勐海县“营商环境争创一流年”行动工作方案

 

2024年是全县打造一流营商环境三年行动计划争创一流年。为进一步健全完善营商环境体制机制，全面巩固提升营商环境各项指标，持续提升市场主体的获得感和满意度，根据《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州“营商环境争创一流年”行动方案的通知》（西政办函〔2024〕9号）文件精神，力争全县营商环境参评指标进入全州上游水平，在州级营商环境评价中达到全州前列，与全省全州同步进入全国一流水平，制定本工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省十四届人大二次会议精神及州委九届六次全会、县委十三届七次全会精神，认真落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，牢固树立“发展是第一要务、招商是第一要事、一流营商环境是第一竞争力”的理念，以推动高质量发展为主题，以制度创新为核心，以市场主体需求和群众满意度为导向，对标先进省份和城市的营商环境水平，紧扣促进经营主体倍增，聚焦企业和群众反映强烈的“痛点”“堵点”“难点”问题，扎实推进营商环境核心指标对标优化及重点领域持续提升，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，力争2024年实现全面提升并与全省全州同步进入全国一流水平。

——补短板。全面梳理在获取经营场所、公共基础设施接入、获取金融服务、便利纳税、政府采购、知识产权创造运用和保护、提升政府服务质效、升级创新创业环境等领域的痛点堵点，借鉴标杆城市典型经验做法，加大改革创新力度，力争以上指标取得明显进步。

——促提升。系统改善市场准入与退出、劳动就业、跨境贸易、解决商业纠纷和办理破产、创新市场监管、政务服务、提升宜居宜业环境等领域的薄弱环节，构建协同高效工作格局，实现服务全面提升，争取更多指标进入全州标杆行列。

——树品牌。以营商环境改革“小切口”，奋力推动全面深化改革“大突破”，继续保持和发扬市场准入等领域争先创优的良好态势，努力在全州营商环境评价的15大领域打造更多具有突出优势的改革品牌，创造更多可借鉴可复制可推广的经验。

二、重点任务

（一）打造获取经营场所服务链

持续扩展“互联网＋不动产登记”服务范围，推动水电气过户与不动产登记“一件事一次办”、不动产电子证照应用，进一步提升登记规范化便利化水平。逐步实现不动产登记线上缴费服务，提供不动产登记、交易和缴税并行办理。在全县范围内推广新增国有建设用地“交地即交证”“新建商品房”“交房即交证”改革。完善不动产“一窗受理、集成服务”工作，探索网上不动产申请、审核、缴税，实现水、电、气同步过户。探索实施不动产登记电子证照工作，逐步实现登记登簿时，同时生成不动产电子证照。2024年，全县企业间不动产转移登记1个工作日内办结，其他一般登记2个工作日内办结。（县自然资源局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、州生态环境局勐海分局、县水务局、勐海供电局、县税务局按照职责分工负责）加快落实“一张蓝图”统筹项目实施的工作机制，列入储备的投资建设项目，推行“多规合一”业务协同，通过各类规划数据整合和规划底图叠合进行项目预选址。推进“多测合一”，实现工程建设项目各阶段“一次委托、联合测绘、成果共享”。建立健全工程建设项目审批监督管理机制，加强全过程审批行为和时间管理，规范预先审查等环节，防止体外循环。推进企业投资项目承诺制改革，探索社会投资小型低风险项目“全承诺、拿地即开工”。加快落实区域评估工作方案和技术规程，在有条件的区域全面组织开展区域评估工作。2024年，一般社会投资工程项目审批时间压减至35个工作日内，政府投资工程建设项目审批时间压减至40个工作日以内，社会投资低风险小型仓储项目审批时间进一步压减。（县住房和城乡建设局、县自然资源局、县发展和改革局、州生态环境局勐海分局、县水务局按照职责分工负责）

（二）推动政府采购阳光公开

提升政府采购透明度，公开政府采购意向，2024年全县政府采购意向公开率达90%以上。推进政府采购电子化交易，配合建立健全政府采购电子化交易系统在线招投标、采购评审、合同签订、履约验收、信用评价等功能，进一步提升政府采购电子化水平。充分依托全省统一的公共资源交易平台系统，对勐海县招标采购项目进行常态化在线监测，同时作为投诉、举报线索处理的手段。健全电子卖场管理措施，优化多频次、小额度采购流程。探索采购合同预付款制度，推动政府采购合同融资贷款。督促各采购单位按时做好合同备案，及时足额支付采购资金。（县财政局、县政务服务管理局按照职责分工负责）

（三）强化涉企案件提质增效

不断深化司法改革，优化案件审判流程，全面推行涉企案件全流程“绿色通道”，提高涉企案件审判质量和效率，缩短办案周期，降低企业诉讼成本。多措并举建设过硬队伍，完善法官培养机制，增强业务创新能力。完善诉讼服务中心建设，提效升级“一站式多元解纷机制”“一站式诉讼服务中心”，建设集立案、保全、送达、速裁、缴费退费、法律服务于一体的服务中心。2024年，电子送达推送率达到95%。充分发挥人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，深入推进诉源治理，形成化解矛盾纠纷合力。精准对接群众多元司法需求，引导辖区律师事务所、基层法律服务所为企业提供法律服务，为当事人提供线上线下服务，设立跨域立案服务窗口，规范工作机制和流程，推动诉讼服务中心转型升级。保障企业胜诉权利，不断完善网络查控、失信联合惩戒等联动机制，规范运用司法保全、信用惩戒、强制查扣、司法网拍等工作措施，围绕提高实际执行率和执行标的到位率、降低终本率，持续深入解决执行难问题。强化企业法治意识和契约意识，开展送法进企业和“一对一”帮扶民营企业活动，发挥法律服务人员在促进企业依法经营管理、维护企业合法权益、防范企业经营风险方面的积极作用。持续落实企业破产处置府院联动机制，进一步提升县人民法院破产会议庭及破产案件审判团队实效，切实发挥重整制度对破产企业，特别是民营企业债务负担化解、产业层次提升和市场空间扩展方面的积极作用，提高破产案件审判质效，加强对全县法院破产案件审判工作的统筹、监督、指导工作，对破产案件审判中存在的破产申请审查案件平均审理周期过长、破产案件审理周期指标值上行压力大、全面加强管理人履职能力监督管理等方面进行整改提升。（县人民法院、县公安局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县委统战部、县工商联按照职责分工负责）

（四）提升劳动就业灵活保障

推行事项办理标准化，企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制，审批办理时限压缩至5个工作日以内。搭建政企沟通平台，完善劳动关系协商协调机制，健全劳动者权益保障制度。畅通群众举报投诉渠道，持续开展劳动用工专项检查、清理整顿人力资源市场等执法检查，切实维护劳动者合法权益。推进职业技能培训提质增效，健全终身职业技能培训制度。健全劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，开展新就业形态劳动者劳动权益保障专项行动，加强新就业形态劳动者权益保障和指导服务。2024年，完成职业技能培训3000人。（县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、县公安局、县司法局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县林业和草原局、县医疗保障局、县人民法院、县税务局、县总工会、县民政局、县交通运输局、县应急管理局按照职责分工负责）

（五）打造精品人文普惠环境

逐步建立健全以居住证为主要依据的随迁人员子女义务教育入学政策，规范优化随迁子女入学流程和证明要求，提供便民服务，依法保障随迁子女平等接受义务教育。推进紧密型医共体信息化建设，加快中医药适宜技术推广中心建设，推动勐海县人民医院“千县工程”，确保医院综合能力持续提升。加快推进城乡公共文化服务一体化建设，推进公共文化场馆免费开放，持续开展全民阅读活动，健全和完善公共文化服务设施，构建共建共治共享的公共文化服务发展格局，推动公共文化服务融入城乡居民生活，提高群众知晓率、参与率和满意率。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极推进城乡社区养老服务设施建设，推动城乡养老服务设施提质改造和新建社区养老服务设施建设和移交工作。深入打好蓝天保卫战，强化移动污染源监管，大力推进大气污染综合治理，严格治理“四尘”、有效管控“三烟”、精准管理“三气”，稳步提升空气优良率。全力打好碧水保卫战，持续推进优良水体比例提升，继续推行河（湖）长制，确保地表水达到或好于Ⅲ类水体比例保持在100%，扎实打好净土保卫战，保障农用地和建设用地土壤环境安全，实施农村生活污水治理攻坚，大力推进“无废城市”建设和新污染物治理，积极谋划“无废细胞”项目，实施历史遗留矿山生态修复项目，强化土壤污染风险管控。完善交通、住房、生态、景观、公共空间等城市功能，提供高品质公共服务，以城市品质引人，着力打造最优的宜居宜业环境。2024年，城市吸引力和竞争力全面提升。（州生态环境局勐海分局、县教育体育局、县文化和旅游局、县民政局、县卫生健康局、县医疗保障局、县交通运输局、县农业农村局按照职责分工负责）

（六）刚柔并济优化市场监管

行政执法部门加快编制和公示各领域执法事项清单及权力运行图，实行包容审慎监管，深入推进“双随机、一公开”抽查机制，联合市场监管领域部门“双随机、一公开”监管，探索“一业一查”新型监管模式，运用信用风险分类结果实行差异化监管，实现全覆盖、常态化。推动企业落实守法责任、增强诚信意识，积极营造“守信激励、失信惩戒”的良好社会氛围。加强市场监管、城市管理、应急管理等领域监管，制定完善执法工作指引和标准化检查表单。深入推进信用承诺制，明确使用告知承诺制办理业务时业务经办部门的工作职责和办理流程，履行好一次性告知义务，确保告知承诺制的推行能够真正取得便民、利民实效。督促经营主体落实企业信息公示责任，做好信用信息归集、公示、经营异常名录、失信惩戒、信用修复等工作。健全农产品质量安全风险监测机制，在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管。（县市场监督管理局、县司法局、县政务服务管理局、县农业农村局、县应急管理局、县交通运输局、州生态环境局勐海分局照职责分工负责）

（七）探索活力迸发发展环境

加大创业担保贷款扶持力度，进一步降低小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛。积极支持企业加大研发投入，加强对工程研究中心、企业技术中心、创新平台和孵化机构、创新创业服务等新兴产业的政策和资金支持，争创国家高新技术企业。完善人才引进和培育政策体系，全力搭建人才引进和培育平台，深化与大院大所大校大企合作，实施优势学科集群建设行动，积极吸引优秀创新创业者和项目落地版纳，选树一批创新创业优秀典型。2024年，力争新增高新技术企业2户、科技型中小企业10户、专精特新中小企业1户。（县科学技术和工业信息化局、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县财政局按照职责分工负责）

（八）健全金融服务助企纾困

综合运用再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等政策，促进信贷资金更多流向中小微企业。引导商业银行提高中小微企业信用贷款授信额度。用好融资担保体系建设专项资金补助政策，组织金融机构推广运用云南省中小企业融资综合信用服务平台，继续推行新型农业经营主体“零费率”政策，引导融资担保公司聚焦支小支农业务，鼓励政府性融资担保机构在可持续经营的前提下，逐步将平均担保费率降至1%以下。2024年，全县政府性融资担保机构支小支农担保金额占全部担保金额达80%以上，普惠小微企业贷款余额增速保持在20%以上，中小微企业申贷获得率保持在99%以上。（县财政局、县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、县司法局、县自然资源局、县农业农村局、县税务局按照职责分工负责）

（九）优化政务服务高效便捷

推进政务服务大厅标准化建设，统一全县各级政务服务中心、便民服务中心（站）的名称和标识，规范功能布局、窗口设置、人员配备、服务流程，在各级政务服务中心设置综合接件窗口，按照“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”的模式加快“一窗受理、集成服务”改革，推进各类政务服务事项（除场地限制或涉及国家秘密等情形外）集中到政务服务中心办理或授权政务服务中心综合接件窗口接件、流转办理，实现“应进必进”。推进相对集中行政许可权改革，制定《勐海县相对集中行政许可权改革方案》，建立部门集中联合办公、手续并联办理机制，依法优化重大投资项目审批、工程建设项目流程，推动审批事项流程再造，提高审批效能。全覆盖完成11个乡镇便民服务中心标准化建设，依托“帮办代办”机制，持续做好乡镇赋权扩能事项培训和承接、应进必进、帮办代办、窗口设置、制度建设等工作，提升基层政务服务能力。明确一批“高效办成一件事”重点事项清单，实现关联事项集成办理。探索“受办分离”改革，全面落实帮办代办、延时服务、告知承诺、容缺受理等优化服务措施，推动更多政务服务事项就近能办、多点可办、当场办结，推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气、网络通信等公共事业领域高频办理的服务事项进驻政务服务中心，并接入政务服务平台。完善政务服务“跨省通办”“省内通办”线上专区与线下专窗建设，健全“异地代收代办”和“多地联办”业务协同机制，推动更多事项“全程网办”，推行“异地受理、无差别办理”服务。深入推进“政邮合作”，为企业和群众异地办事提供申请材料和办理结果的寄递服务，结合实际拓展“跨省通办”“省内通办”范围，有效满足市场主体异地办事需求。2024年，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，力争建成政务服务“15分钟办事圈”。（县政务服务管理局牵头，各有关部门和各乡镇人民政府配合）

（十）全力推进政府服务效能

加快惠企政策兑现服务、惠企政策“一站式”服务窗口和惠企政策申报系统平台建设，健全完善政策更新和精准推送机制，实现惠企政策一个窗口、一次申报、一并享受，政策兑现“足不出户”，材料准备“系统代劳”，扶持资金“自动兑付”。健全县处级领导干部挂钩联系民营企业常态化工作跟踪问效机制，通过政企沟通协商、召开座谈会、定期走访调研等方式，促进处级领导干部主动加强与民营企业的常态化联系沟通，认真落实《云南省构建亲清政商关系行为清单》，规范政商交往行为，及时对处级领导干部挂钩联系民营企业工作适时调整充实，确保领导干部人均挂钩联系2户以上重点企业和民营企业，推动构建“亲”“清”新型政商关系，逐年提高政商亲近度、政府廉洁度、政府诚信度、政策透明度和企业社会责任履行度。（县科学技术和工业信息化局、县工商联、县商务局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县税务局按照职责分工负责）

（十一）创新纳税服务精准智能

推进“非接触式”办税缴费服务，推行智能型个性化服务，运用税收大数据智能分析识别纳税人缴费人的实际体验、个性需求，精准提供线上服务。建设24小时自助办税厅，整合现存服务资源，不断优化办税服务环境，扩大自助办税区，确保纳税服务“不打烊”。制定完善“容缺受理”操作细则，实施“容缺受理”和“首违不罚”。推动税费优惠政策直达快享，促进市场主体充分享受政策红利。加强出口退税政策的宣传辅导，加快出口退税办理进度，为一类出口企业提供绿色办税通道，优先办理出口退税，建立重点联系制度，及时解决企业有关出口退（免）税问题。2024年，确保正常出口退税业务平均办理时间不超过6个工作日，一类出口企业不超过5个工作日。（县税务局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县住房和城乡建设局、县自然资源局按照职责分工负责）

（十二）知识产权体系稳中提质

加强知识产权维权援助，建立知识产权快速维权援助机制。积极创建国家、省级知识产权试点示范县（园区），大力发展知识产权代理服务业，培育高价值知识产权，实施版权创新发展、版权运营体系建设和植物新品种创新工程，加快推进商标品牌建设和地理标志运用促进工程，支持开展质押融资、导航、转让、许可等知识产权运用。继续开展知识产权保护专项行动、“蓝天行动”、“铁拳行动”，打击非正常专利申请，核查处理非正常专利申请行为，推动专利申请量质转变。强化海外知识产权维权协作，为辖区内企业应对海外知识产权纠纷提供维权援助。探索创建国家知识产权试点示范地区。推进地方专利信息检索分析系统运用，加强知识产权信息工作站及服务网点建设。用好版权登记系统，提升知识产权便民利民服务水平。加强商标专利申报指导，推进网上商标业务，积极申报国家商标受理窗口。2024年，全县新增发明专利4件以上，新增有效注册商标200件以上，地理标志保护运用取得突破，知识产权民事案件一审服判息诉率持续提升。（县市场监督管理局、县人民法院、县科学技术和工业信息化局、县农业农村局、县林业和草原局、县新闻出版（版权）局、打洛海关按照职责分工负责）

（十三）推动公共基础设施一站式服务建设

深入推进建设项目用水用电用气报装“一件事一次办”审批服务，拓展网上报装渠道，打造“一站式”服务平台，材料一次性上传，“零跑腿”办理，提升服务便利度。推进“网络化、一体化、智能化”业务咨询办理，对涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理，对符合条件的市政接入工程审批实行告知承诺管理，进一步压缩办理时间和降低办理成本。定期公布市政公用基础设施供应质量、可靠性和可持续性等关键指标数据，实现一张工单、一支队伍、一次解决，减少企业用户停水、停气、断网频率、时间和故障抢修时间，减轻企业成本负担。同时，公开收费项目、服务内容、收费标准、文件依据、定价部门等信息，方便用户知悉，接受公众监督。2024年，全县用水报装、用气报装时间分别压减至2个和1个工作日以内。（县住房和城乡建设局、县发展和改革局、勐海供电局、县自然资源局、县政务服务管理局、县公安局、县交通运输局、县水务局、县科学技术和工业信息化局按照职责分工负责）

（十四）跨境贸易自由便利

加强智慧口岸建设，全面推广运用国际贸易“单一窗口”功能，持续落实通关便利化协作方案，积极推进长江经济带区域通关、云通关一体化和“多点报关、多点验收”改革，完成申报录入平台共享和信息系统对接，实现口岸单证无纸化提交和电子化流转。不断优化口岸场所企业合规收费，在单一窗口及口岸现场进行公告公示，推动降低报关、物流、仓储等环节经营性收费。持续推进通关提速降费改革，推广关税保证保险、自报自缴、汇总征税、电子支付在线申办，完善口岸收费目录清单并实行动态管理。加强与境外口岸管理部门合作，推动实施对等通关化措施。简化通关流程，进一步提高进出口通关效率。2024年，全县口岸进出口货运量增速达20%、口岸进出口总额增速达14%，进出口整体通关时间继续保持在全国前列。（县商务局、打洛海关、县交通运输局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县税务局按照职责分工负责）

（十五）搭建市场准入退出快车道

清理市场准入隐性壁垒，严格执行统一的市场准入负面清单，落实“全国一张清单”管理模式，清理违规设立的准入许可、准入环节违规设立的隐性门槛、违规执行的其他形式的负面清单，落实“非禁即入”，进一步降低市场准入门槛。贯彻执行《鼓励外商投资产业目录》，落实外商投资鼓励政策。深化推进“证照分离”改革全覆盖，简化行政审批流程，逐步解决“办照容易办证难”和“准入不准营”难题。拓展简易注销登记适用范围，符合条件的各类市场主体均可办理简易注销。逐步解决企业“设立易、注销难”问题。推行企业住所承诺制、企业名称自主申报和经营范围规范化登记。推进电子营业执照、电子印章、电子发票运用，探索实现“办”“取”同步网上完成，开办企业全程电子化、无介质、零跑动办理。推进“一业一证”“一企一证”“证照联办”“一照多址”等试点改革工作。2024年，全县简易注销公告时间压缩至20天，企业开办时间压缩至2个工作时内，并持续压减。（县市场监督管理局、县发展和改革局、县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县政务服务管理局、县税务局按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）健全机制。充分发挥县优化营商环境和促进经营主体倍增领导小组办公室（以下简称县营商办）统筹协调、各级各部门协同推进工作机制作用，推动相关领域改革取得突破。各指标牵头单位要细化举措，各部门要密切配合、强化信息共享、政策协同、工作联动，加强组织实施，形成发现问题、对标改进、总结提升、宣传推广工作闭环。

（二）督促落实。县营商办按季度对重点任务推进情况进行调度，会同有关部门查找堵点问题、及时作出政策响应。全县各级各部门要进一步压实责任，结合“营商环境暖心行动”“营商环境不优”专项整治，以及“三进经营主体”等活动，推进落实各项工作，确保如期完成全年目标任务。

（三）加强督导考核。持续将优化营商环境工作列入县委、县政府重点督查事项和重大政策措施落实情况进行跟踪，加大形式主义、官僚主义、部门本位主义和慢作为、不作为等损害营商环境的行为督查力度。建立营商环境年度考核、明察暗访、督查督办长效机制，年度考评结果作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。

（四）加大宣传力度。各级各部门要结合实际大胆探索、创新举措，形成一批改革经验案例，将营商环境宣传推介纳入全县宣传工作重点，加大宣传力度，建立营商环境典型经验做法推广机制，抓好营商环境创新试点改革举措复制推广工作，构建“人人都是营商环境、事事关乎勐海形象”良好氛围，打造具有勐海县特色的营商环境新品牌。

（五）促进作风改进。各级各部门要持续推进作风革命和效能革命，牢固树立“不抓营商环境就是失职，抓不好营商环境就是不称职”理念，转作风提效率，全力打造放心、暖心、安心的营商环境。