根据《云南省农村扶贫开发纲要》（2011—2020年）、《中共云南省委、云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》、《云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知》和县级、乡镇级总体规划等，结合布朗山乡实际，编制《勐海县布朗山布朗族乡脱贫发展规划(2016年)》。

一、基本情况

布朗山乡位于祖国西南边陲—勐海县南部，地处东经99°56´—100°41´，北纬21°28´—22°28´之间，东与景洪市勐龙镇交界，西与打洛镇交界，东北与勐混镇相交，南、西南与缅甸接壤，国境线长70.1公里，距勐海县城81公里，平均海拔1216米，属典型的山区乡。布朗山乡是全国唯一的布朗族乡，全乡辖7个行政村57个村民小组，人口5213户21935人。居住有布朗族、哈尼族、拉祜族等少数民族。由于历史等多种因素的制约，曾经在一段时期，布朗山乡经济社会、人民群众的生产生活、文化教育等方面与其它乡镇相比有较大的差距，勐海县委、县政府历届领导曾作了很多努力，但布朗山的落后状况仍然没有明显的改变，贫穷仍在延伸。布朗山的现状引起了党中央、国务院、省委、省政府的高度重视，1999年11月份，将其列为全国少数民族扶贫综合开发试点乡，2000年11月份批准项目实施，2004年5月份省、州验收。布朗山乡扶贫综合开发项目总投资3670万元，共列项目9大件，113个子项目，项目涉及通水、通路、通电、安居、搬迁、公益事业、集镇建设、农田、产业开发等，投入扶贫综合开发资金3670万，在产业开发和基础设施建设上取得了明显的成效。2011年，布朗山又被列为整乡推进扶贫开发试点乡，自被列为试点乡以来，共投入资金13815.99万元，项目涉及产业开发、基础设施、社会事业、生态能源建设、科技培训与推广、民生保障六个方面。2014年全乡生产总值达17671万元，比上年增长13.7%；农村居民人均可支配收入达5235元，比上年增长22.3%；社会经济主要指标继续保持两位数的增长，圆满完成或超额完成年初确定的目标任务。

二、贫困现状及原因分析

    一直以来，布朗山乡党委政府始终布群众脱贫致富作为首要任务，积极争取各级财政资金，大力实施扶贫攻坚工程，认真抓好政策扶贫、基础设施和产业项目扶贫，不断完善道路交通、农田水利等基础设施建设；积极开展整村推进、易地搬迁扶贫工作；大力扶持粮、茶、甘蔗、大牲畜等种养殖产业发展，经济社会发展速度明显加快，人民群众的生活大幅改善，全乡面貌发生了巨大变化，但是布朗山乡的发展仍然总体上仍然落后于其他乡镇，发展速度远低于勐海县平均水平。山区基础设施落后，山区坝区发展不平衡。目前，全乡尚有建档立卡户数704户2805人，脱贫任务仍然艰巨。

由于受历史、地理环境、人员素质等诸多因素的制约，布朗山乡经济社会发展层次低，经济基础薄弱，经济社会发展缓慢。

（一）产业结构单一。产业结构不优，持续稳定增收的产业少。全乡主要经济来源是茶叶、粮食和橡胶，但是近两年来橡胶价格过低、茶叶市场波动也大。农户经济收入不稳定，增长不明显。特色产业尚未做大做强，传统产业巩固提升不够，多种经营和其他经济收入较少。

（二）基础设施薄弱。布朗山乡地理地貌复杂，受自然条件限制和长期以来基础设施建设投入不足，交通、电力、水利、信息等基础设施建设发展整体滞后，城镇化水平低。公路通路等级低，晴通雨阻现象十分严重，严重阻碍了布朗山乡经济社会的发展。水利化程度低，旱涝矛盾突出。现有的农田水利设施及人畜饮水工程难以满足灌溉和人畜饮水需求，加之近年来旱灾严重，给原本就脆弱的灌溉及饮水系统造成沉重的压力，影响了粮食生产安全。

 （三）自我发展意识不强。贫困户主观脱贫意识低，没有危机感。部份贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。思想意识落后，脱贫致富的意识不强。年轻劳动力多，乡土观念浓厚，不愿通过在本地或外出务工方式增加家庭收入。

（四）民生保障不完善。一是看病难的问题依然存在。全乡每个行政村虽然都配备了卫生室，但医疗设施配备不足，缺乏很必要的医疗器械，使卫生室的接诊能力受到极大限制，看病就医难的问题没能得到有效解决。二是部分贫困户住房条件差，生活质量不高。

（五）特殊困难致贫。有的家庭由于个别成员体弱多病，经常住院治疗，虽然新农合报销了部分费用，但是对于一个贫困家庭来说，自费部分仍然是其很大的负担，导致因病致贫。有的家庭因上学子女多，在校生活花费已成为其家庭支出的重要部分，尤其是子女在高中以上学校就读的开销更高，供养子女读书，已成为户贫家庭困难的一大原因。有的家庭由于成员多、劳动力少，劳动收入少，收入少、开支大，也是致贫的一个原因。

三、脱贫计划

立足区域特点，因地制宜，因村施策，努力打造一村一品，形成一乡一特。其中： 1、种植业，2016年针对建档立卡贫困户计划实施个107个项目，预计总投资达390.56万元。涉及水稻、甘蔗、玉米、茶叶等传统产业，以及香冬瓜、章家辣子等生态特色产业。项目覆盖704户2805人。2017规划总投资达188.29万元，继续巩固扶贫成果。2、养殖业，2016年计划实施个项目，预计总投资达269.96万元。其中：生猪养殖2496头，预计投资179.35万元；养殖生态鸡7142羽,预计投资21.43万元；肉牛养殖42，预计投资31.14万元；山羊养殖309只,预计投资24.72万元。

 四、投资概算与效益分析

（一）投资概算

布朗山乡镇2016年贫困户脱贫计划投资397.32万元，用于发展种植和养殖业。

（二）效益分析

1.社会效益。通过过实施精准扶贫，帮助困难群众理清发展思路，协调扶持资金，真正解决困难群众在脱贫过程中缺思路、缺资金和缺技术的问题，必将取得良好的经济效益、社会效益和生态效益。通过实施项目建设，村小组得到全面扶持，村容村貌、生活生产得到改善，精神文明有所提高，经济社会得到发展，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美丽宜居乡村打下坚实的基础。通过产业开发项目的实施，将充分调动布朗山乡内群众发展生产的积极性，极大改善村内生产生活条件，实现民族团结、边疆稳定、社会和谐的目。

2.经济效益。通过精准扶贫，结合各村实际，有针对性地扶持发展一批重点产业，帮助群众实现较快脱贫。

一是扶持发展一乡一特。目前，生态小耳朵猪产业已成为布朗山乡的一个特色产业，加之技术含量不高，因此在充分征求建档立卡贫困户意见的基础上，把发展小耳朵猪养殖业作为群众脱贫计划项目之一。通过争取一定的项目补助，帮助贫困户发展小耳朵猪养殖，每户养殖小耳朵锗4头左右，按每头小耳朵猪养殖成本为700元计，养殖1头小耳朵猪净收入可达到500元，养殖4头净收入达到2000元，对拉动增收的作用很明显。再如：目前，经济发展了，人们的生活质量提高了，大家都喜欢吃生态的东西。为顺应市场需求，争取效益最大化，在30个贫困村小组规划实施生态土鸡养殖，按每户养殖20只土鸡计，1只土鸡的养殖成本为30元，出栏时售价为80元左右，1只土鸡的利润可达50元，20只土鸡的纯利润可达1000元，而且就每户而言，由于养殖成本低，养殖的规模容易扩大，持续增收的空间大。

二是因地制宜发展一村一品。针对各村不同实际，充分挖掘各自潜力和资源优势，制定不同的扶持措。早已闻名遐迩的香冬瓜，作为章家村委会必不可少的产业，在该村委会6个建立档立卡贫困村中，共有5个村小组计划种植香冬瓜，按目前市场行情测算，每亩香冬瓜的成本为200元，每亩香冬瓜的毛收入达1500元，净收入可达1300元，每户贫困户种植1.5香冬瓜，净收入接近2000元，增收效果突出。再如：曼果村委会群众普遍以甘蔗为主要经济来源，建档立卡贫困户普遍要求发展甘蔗产业。但是，结合目前耕地面积已趋固定，要想再从扩大面积、牺牲土地资源来换取经济发展，既无现实条件，又不符合科学发展观的要求。因此，在曼果村委会的8个建档立卡贫困村，采取对甘蔗产业采取“一巩固、一提升”即：巩固现有面积和提升单产的办法， 规划实施甘蔗高产创建项目。目前几个贫困村甘蔗平均单产仅有5吨左右，通过争取实施甘蔗高产创建，项目区甘蔗亩产可达到7吨以上。按目前市场价420元/吨来测算，扣除高产创建成本300元/亩，平均每亩可增收500多元，每户规划实施高产创建5亩，每户可实现2000元以上的增收，增收的成效同样很显著。

3.生态效益。在做产业发展计划过程中，始终坚持科学发展观，坚持成本核算精细化、资源利用节约化。随着产业的发展，群众的增收，生产生活方式必将转变，电气化、新能源利用将得到不断普及，一直困绕着贫困地区的——发展与生态保护这地矛盾将会有得到机统一。这些，都对我们的生态环境保护起到积极的促进作用，也使我们的生态建设有了最坚实的群众基。因此，“发展中的问题还是要通过发展来解决”。今后，随着项目的实施，农业科技培训力度的加大，综合农艺措施的推广应用，耕地产出率将不断得到提升，节约下来的土地，还可以合理地用来发展林果业，推广绿色经济，这就真正实现了人与自然的和谐共处、和谐共赢。

4.扶贫效益。布朗山乡脱贫规划辐射33个村民小组，对全乡脱贫致富奔小康起到重要作用，项目实施将跟进全乡贫困农户发展后劲，达到“新产业、新发展、新生活”的总体要求，进一步加快全乡贫困人口脱贫进程，使其成为产业发展、生态良好、民生改善、生活富裕、村容整洁、环境优美的新农村。使704户2805人贫困人口得到全面扶持，人均纯收入达到3500元以上，实现年均增长20％以上，群众生产生活水平均得到普遍改善和明显提高。

五、工作措施

（一）加强组织领导

勐海县委、县政府把扶贫攻坚工作摆在突出位置，强化组织领导，层层落实责任。成立县、乡两级扶贫攻坚工作领导小组，县级领导小组负责对扶贫攻坚工作的具体领导，按照“6666”目标的要求，做好规划、协调各方、层层落实、扎实推进。乡级领导小组，负责项目的组织实施工作，确保按时按质按量完成。各职能部门进一步加强协调配合，切实履行职责、发挥部门优势，整合部门资源，各负其责、密切配合，协同行动、确保各部门的建设任务落到实处。

（二）积极整合力量参与扶贫

为确保扶贫攻坚规划项目的顺利实施，结合布朗山乡实际情况，积极争取上级各部门项目资金，按照“统一规划、统筹安排、各司其职、各负其责、渠道不变、投向不乱、用途不变、各记其功、相互配套、形成合力”的原则，立足行业特点，努力整合各级各类资金，鼓励村寨加大自筹资金额度，确保扶贫攻坚工作的顺利进行。

（三）加强监督，确保资金高效安全运转

扶贫攻坚将严格按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的要求，加强项目监管，确保项目质量。项目资金严格按照有关项目资金管理办法管理使用，认真执行资金报帐制、资金使用公示公告制，确保财政专项扶贫资金及时足额拨付到位、专户管理、专款专用。加强对项目资金进行审计、监督、检查，做到不改变资金用途，不挪用挤占项目资金，以保证资金安全，提高资金使用效率。