前　言............................................................................. 3

一、现状和形势..................................................................... 4

（一）“十二五”节能工作情况.......................................................4

1.能源消耗总量及利用效率......................................................... 4

2.能源消费结构及变化趋势......................................................... 5

3.能源供给结构及主要特点......................................................... 8

（二）主要工作成效............................................................... 8

1.节能管理体系逐步完善........................................................ 9

2.节能改造成效明显............................................................ 9

3.重点领域节能全面推进...................................................... 10

4.节能宣传不断深入........................................................... 12

（三）存在的主要困难和问题...................................................... 12

1.节能领域全面共治格局需进一步深化............................................. 12

2.节能工作体系基础仍显薄弱..................................................... 12

3.节能管理体系有待加强........................................................ 13

（四）面临的形势............................................................. 13

二、指导思想、基本原则及节能目标.............................................. 15

1.指导思想................................................................... 15

2.基本原则................................................................... 15

3.节能目标.................................................................. 17

三、重点领域节能............................................................. 18

1.持续加强工业节能.......................................................... 18

2.全面推进建筑节能.......................................................... 21

3.深入推进交通运输节能...................................................... 23

4.全力推进公共机构节能....................................................... 24

5.积极推动进商业节能......................................................... 25

6.全面提升旅游节能.......................................................... 26

7.加快推进农业节能........................................................... 27

四、重点工程.................................................................. 28

（一）工业能量系统优化工程................................................. 29

（二）区域能源优化工程...................................................... 29

（三）锅炉（窑炉）节能综合改造工程........................................ 29

（四）电机系统、变压器能效提升工程.......................................... 29

（五）清洁能源替代工程.......................................................... 30

（六）互联网+节能工程........................................................... 30

（七）城市节能示范工程.......................................................... 31

（八）节能能力提升工程.......................................................... 31

（九）行业节能示范工程.......................................................... 32

五、保障措施....................................................................... 32

（一）严格落实节能目标责任制............................................. 32

（二）完善综合决策机制.......................................................... 33

（三）完善节能投入机制.......................................................... 33

（四）加强节能监督管理.......................................................... 33

（五）开展全民节能行动.......................................................... 34

附录：主要名词解释................................................................ 35

前　　言

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我国经济“三期叠加”阶段性变化与勐海县经济转型升级形成历史性交汇时期。为进一步加大节能工作力度，确保完成“十三五”节能目标任务，有效破解资源环境瓶颈制约，促进全县经济转型升级，加快推进生态文明建设，根据 《云南省节能“十三五”规划》、《西双版纳州节能“十三五”发展规划》，结合勐海发展实际，制定《勐海县“十三五”节能规划》（2016年－2020年）。规划在对勐海县“十二五”节能工作进行调研分析的基础上，提出了勐海县“十三五”节能工作的指导思想、基本原则、节能目标、主要任务、节能重点工程和节能保障措施，是指导“十三五”及今后一段时期全县节能工作的纲领性文件。

　　一、现状和形势

　　（一）“十二五”节能工作情况

　　1.能源消耗总量及利用效率

“十二五”时期，勐海县能源消耗呈现稳步增长态势，总量由2010年的52.83万吨标准煤增加到2015年的59.29万吨标准煤，以能源消费年均2.34%的增速支撑了全县地区生产总值年均16.2%的增长。到2015年末，万元地区生产总值能耗达到0.8371吨标准煤，比2010年的1.5817吨标准煤下降47％；万元地区生产总值能耗累计下降率为8.48%，超额完成了州定下降8%的约束性目标。能源消费弹性系数由“十一五”时期的0.56下降到0.14，累计节能量为49.99万吨标准煤。

2.能源消费结构及变化趋势

“十二五”期间，勐海县能源消费增长一直慢于经济增长，产业结构得到进一步优化。2010年勐海县全社会能耗总量为528310.24吨标煤。其中：第一产业占19.8%，消费104678.96吨标煤；第二产业占45.8%，消费241935.46吨标煤；第三产业占12.4%，消费65467.61吨标煤；居民生活用能占22.0%，消费116228.2吨标煤。2015年全社会能耗总量为592961.35吨标煤。其中：第一产业占10.9%，消费64521.11吨标煤，第二产业占62.7%，消费371509.84吨标煤；第三产业占12.4%，消费73663.18吨标煤；居民生活用能占14.0%，消费83267.23吨标煤。

2015年，勐海县现价单位GDP能耗为0.6848吨标准煤/万元，比2010年下降50.4%；工业占GDP比重由2010年的33.6%下降为2015年的29.4 %；规模以上工业企业单位产值能耗为0.1879吨标准煤/万元，年均下降10.9%。

　　3.能源供给结构及主要特点

现有能源主要为原煤、电力、生物质废物燃、焦炭、汽油、柴油，其中原煤为主要能源消费品种。“十二五”期间，勐海县大力实施节能发电调度，积极推行电力市场化交易机制，调整优化电源结构布局，全面加强风力、太阳能等可再生资源发电，一次能源生产总量增长较快，电力生产增速快于其他能源生产增速。2015年底，全县电力总装机容量24.24万千瓦，其中水电装机容量12.79万千瓦，风电装机4.95万千瓦，光伏装机5万千瓦，再生能源和余热利用发电装机1.5万千瓦。2015年发电量为6.07亿千瓦时，比2010年增加2.88亿千瓦时，年均增长13.7%。

（二）主要工作成效

“十二五”期间，我县严格按照党中央、国务院、省委、省政府以及州委、州政府的部署要求，把节能降耗作为转变经济发展方式、促进产业转型升级的重要抓手，调动社会各方面力量进一步加强节能工作，全面完成了“十二五”时期的节能目标任务。

1.节能管理体系逐步完善。 “十二五”期间，勐海县成立了由县政府主要领导担任组长的县节能领导小组，组长由县长担任，副组长由分管副县长担任，成员由发改和工信局、统计局委等部门负责人组成。建立了节能工作推进协调小组会议制度和节能工作联席会议制度、勐海县县节能减排统计、监测及考核体系。县政府与各乡镇、各重点节能领域主管部门和重点能耗企业签订目标责任书，把节能目标完成情况纳入各乡镇各部门经济社会发展综合考核评价体系，严格落实节能目标考核问责制和一票否决制。县设节能管理、能源统计部门，成立专职股（室），成立勐海县节能监察大队，具有行政执法资格人员3人。县统计部门定期公布全县万元GDP能耗等指标及规上工业能耗情况，加强能源指标运行中倾向性、苗头性问题的监测分析，及时进行预警调控、主动调控，有力地推动了各领域节能工作的有效开展和“十二五”节能目标的全面完成。

2.节能改造成效明显。突出黑色、有色、制糖、建材、电力等主要耗能行业，以锅炉、窑炉节能改造、汽机系统节能、电机系统节能、余热余压利用、能量系统优化、能源管理中心建设为重点，大力组织实施节能改造工程。“十二五”期间全县共组织实施节能示范项目4项，节约标准煤5.9814万吨。随着云南西双版纳英茂糖业有限公司景真糖厂5000吨技改项目、勐阿糖厂热电力系统综合利用节能技术改造、勐海陈升茶业有限公司普洱茶清洁化自动化生产流水线技术改造等项目相继投产，节能空间得到有效扩展。

3.重点领域节能全面推进。以工业、农业、林业、建筑、交通、商务、旅游、公共机构等领域重点用能单位为主体，深入推进节能低碳行动。工业领域，以年耗1000吨标准煤以上企业为重点，强化管理节能、结构调整节能、技术改造节能，积极推进制茶、制糖、采矿等行业积极开展节能降耗技术改造。2015年，勐海县规模以上工业增加值能耗0.4885吨标准煤/万元，同比下降12.80%；单位产值能耗0.1879吨标准煤/万元，同比下降12.97%。农业领域，大力推广农业节水、节电、节油、节肥、节种、节膜和沼气应用。2015年，勐海县农机拥有量36741台，比2010年增长18.92%。农业机械总动力达450000千瓦，比2010年增长19.35%。林业领域，建设农村户用沼气1364户，节约薪柴1364吨；病旧池改造300户，节约薪柴600吨；完成农村节柴灶1700户，节约薪柴1700吨；推广农村太阳能热水器4484台，年节约薪柴4484吨。建筑领域，按照《民用建筑节能管理规定》，到2015年底，新建建筑施工阶段执行节能强制性标准达95%以上；推广太阳能利用与建筑一体化，实施的高层住宅小区太阳能热水器利用示范小区太阳能使用利已达95%以上；勐海县城区道路照明路灯节能改造项目，采用“EMC合同能源管理”模式，完成县城区1283盏高压纳节能灯的改造任务。目前，勐海县城区内公共场所所有路灯均改造成LED节能灯，重点组织实施公用设施照明系统节能的改任务已100%完成；正在使用的垃圾处理场，已被省级评为2级无公害处理场；全县新开工报建项目，均办理了有关节能要求的《散装水泥专项资金》和《新型墙体材料专项资金》的相关手续，新型墙体材料使用率占总面积的55%以上。交通运输领域，加快发展综合交通运输体系，优化运输组织结构，大力发展公共交通，积极推广应用节能和清洁能源交通运输装备，着力推进资源节约集约利用。全县营业性公路运输载客、货汽车汽、柴油综合燃料单耗下降到每百吨公里7.83公升。商务领域：积极开展商业和民用节能工作，加大节能宣传，加强对公用设施、宾馆、商厦、写字楼等场所的节能监管，推广商业节能设备，推进节能的制度创新、结构调整、技术应用、管理强化，引导和调动市场主体节能积极性，以宾馆、饭店、商厦为重点，推广高效节电照明系统，采用紧凑型荧光灯、高效双端荧光灯、高压钠灯、电子镇流器、高效灯具、调光控制装置以及自然光利用等绿色照明设计应用节约用电，各商场销售的节能灯具应占全部照明产品的90%以上。旅游行业：全县旅游企业、大型超市、餐厅全部更换节能灯具，对用水管道进行改造，客房钥匙均采用插卡取电，减少酒店一次性物品的更换，景点观光车更换为电瓶车，有效降低了企业能耗，提高了创收空间。公共机构领域，不断完善公共机构节能管理制度，加强管理考核，推进节能改造，积极推动开展节约型公共机构创建。

4.节能宣传不断深入。充分依托节能宣传周、“六·五”世界环境日活动载体开展形式多样的系列节能宣传活动。在中心城区设立了各职能部门宣传主会场，举办了图片展览，向各乡镇、企业和广大市民免费发放节能宣传资料；积极开展节约型机关、“绿色学校”、“绿色饭店”创建活动；举办全县节能工作培训班、能源统计培训班，培训500余人次；印发全民节能行动手册，充分调动全社会节能降耗工作的积极性，节能降耗逐渐成为全体社会成员的自觉行动。

（三）存在的主要困难和问题

“十二五”期间，勐海县节能降耗工作虽然成效显著，但也存在一些问题和不足。

1.节能领域全面共治格局需进一步深化。当前勐海县节能工作的重点领域和成效主要集中在工业领域，建筑、交通运输、公共机构和农村节能等重点行业的节能领域和空间需进一步拓展和深化。

2.节能工作体系基础仍显薄弱。勐海县节能工作机构人员较少，业务能力亟待提高。执法队伍仍相对薄弱，执法的力度不够大，监管不到位，能力建设相对滞后。

3.节能管理体系有待加强。节能管理体系还处于探索阶段。合同能源管理服务、固定资产投资项目节能评估、节能监测和节能审计、节能技术推广等工作有待加强。

（四）面临的形势

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我国经济“三期叠加”阶段性变化与勐海经济转型升级形成历史性交汇时期，伴随着经济进入新常态，勐海县能源需求将呈现相对平稳的增长态势，我县节能工作面临新的机遇和挑战。

从全球来看：新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整，以低碳、智能为标志的新一轮能源革命正在孕育之中，通过新能源技术与信息技术的融合，将把人类社会推进到以高效化、清洁化、低碳化、智能化为主要特征的能源时代。世界各国纷纷调整能源发展战略，投入巨额资金支持节能环保、新能源和低碳技术研发，可再生能源将有极大发展空间。

从国内看：党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的战略布局，十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，习近平总书记提出要推动能源生产和消费革命，坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，节能工作面临有利的发展契机。为应对气候变化，解决经济发展面临的能源、环境约束矛盾，国家实施能耗强度和能源消费总量“双控”措施，提出到2020年全国能源消费总量控制在50亿吨标准煤的总量控制目标，对节能降耗工作提出了新要求，也形成了倒逼压力。

从省内看：“十三五”时期是云南省加快推进新型工业化、城镇化，实现经济社会跨越发展，全面建成小康社会的攻坚时期，是加快产业转型升级，推进绿色制造，构建资源节约型、环境友好型社会，成为生态文明建设排头兵的关键时期。习近平总书记在云南考察时，要求云南把生态环境保护放在更加突出的位置，成为生态文明建设排头兵，为全省节能工作指明了发展方向，树立了坚定信心。

从州内看：“十二五”期间，西双版纳州大力推进绿色发展和节能降耗，企业对节能有了共识，节能理念深入人心，社会各层面都形成了节能的良好氛围。

从县内看：“十二五”期间，勐海县组织实施了一系列潜力大、效果好的节能技改工程，节能潜力得到有效释放，随着节能工作深入推进，行业、企业技术节能空间逐步减小，节能潜力下降，节能技改项目的技术等级、节能成本和实施难度明显提高。进一步降低产品能耗越来越难，技术节能边际成本增加。同时，随着城市化快速发展，能源需求刚性增大。在全面建成小康社会的攻坚阶段，未来5年城市化进程将进一步加快，建筑、交通等领域能耗将持续较快增长。城市快速扩张与高效能源消费体系建设滞后。居民消费结构加快转变与消费模式加快升级，能源需求刚性增大。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把节能降耗作为经济转型升级的突破口和重要抓手，综合运用市场、法律、经济等手段，强化节能目标责任落实，不断提高能源利用效率，有效控制能源消费强度和消费总量，促进经济转型升级，实现经济发展。

（二）基本原则

绿色发展，节约优先。坚持资源节约基本国策，牢固树立绿色发展理念，统筹处理好经济发展与资源节约的关系，把节能降耗作为建成节约型小康社会、建设生态文明排头兵、引领“经济新常态”的重要抓手。

强化“双控”，推动转型。强化能耗“双控”指标的约束性作用，严格能评，加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，优化能源消费结构，推动两化融化促进节能降耗，抑制高耗能、高排放行业过快增长，推动经济结构优化、产业转型升级，增强可持续发展能力。

突出重点，分类指导。把社会节能放在更加突出的位置，不断深化全民节能行动，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构、商业、旅游、农业农村等各领域节能，突出抓好重点企业、重点行业、重点用能单位节能，大幅提高能源利用效率和效益。

依托市场，创新机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，健全节能法规和标准，落实有利于节能的价格、财税、金融等经济政策，大力发展节能服务业，强化用能单位节能主体的社会责任和法律义务，积极转变节能监管方式，实现依法用能、依法节能、依法管能，增强用能单位和公民自觉节能的内生动力，营造有利于节能的市场环境、体制环境和政策环境。

强化约束，倒逼转型。不断强化节能目标的约束性作用，落实节能目标责任制。实行能耗强度和能源消费总量双控，倒逼经济转型升级。

严控增量，优化存量。强化节能评估审查制度，提高行业准入门槛，严控高耗能、高污染行业增长，努力提高新增项目的能效水平；加快淘汰落后和低端产能，实施节能重点工程，改造提升传统产业。

创新驱动，完善机制。加快节能技术创新、管理创新和制度创新，完善激励、约束和倒逼机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强用能单位和公民自觉节能的内生动力。

（三）节能目标

到2020年，全县万元地区生产总值能耗下降到0.6459吨标准煤（按现价计算），比2015年的0.6844吨标准煤下降7%，能源消耗总量控制在70.63万吨标准煤，比2015年的59.29万吨标准煤年均增长3.56%。

　　1.单位GDP目标

“十三五”期间，勐海县按单位GDP能耗下降7%，按年均下降1.44%测算。

2.能耗总量目标

按年均增长3.56%测算。

　　三、重点领域节能

“十三五”期间，要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出抓好工业、建筑业、交通运输业、公共机构、农业、商业、旅游业等七大主要领域，确保完成州下达我县能源消费强度、能源消费总量“双控”目标。

（一）持续加强工业节能

在工业全领域实施能源消费系统节能低碳改造，实施电机、变压器、锅炉、窑炉等终端用能设备专项能效提升计划，大力推广节能新技术、新工艺、新设备、新产品，积极推进光热、光伏、生物质能等清洁能源在工业生产中的应用，不断提高清洁能源比重。加快发展水电，积极发展风电、太阳能光伏发电等可再生能源，合理布局建设工（产）业园区热电冷联供和分布式电源，提高电网智能化水平。通过明确目标任务、加强行业指导、推动技术进步、强化监督管理，推进工业重点行业节能降耗。

粮茶特色加工业。全面推进茶叶、粮食等优势产业转型升级，加强科技创新，实施品牌战略，提高产品附加值；大力集聚创新资源，发展以高新技术为主导、高附加值为主体的农产品加工业；鼓励农、林、茶产品精深加工与综合加工，将发展与节能有机的结合起来。

制糖行业。加快制糖业综合利用技术研发，提高废弃物综合利用率和综合利用水平，重点发展蔗渣发电、制浆造纸、糖蜜深加工、废醪液制备生物有机肥及液态肥等项目，减少废弃物排放。全面推广清洁生产标准，采用制糖生产过程工艺用水的循环利用系统和制糖废水生化及深度处理技术，减少新鲜水的用量，降低废水及主要污染物总量 的排放。重点应用和推广低碳低硫制糖新工艺、全自动连续煮糖、烟道气余热利用、制糖过程两化融合控制系统等技术。推广闭合循环用水技术，热电联产，废热回收，能量迁移等一批先进适用性技术的应用。

电力行业。推动现役机组实施节能降耗综合改造。优化水力发电机变频节能技术，推广实施过压保护、零位保护、过流保护等技术应用。优化电源布局，减少输送损耗；加强电网建设，优化电网结构，简化电压等级，降低电网损耗，提高电网技术水平和装备水平，优化无功配置，减少线路损耗和综合损耗，加强需求管理，通过政策价格杠杆，引导用户合理用电，节约用电。加强对风电、光伏发电企业的支持力度，优化县域能源结构。

采掘加工业。按照一体化、规模化和集约化方向，着力发展矿产品精深加工及尾矿综合利用，构建矿产品—尾矿—新型墙体材料生产方式，探索矿产循环经济发展模式。加快淘汰落后工艺和设备，矿山重点采用大型、高效节能设备，提高采矿、选矿效率，实现技术装备大型化、生产流程连续化、紧凑化、高效化，最大限度综合利用各种能源和资源，提高采掘加工过程资源利用效率。

建材工业。墙体材料行业积极推广利用各石料场废弃的石粉等废渣生产出保温、节能资源利用型的新型墙体材料。进一步开发和研制新的新型材料以及优质环保节能的绝热、隔音、防水建筑材料。

强化重点用能单位节能管理。负责年综合能源消费量1000至2000吨标准煤（含1000吨标准煤），或年电力消费量500万至1000万千瓦时的固定资产投资项目的节能审查。

（二）全面推进建筑节能

1.强化新建建筑节能。贯彻实施《云南省绿色建筑条例》，新建居住建筑强制执行《居住建筑节能设计标准（2015版）》，新建民用建筑按照一星级及以上绿色建筑标准进行建设，实现绿色建筑全覆盖，其中二星级以上绿色建筑占比达到10%以上，可再生能源在建筑领域消费比重达到10%以上，全面提升新建居住建筑能效。积极推进绿色农房建设，支持在新型农村社区建设过程中执行节能标准。严格控制超大、超高、超限公共建筑建设；鼓励新建高校、医院积极实施“绿色校园”、“绿色医院”建设。实施绿色建筑全产业链发展计划，推行绿色施工方式，推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。

2.推进既有建筑节能改造。积极探索既有公共建筑节能改造，鼓励有条件的按照绿色建筑标准实施改造。结合既有居住建筑维护和城市街道整治、棚户区改造等旧区改善工程，有序推进既有居住建筑节能改造。积极鼓励提高农村房屋的节能性能。

3.推动可再生能源应用。完善可再生能源应用技术标准，推进农村可再生能源建筑一体化应用，引导农村建筑逐步淘汰使用非一体化产品。力争到2020年，新增太阳能热利用与建筑一体化使用面积2万平方米，新开工房屋工程按国家建筑节能标准比例达到90%。

（三）深入推进交通运输节能

1.完善绿色综合交通运输体系。改善道路条件，全面提升路网技术等级和路面等级，完善路网、运输组织结构，提高运输车辆的实载率和里程利用率，加强客运力调控，提高客运实载率。加强科技创新，深入推进交通智能化建设，提升交通运输综合管理能力和公众服务能力。在此基础上，注重与其它运输方式的衔接，发挥各自在技术经济、能源利用和服务方面的比较优势，推动形成完善、配套、高效、安全和能源节约的综合运输网络系统。

2.提升运输装备能效。优化运力结构，加快淘汰老旧车船，全部淘汰黄标车辆，推动营运车船向大型化、专业化、清洁化方向发展。促进交通用能清洁化，大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气（CNG/LNG）清洁能源汽车、液化天然气动力船舶等，并支持相关配套设施建设。力争到2020年末，全县营运性公路运输载客、货汽车汽、柴油综合燃料单耗每百吨公里降至8.00升。营业性内河运输船舶燃料单耗每千吨公里降至35公斤。

（四）全力推进公共机构节能

1.加强公共机构节能管理。贯彻落实《云南省实施〈公共机构节能条例〉办法》，加强公共机构日常办公节能管理，严格执行用能设施设备运行规范。深入开展公共机构能源计量、监测和统计工作，强化公共机构用能在线监测，建立完善公共机构能耗统计信息平台。

2.推进节约型公共机构创建。发挥好公共机构节能示范作用，继续推进节约型公共机构示范单位和公共机构节水型单位创建活动。积极引导公共机构推进配电、空调、照明、电梯等重点耗能设备及数据中心、食堂等公共机构附属设施的节能改造，积极鼓励采用合同能源管理模式。

3.推广应用节能技术产品。推进云南制造精品（高效节能产品）政府采购，完善节能产品政府采购评价监督机制。对应用范围广、节能效果显着的产品逐步实施强制采购。鼓励采用智慧节能型网络服务器等节能产品。力争到“十三五”末，节能产品采购金额占同类产品采购金额的比重达到90%以上。

（五）积极推动进商业节能

加强零售业等流通领域节能。建立并完善商业、餐饮等行业能源管理制度，开展能源审计，推动商业企业对所属高能耗建筑进行节能改造，加快用能设施节能改造。开展零售业等流通领域节能示范活动，积极落实省商务厅关于商贸、零售企业家电节能补贴政策。引导、组织企业开展绿色营销，鼓励流通企业采购绿色建材、绿色家具、节能电器等消费产品。鼓励消费者购买节能环保型汽车和节能型住宅，推广高效节能家用电器、办公设备和高效照明产品。

推动大型商场、超市、餐厅等能耗调查及能源管理体系建设，加快用能设施节能改造。商厦、写字楼、机场、车站等严格执行公共建筑空调温度控制标准，优化空调运行管理。鼓励支持节能服务公司通过合同能源管理模式参与商贸行业节能改造项目。积极采用先进节电、节水技术，鼓励使用高效照明灯具、节能空调、智能控制系统等节能设备，组织实施超市、写字楼综合节能改造工程，引导顾客实行绿色消费，实现行业可持续发展。深化“绿色饭店”、“绿色商场”等创建活动。

（六）全面提升旅游节能

加强旅游业领域节能。建立并完善星级宾馆、星级景区和大型旅游商场等行业能源管理制度，组织实施星级宾馆、星级景区和大型旅游商场等能耗调查，开展能源审计和节能诊断，根据审计诊断结果开展节能改造。鼓励支持节能服务公司通过合同能源管理模式参与旅游行业节能改造项目。积极采用先进节电、节水技术，鼓励使用高效照明灯具、节能空调、智能控制系统等节能设备，组织实施宾馆综合节能改造工程，减少一次性消费品使用，引导顾客实行绿色消费，实现行业可持续发展。以信息化带动星级宾馆、星级景区和大型旅游商场转型升级。

（七）加快推进农业节能

改变农村传统用能方式，示范推广“以电代柴”、“以气代柴”技术产品；继续推广太阳能热水器、节柴灶等节能家用设备；开展农村户用沼气改造提升，提高农村户用沼气使用率。提高清洁能源在农村生产生活用能中的比重，引领农村居民享受低碳生活。继续实施农网改造，减少用电线损，降低农业用电成本；推广农村秸秆、木屑等废弃物资源化再利用；探索农村能源服务网点建设个人承办、协会领办、公司化运作等模式。在集约化养殖场和养殖小区，建设大中型沼气工程，积极发展秸秆沼气，推动生物质固化成型燃料开发，积极推广太阳能热水器应用。力争到2020年，改造病旧沼气池500户；节柴改灶10042户；太阳能热水器5000户；安装太阳能路灯500盏；建设太阳能烤房2500户。全面推广液化石油气替代薪柴制茶，鼓励茶企业、合作社、初制所和茶农采用液化气锅炉杀青，提升制茶工艺。力争到2020年，完成安装推广液化气锅用杀青炉10042套，液化气滚筒式杀青机684台；全县农村家庭液化气生活用能普及率达50%。

加快老旧农业机械更新，加强节能农业机械和农产品加工设备的推广应用，强化农业机械设备的能耗检测，推广节能新产品、新技术，加快农业机电设备节能改造，加强用能设备定期维修保养。力争到到2020年，农业机械总动力达到52万千瓦，增长14.3％；农业机械年检审量达到总量的90％以上。加强农作物高产种植措施的集成配套，推广高效节能农业机械设备。因地制宜、多能互补发展风能、太阳能和生物质能，推进规模畜禽养殖场沼气工程建设，推进秸秆综合利用。结合新农村建设，推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料，引导农民建设节能型住房。

四、重点工程

（一）工业能量系统优化工程

对制糖、制胶、建材生产等行业企业工艺、技术、装备系统优化，实施生产工艺绿色升级改造、能源系统节能低碳改造、重点耗能设备更新改造等，加强企业能源系统整合和能源梯级利用。采用低温余热、废热回收利用，电力、热力系统优化等技术，优化工业能量系统，打造一批系统节能示范项目。加快推进两化融合促进节能减排，推进能源管理中心建设。

（二）区域能源优化工程

推广利用太阳能、风能、生物质能等绿色能源，加强分布式能源建设，构建区域微能源网、微电网，实现多种能源相互补充。大力实施原材料就地加工，就地使用，实现能量的梯级利用和循环利用。在园区推动企业共生耦合发展模式，实现资源、能源、生产要素优势互补、综合利用。

（三）锅炉（窑炉）节能综合改造工程

严格锅炉能效准入门槛，制定燃煤工业锅炉淘汰更新改造路线图。采用循环流化床、新型高效煤粉炉等节能高效锅炉更新、替代老旧锅炉。加快推广燃气、燃生物质锅炉。开展锅炉（窑炉）燃烧优化、富氧燃烧、低温余热回收、蓄热式燃烧、太阳能预热、冷凝水回收利用等节能技术改造。推广锅炉（窑炉）燃烧自动调节控制技术装备，探索锅炉运行在线监测和节能诊断，定期开展锅炉（窑炉）能效检测，提升现有锅炉（窑炉）运行管理水平。采用缠绕管换热、相变换热等新型换热技术对换热装置进行改造。采用纳米纤维等新技术保温材料对炉窑、热力设备、管道等进行保温改造。建立完善工业锅炉节能环保监测评价机制，开展节能环保标杆锅炉房创建活动。

（四）电机系统、变压器能效提升工程

分批分类推进落后电机、变压器淘汰工作。示范推广稀土永磁无铁芯电机、电动机铸铜转子技术等高效节能电机技术设备；大力推广能效等级为一级和二级的中小型三相异步电动机、通风机、水泵、空压机。采用变频调速、变极调速、相控调压、节电器及先进适用的匹配技术对风机、泵、压缩机等电机系统进行节能改造。采用永磁涡流柔性传动等技术对电机传动系统进行节能改造。开展配电变压器普查，制定配电变压器能效提升计划，以电网公司运行管理的配电变压器能效提升为重点，以工业企业运行管理的配电变压器能效提升为突破对象，通过淘汰落后、节能监察、宣传指导、应用示范等多种形式，全面推进高效配电变压器推广应用，不断提高高效配电变压器在网运行比例。

（五）清洁能源替代工程

加快推进工业领域天然气利用，支持对重点企业燃煤、燃油工业锅炉置换为燃气锅炉，促进工业大用户利用天然气。全面推进民用锅炉煤改气、油改气、管道煤气置换天然气。加大新能源汽车推广力度，不断提高节能和新能源汽车比例。组织实施太阳能热发电示范项目。积极推进太阳能在工业领域应用，重点在橡胶、茶叶、药材、粮食等农副产品加工中推广应用太阳能烘干技术。在有条件的农村缺电山区推广太阳能抽水技术。推广生物质锅炉，实施生物质能替代燃煤、燃油。提高燃煤品质及使用等级，推进煤炭清洁化燃烧。

（六）互联网+节能工程

以企业能源管理中心建设为支撑，全面推进用能单位能源管理信息系统（EMS）建设，完善计量体系，实施能源计量器具智能化、信息化改造，建设用户端能源、生产管控一体化平台，实现适时在线监测调度，不断提高用能单位能源管控信息化水平。鼓励第三方节能服务公司开发“节能云服务平台”，对广大企业、公共机构等用能单位提供节能大数据、节能产品、在线诊断和技术咨询等服务。加快推进智能电网建设，适应电力用户多元化需求，促进清洁电力消纳，构建智能、高效、灵活、可靠的绿色电网。

（七）节能产品惠民惠企工程

落实国家节能产品惠民惠企政策，积极推行产品节能认证，用能产品能效“领跑者”制度。加强节能产品市场培育和监管，建设节能产品信息发布平台，定期发布更新节能产品推广目录，完善节能产品惠民惠企市场化运作长效机制，加大节能产品政府采购力度，不断扩大高效节能产品市场份额。开展财政补贴高效节能产品推广活动，开展“家用节能产品惠民工程”及“工业节能产品惠企工程”，让节能产品分享成为全民节能行动的重要动力。支持特色优势节能产品推广应用，促进节能产业发展。

（八）城市节能示范工程

以智慧城市、智慧能源建设为依托，加强规划引导，优化城市服务功能区布局，在绿色城市、低碳城市建设中打造一批城市节能示范项目。结合城市管廊建设，对城市水、电、气等能源供应、输配、回收、计量、管控等系统进行升级改造和系统优化。建设智能化公交系统、城市道路交通信号智能控制系统，提高交通系统的运行效率，缓解交通拥堵，降低交通能耗。实施大型停车场智能化改造，实施城市道路照明节能改造，实现自动控制。开展节能示范社区、小区建设。

（九）行业节能示范工程

以照明系统、空调系统、供热系统、用能设备等为重点，实施建筑节能改造，打造一批绿色建筑和低能耗建筑示范工程。推广沥清温拌再生技术，路面再生就地利用技术，开展隧道照明综合节能改造，打造一批绿色公路。实施宾馆、酒店、商场、市场节能改造，创建一批绿色饭店、绿色商场。加强规模化养殖场沼气预处理设施、发酵装置、沼气和沼肥利用设施建设，打造一批农业循环经济示范项目；推进水电代燃料、太阳能利用，实施一批农村清洁能源示范项目。实施机关、学校、医院节能改造，创建一批节约型公共机构示范单位。

五、保障措施

（一）严格落实节能目标责任制

综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力及产业布局等因素，合理确定各行业领域节能目标，明确乡镇、农场管委会、行业主管部门、重点耗能企业的目标任务和工作职责，并将目标任务层层分解。进一步加大重点工作完成情况、重要措施落实情况、重点领域工作推进情况等方面的监督检查和考核力度，进一步健目标任务考核评价和监督检查机制。切实抓好各级节能目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制。

（二）完善综合决策机制

进一步完善以党委和政府领导、节能主管部门统一监督管理、有关部门协调配合的综合决策机制。增强政府在产业发展、资源利用和能源节约方面的综合决策和协调能力，处理好经济建设与资源、能源之间的关系。深化政府与企业、企业与企业之间的协调、沟通，积极发挥多方面多渠道为政府决策提供依据，促进节能工作顺利开展。

（三）完善节能投入机制

完善财政支持节能工作的相关政策，鼓励采用合同能源管理方式开展工业、建筑业、交通运输业、公共机构、农业、商业、旅游业等节能技术改造。落实国家节能节水专用设备、合同能源管理、资源综合利用等税收优惠政策，增强企业节能积极性。拓展节能服务公司投融资渠道，鼓励采用PPP模式推进节能，引导金融机构加大对节能改造项目的信贷支持。

（四）加强节能监督管理

加强对重点用能领域、行业、单位的节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，对违法违规行为依法惩处。加强企业计量与统计基础工作，完善能源、工业、建筑业、交通运输业、公共机构、农业、商业、旅游业等的基础统计与调查。完善部门合作机制，整合现有的节能减排监测管理系统资源，构建完善统一的能源消耗运行监测数据共享平台，实现数据共享。做好节能形势监测和分析，按月公布规模以上工业综合能源消费量及其增长速度等指标，按季公布单位GDP能耗和能源消费总量、单位工业增加值能耗及其下降率等指标，对能耗异常的用能单位进行及时预警，提出对策建议。依法强化政府对重点用能单位的节能监管，推动重点用能单位健全节能管理制度，能源管理体系，加强能源计量管理，支持重点用能单位构建能源计量、能耗智能化管控相辅相成的信息化、智能化节能管理体系，促进重点用能单位切实提高节能精细化管理水平。

（五）开展全民节能行动

深入推进节能全民行动，抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等节能专项行动，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体优势，积极运用网络、微信、微博、短信等新兴媒体普及节能知识，宣传节能先进典型，宣传推广节能的先进经验和节能新技术、新工艺，广泛调动全社会的力量参与节能，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和出行方式。

附录：

主要名词解释

一、能源消费总量：是一定时期内全国或某地区用于生产、生活所消费的各种能源数量之和。是反映全国或全地区能源消费水平、构成与增长速度的总量指标。

二、单位GDP能耗：单位国内（地区）生产总值能耗（Energy Consumption per Unit of GDP），简称单位GDP能耗，是指一定时期内一个国家（地区）每生产一个单位的国内（地区）生产总值所消耗的能源。

三、能源消费弹性系数：是指在一定时期内某一区域或国家GDP增速与能源消费增速的比值，一般用来预测该区域的能源需求量。当国民经济中耗能高的部门（如重工业）比重大，科学技术水平还很低的情况下，能源消费增长速度总是比国民生产总值的增长速度快，即能源消费弹性系数>1。随着科学技术的进步，能源利用效率的提高，国民经济结构的变化和耗能工业的迅速发展，能源消费弹性系数会普遍下降。

四、单位产值能耗：单位产值能耗是相对工业企业来说的，是用工业综合能耗与工业总产值之比，一般工业总产值以万元为单位，工业综合能耗为吨标准煤。

五、单位工业增加值能耗：指一定时期内，一个国家或地区每生产一个单位的工业增加值所消耗的能源。

六、节能目标“双控”：即实行能源消费总量和强度双控。

七、能源：能源亦称能量资源或能源资源。是指能够直接取得或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

八、化石能源：是指煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型。

九、非化石能源：包括核能和可再生能源，可再生能源又包括水能和新能源，新能源是指风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源。

十、一次能源：是从自然界直接取得，并不改变其基本形态和品位的能源，如煤炭、石油、天然气、核能、水能、风能、地热能等。目前世界的能源总产量和总消费量均指一次能源而言，能常仅包括煤炭、石油、天然气、水能和核能五大主力能源。

十一、二次能源：是从一次能源经过加工或转换成另一种形态和品位的能源，主要包括电力、蒸汽、热水、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化天然气、液化石油气、燃料已醇、沼气等一次能源无论经过几次加工转换所得到的另一种能源均称为二次能源。在生产过程中的余压、余热，如锅炉烟道排放的高温烟气，反应装置排放的可燃废气、废蒸汽、废热水，密闭反应器向外排放的有压液体等，也属于二次能源。

十二、可再生能源：是指能够循环使用，不断得到补充的一次能源。如水力、太阳能、风能、生物质能、地热能等洁净能源。