近日，中共西双版纳州委办公室印发了《关于在全州大兴调查研究的实施方案》，并发出通知，要求全州各级各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于在全州大兴调查研究的实施方案》全文如下。

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实《中共中央办公厅印发〈关于在全党大兴调查研究的工作方案〉的通知》（中办发〔2023〕9号）和《中共云南省委办公厅印发〈关于在全省大兴调查研究的实施方案〉的通知》（云办通〔2023〕16号）精神，州委决定在全州大兴调查研究，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育深入开展、中国式现代化西双版纳实践开好局起好步。现制定如下实施方案。

一、 重要意义

调查研究是我们党的传家宝。党的十八大以来，习近平总书记对开展调查研究多次作出重要指示批示，为全党大兴调查研究、做好各项工作提供了根本遵循。全州各级党委（党组）和广大党员干部要深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，准确把握大兴调查研究的总体要求、主要内容，把扎实抓好调查研究作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体实践。当前，我们正加快推进社会主义现代化西双版纳建设，但欠发达、后发展的现实州情没有改变，短板弱项多，扬优势能力不足，“两个不匹配”问题依然突出，迫切需要通过调查研究，进一步深化州情再认识，把准本源性问题、关键性变量、战略性任务和高质量发展要求，明晰更好发挥优势的路径，找到解难题、破困局、促发展的办法，推动党中央决策部署和省委工作要求在西双版纳落地见效。

二、 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作的重要指示批示精神，以及省委十一届三次全会精神和省委书记王宁调研西双版纳时的指示要求，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚持党的群众路线、坚持实事求是、坚持问题导向、坚持攻坚克难、坚持系统观念，把调查研究同中心工作和决策需要紧密结合起来，与落实系列三年行动计划、开展“四个年”、推进“七个大抓”、发展“三大经济”和“七个重点产业”紧密结合起来，深入开展事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，不断深化对党的创新理论的认识和把握，善于运用改革创新思维研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，把决策部署变成工作措施、工作方案、工作任务，更有针对性地补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结，创造性系统性开展工作，谱写好中国式现代化西双版纳新篇章。

三、 调研内容

全州各级各部门要立足职能职责，紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神和省委“3815”战略发展目标、推动西双版纳高质量跨越式发展，对标党中央和省委明确的调研方向，突出重点、直击要害，围绕6方面17个领域主要情况和重点问题开展常态化长效化调查研究。

（一）立足践行“两个维护”

1. 聚焦党中央决策部署，就学习宣传贯彻党的二十大精神，对标“五个牢牢把握”，落实《云南省认真学习宣传贯彻党的二十大精神具体工作任务清单》《中共西双版纳州委关于认真学习贯彻党的二十大精神奋力谱写中国式现代化西双版纳新篇章的决定》，推进中国式现代化建设等情况开展调研。

2. 聚焦习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作的重要指示批示精神，就对云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”“四个突出特点”和对西双版纳提出的“保住青山绿水、促进民族地区发展、开创三农新局面”要求，建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区、云南辐射南亚东南亚世界旅游名城和现代化口岸城市等情况开展调研。

3. 聚焦落实《国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》和省委、省政府《实施意见》，就推进打洛至勐海至景洪铁路、中老泰铁路和国家高速公路网扩容、环口岸（通道）公路高速化、昆曼大通道境外段高速化；推进机场改扩建，打造面向南亚东南亚国际航空枢纽；推动火车站场扩容，打造区域性国际货运班列集结中心；提升港口（码头）功能，推动澜沧江·湄公河国际航道提级延伸；推动昆明与西双版纳（磨憨）国家物流枢纽联动发展；不断完善口岸综合服务功能，促进“口岸+通道+产业+物流+城镇”协同联动发展；建设边境口岸城市、国际化消费城市、国家文化和旅游消费示范城市等开展调研。

（二）立足贯彻落实省委、省政府工作安排

4. 聚焦省委、省政府工作安排和省委书记王宁对西双版纳州工作的指示要求，就推进“五个聚焦，五个着力”，发展壮大资源经济、口岸经济、园区经济，实施系列三年行动计划；对标省委书记王宁调研西双版纳时的指示要求，就加强干部作风建设，做好沿边开放、高原特色农业、旅游转型升级、新型城镇化这四篇大文章，推动旅游、“两个增收”、现代化边境幸福村、城乡绿美行动、边疆党建长廊建设走在全省前列等情况开展调研。

（三）立足高质量跨越式发展

5. 聚焦生态立州，就打好污染防治攻坚战，实施人居环境整治提升五年行动，运用EOD模式补齐生态建设短板，加强河（湖）长制工作，扩展COP15后续效应，探索生态价值实现机制，推进亚洲象国家公园建设，加强生物多样性保护与开发利用等开展调研。

6. 聚焦产业富州，就充分发挥资源优势，推动产业园区高质量发展，实施产业集群延链补链强链，进一步做强旅游产业、做深橡胶产业、做优普洱茶产业、做特热带水果（坚果）产业、做精生物医药（傣医药）产业、做大口岸经济、做实数字经济，培育发展菌草循环经济产业，开展种业振兴行动，加大税源培育力度等方面开展调研。

7. 聚焦开放活州，就西双版纳州主动服务和融入中国—东盟全面战略伙伴关系，推进中老铁路经济带建设，优化口岸营商环境，发展跨境肉牛、落地加工、边民互市、冷链物流、智慧物流等优势产业，探索对外金融服务和境内外融合发展，大力开展双边多边合作等开展调研。

8. 聚焦人才兴州，就实施高层次人才和特殊人才引进计划、“雨林英才支持计划”，深化“大院大所大校大企”合作，强化人才服务保障等开展调查研究。

9. 聚焦文化润州，就铸牢中华民族共同体意识，防范化解意识形态领域重大风险，加强面向东南亚的国际传播能力建设，加大非遗传承保护力度等开展调研。

10. 聚焦创新强州，就深化科技体制改革，开展资本赋能创新，加快科技成果培育和转化，推动国资国企改革落地见效，落实市场主体倍增计划、加快民营经济高质量发展，激发民间投资活力和消费潜力，实施“营商环境提升年”和“招商引资主题年”行动等开展调研。

（四）立足边境安宁边防稳固

11. 聚焦和谐安州，就健全边境常态化管控防控工作机制，巩固边境地区和谐稳定，打击跨境违法犯罪，严控严打边境地区“引领带”问题，深化重点村寨整治，提升“三防”融合质效，推进境外劳动力输入等开展调研。

12. 聚焦社会治理，就推进地方立法工作高质量发展，优化基层治理体制机制和职能配置，实施普法强基补短板专项行动，统筹法治西双版纳、法治政府、法治社会一体建设；强化社会治安整体防控，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力等开展调研。

13. 聚焦信访突出问题，就加强和改进人民信访工作，重点聚焦房地产项目延期交房和烂尾、拖欠农民工工资、农垦改革等问题开展调研。

（五）立足保障和改善民生

14. 聚焦群众“急难愁盼”，就统筹农村劳动力转移就业与就地就近就业，推进学前教育普及普惠发展、县域义务教育优质均衡发展、普通高中和职业教育突破发展，推动“一老一小”服务体系建设，加强农村留守老人儿童关心关爱，加快完善住房保障体系，构建高水平全民健身公共服务体系，全域创建省级健康县城、国家卫生城市，抓好常态化分级分层分流医疗卫生体系建设，打造澜湄次区域医疗中心等开展调研。

15. 聚焦共同富裕，就全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村，推进边境民族团结进步示范带，持续深化东西部协作，防止规模性返贫、消除年人均纯收入1万元以下脱贫人口和监测对象家庭，建立和完善农村党支部领办合作社等联农带农机制，大力发展新型农村集体经济，增强县城和中心城镇综合承载能力等开展调研。

（六）立足夯实基层基础

16. 聚焦全面从严治党中的重大问题，就推动形成“四敢”导向，全力打造边疆党建长廊先行示范区，增强基层党组织政治功能和组织功能，加强对“一把手”和领导班子监督，深化拓展“两个革命”和“五比五看五争当”“八破八立”解放思想大讨论行动质效，推进“作风整顿年”活动，树立“五重三论”选人用人导向，锻造可堪现代化建设重任的高素质干部队伍等开展调研。

17. 聚焦各类巡视督察检查反馈问题，就投资项目“先建后验”、要素资源市场化配置、全域土地综合整治、工业项目“标准地”等改革试点推进不力，资源开发利用水平低，旅游市场秩序存在漏洞，人象冲突化解不力，生态保护红线矛盾凸显，存在政府债务风险，基本农田保护和粮食安全保障工作不够强劲，农村违建问题突出等开展调研。

四、 方法步骤

在全州大兴调查研究，分为6个步骤。

（一）组织专题学习。各级党委（党组）要通过理论学习中心组学习、读书班等，组织党员、干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于调查研究的重要论述、习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作、西双版纳工作的重要指示批示精神，深刻认识大兴调查研究对于本地区本部门本单位察实情、破难题、促发展的重要意义，深刻认识大兴调查研究对于转作风、提效能、强担当的重要意义，切实增强大兴调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（二）制定实施方案。各级党委（党组）要结合本地区本部门实际，结合职能职责，参照本方案，细化具体调研选题，制定调研方案，明晰方式方法，统筹工作安排。党委（党组）主要负责同志要亲自主持制定方案。

（三）深入调查研究。从州委常委同志做起，县处级以上领导班子成员每人牵头1个课题，针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研，指导督促分管领域和分管单位开展相关调研。要大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，精准使用各类调研方法，切实提高调研的科学性、客观性、时效性。要深入产业发展、项目建设、招商引资、乡村振兴、强边固防等一线，掌握实情、把脉问诊，问计于群众、问计于实践。

（四）认真研讨交流。各级党委（党组）要适时召开大兴调查研究研讨交流会，交流研讨成果，在全面梳理汇总调研情况的基础上，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深入剖析问题症结，充分论证对策建议，科学制定破解之策。重点调研成果要及时转化为本地区本部门本单位的政策措施和工作方案。没有充分调研而形成的决策参考意见，原则上不列入各级党委常委会会议和党组会的决策参考范畴。

（五）解决实际问题。各级党委（党组）对调研中发现的问题和群众反映的诉求，逐一列出问题清单、责任清单、任务清单，明确解决措施、责任单位、责任人和完成时限，确保问题得到整改、对策得到落实。短期能解决的，要立行立改、马上就办。一时难以解决的，要明确目标、紧盯不放、一抓到底。

（六）加强督查回访。各级党委（党组）要建立调研成果转化运用清单，项目化、清单化、具体化解决调研中反映和发现的问题，针对调查研究进展情况、完成情况、成果转化运用情况开展督查回访，定期通报相关情况。鼓励各级各部门根据工作需要建立调查研究联系点，适时对调研对象和解决问题等事项进行回访，注意发现和解决新的问题。

五、 工作要求

（一）加强组织领导。要高度重视调查研究工作，抓好学习、调研、研讨、落实、回访工作闭环。党委（党组）主要负责同志负总责，抓好本地区本部门本单位调查研究的推进落实，班子其他成员抓好分管领域和分管单位的调查研究工作，责任落实情况要作为领导班子民主生活会对照检查的重要内容。领导干部特别是州级领导干部要坚持带着干、教着干、盯着干，带头开展调查研究，改进调研方法，以上率下、作出示范。

（二）严明纪律要求。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持“四不两直”，走出办公室倾听意见呼声，深入基层找办法破难题，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位开展调研。要加强调研统筹，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，不增加基层负担。要力戒形式主义、官僚主义，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，坚决防止“调而不研”“委托调研”“抄袭调研”等现象。纪检监察机关要跟进监督，对违反作风建设要求和廉洁纪律规定的，依规依纪依法严肃问责。

（三）坚持统筹推进。要始终把解决问题作为大兴调查研究的出发点和落脚点，统筹推进全面贯彻党的二十大精神、开展主题教育同破解全州发展难题紧密结合，统筹推进调查研究工作同州委、州政府中心工作紧密结合，统筹推进治标同治本的紧密结合，确保实施的办法措施管大局、管长远、管根本。

（四）建立长效机制。要认真总结在调查研究中的有效做法和成功经验，进一步健全常态化学习、领导干部带头调研、重点工作定期分析研判、成果转化、跟踪问效等制度，深化州级决策咨询课题管理体制机制改革，完善调查研究常态化、长效化机制，使调查研究成为领导干部深化对党的创新理论认识和运用的重要途径，成为党员干部履职尽责、转变作风、提高本领的重要实践，成为推动西双版纳高质量跨越式发展的重要法宝。

（五）营造浓厚氛围。各级宣传部门要采取多种方式大力宣传大兴调查研究的重要意义和各级各部门大兴调查研究的创新举措和实际成效，特别是对涉及群众利益和社会关注度较高的领域的调查研究，要持续跟踪宣传报道，凝聚起大兴调查研究的共识和力量，充分发挥各类智库、大专院校、科研院所优势，营造全社会参与调研、积极建言献策的浓厚氛围。

各县（市）、园区党委和州级各部门党组（党委）大兴调查研究情况及成果，于2023年12月15日前报告州委。