关部门和单位生态环境保护责任清单>的通知》（西办通〔2021〕22号），明确由县科学技术和工业和信息化部门负责该事项的监督管理。