勐海县环境保护局2016年工作总结

及2017年工作计划

 

2016年，在县委、县政府的正确领导下，在上级环保部门的关心指导下，我局紧紧围绕县委、县政府中心工作，以解决人民群众最关心的环境问题，以改善环境质量为核心，大力实施农村环境综合整治，全力推进国家生态县创建，着力做好重点生态功能区县域生态环境质量考核与评价，不断加强环境监管，严格环境准入制度，加大环境执法力度，确保我县环境质量继续保持良好水平，为改善人居环境提供良好生态环境，为全县经济社会平稳较快发展提供强有力的环境支撑。

一、主要做法

（一）以生态文明体制改革为总领，多措并举，全力推进生态文明建设

一是科学编制规划。委托有资质单位，深入调查研究，征求部门意见，编制完成《勐海县“十三五”生态建设与环境保护规划》、《勐海县环境保护总体规划（2015-2030年）》和《勐海县生态红线规划》；《勐海县整县推进农村环境综合整治实施方案》。二是全力抓好生态创建。根据国家生态县技术评估整改意见，认真对照整改要求，细化整改责任，抓实整改任务，集中精力抓好国家生态县考核验收。2016年7月20日，国家生态县创建工作顺利通过国家环保部考核验收（待命名）。三是完成国家重点生态功能区自查考核。在县政府的组织领导及财政、住建、林业、国土等各有关部门的紧密协作下，完成我县2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核与评价自查考核工作。2016年，我县获国家生态功能区转移支付资金为5228万元，比去年增加了1385万。四是大力实施农村环境整治项目。为提升农村环境质量，不断完善农村环保设施，我局积极向上争取项目支持。2016年，向上级争取了2360万元专项资金，县政府安排800万元生态创建资金。

投资2150.49万元实施云南省农村环境整治“整县推进”示范项目；投资350万元实施传统村落环境整治项目；投资540万元实施乡镇生态创建巩固提升创建项目。并分别选择傣族、哈尼族、拉祜族、布朗族四个主题民族村寨，开展村寨农村环境整治试点示范村项目，实施50万元的“以奖促治”项目，实施主要内容为建设农村生活污水生态湿地处理和生活垃圾无害化、减量化、综合利用处理设施建设。项目实施上，我局严格按照项目管理，专项资金管理规定要求，积极向省、州环保部门汇报，听取指导意见，按项目建设手续，全力推进工程项目规范实施，保障农村环境综合整治项目顺利推进。

（二）严格把关，建设项目监管力度不断加大

一是制定减排计划。为确保完成我县2016年主要污染物减排工作任务，按照《西双版纳州环境保护局关于做好2016年度主要污染物总量减排工作的通知》要求，向上申报6个污染减排项目，结合我县实际，制定《2016年污染减排工作计划》、《勐海县水污染防治目标责任书》、《勐海县关于推行环境污染第三方治理实施方案》，协助有关部门完成2011-2015年勐海县水污染防治资金审计工作。二是严把准入关。严格执行建设项目环评审批制度。认真把好新、扩、改建项目的环评审批关。当好“参谋”，开辟绿色环保项目和企业快速审批通道，提高环保审批效率，搞好企业服务工作。对选址不符合环保要求的项目坚决给予否决，并要求重新选址，从源头上防止污染企业的入驻。截至目前，共审批106个项目，其中环评报告表 18个，环评登记表 88个。办理建设项目竣工环境保护验收手续共3家；排污许可证年检手续 6家。三是清理环保违规建设项目。按照《云南省环境保护厅关于加快推进环保违规建设项目清理整改工作的通知》（云环通〔2016〕85号）要求，成立了以分管环保工作副县长为组长的勐海县加快推进环保违规建设项目整改工作领导小组，制定《勐海县关于加快推进环保违规建设项目整改工作方案》，对涉及此次清理整改的“未批先建” 、“批建不符”、“未验先投”等环保违法违规建设项目进行筛查。清理环保违规项目3个，责令补办报告表2个，登记表1个（均为茶叶加工企业），对未完成整改任务的企业，要求在11月之前完成整改事项，未完成的将依法提请县人民政府给予关闭。四是开展强制性清洁生产审核工作。按照省、州关于对清洁生产审核工作的要求，指导汉麻产业投资控股有限公司完成清洁生产任务，并得到省厅认可；云南西双版纳英茂糖业有限公司景真糖厂已通过省级专家组的评估；光贺金矿、热水塘金矿已通过省级专家组的验收。五是开展消耗臭氧层物质使用情况调查工作。为加强对消耗臭氧层物质的管理，落实国家有关消耗臭氧层物质淘汰政策、开展执法检查提供依据。我局明确人员，制定详细的调查程序，在明确调查对象的基础上筛选出符合调查条件的企业或机构名单，分两组发放调查表，并现场指导如实填报，最终对填报内容进行审核、汇总，共填报12份调查表格并及时上报州局。六是做好建设项目网上审批工作。按照全县的统一安排，建立监督管理员、系统管理员和业务审批员分工协作机制，认真梳理行政审批和管理服务事项，积极参加系统操作培训和系统上线试运行培训。2015年8月我局正式在系统进行项目审批，2016年，我局共通过网上审批 20个项目，其中办结登记表17个、报告表3个。

（三）履行职责，环境执法进一步加强

一是强化环境风险隐患排查和处置。以加强饮用水源地、涉重金属企业、涉危企业、企业“三同时”、核与辐射环境安全和环境信访纠纷隐患排查为重点，认真开展2016年全县环境安全隐患大排查工作，进一步加强对重点企业和重点领域的检查，加大对企业的环境风险检查、监管工作，及时排除安全隐患，保障了环境安全。截至目前，共深入企业检查 84次，出动执法车辆70车次，出动执法人员280余人次。二是健全环境风险防控机制。向14家矿企、2家瓦楞纸生产企业下发了“关于企业备案《突发环境事件应急预案》通知”，要求企业于2016年11月前完成《突发环境事件应急预案》备案。目前该项工作正有序开展中。后期，我局将加快进度，逐步对制胶、制茶、制砖等行业开展《突发环境事件应急预案》备案工作。三是加大环保投诉查办力度。加强12369环保举报热线维护管理和值班制度，确保24小时畅通。截至10月20日，共受理、调查、处理和回复群众反映的环境污染信访投诉件共45件，其中：来信1件，来访6件，电话投诉37件，12369省总队转办1件，投诉件办结率和答复率为100%。四是严厉打击环境违法行为。对勐海鑫源纸厂生产废水直接外排的环境违法行为进行了立案调查，处2万元罚款，并要求其停产整治。经整治，该厂目前已经恢复正常生产；对勐海冠华纸厂利用无防渗漏措施的坑塘存贮生产废水的环境违法行为进行了立案调查，责令其停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处5万元罚款。现该厂已按环保要求完成治理，正在进行污染设施的改造；对环境安全隐患大排查、环保违法、违规建设项目清理检查中发现的部分企业建设项目违法、违规的问题，依据省、州相关文件要求，要求企业于2016年11月前完善相关环保手续。目前18家环保违法、违规建设项目中，已有4家完成清理整顿，其余14家环保手续正在办理中。五是加强排污征收工作。严格按照排污申报、征收管理程序，开展排污申报、审核、计算、核定、开单和征收工作。使用排污费征收管理系统进行申报登记审核和排污费核定工作，对企业申报数据严格把关，深入企业实地调研，确保申报数据的准确详实。2016年，共对辖区内13家排污企业征收了排污费，截至10月20日，累计征收27.7486万元。

（四）做好中央环境保护督察工作

2016年7月13日，中央环境保护督察工作组进驻云南省，开展为期一个月的环保督察，为迎接中央环保督察各项工作，在县委县政府的统一安排部署下，认真制定各项迎接措施和方案，收集整理各种备查材料，提前做好准备，在辖区内加大环境执法和巡查力度，查处环境违法行为，并做好各种排查调处工作，把环境违法隐患化解在萌芽状态，在环保督察期间，全省1234件督察受理转办的环境投诉案件中，西双版纳共有14件，勐海县无一起投诉件，得到上级肯定和表扬，县环保局以环保督察为契机，制定了《勐海县环境保护举报问题办理工作方案》，规范了环保投诉工作。

（五）常抓不懈，强化环保宣传教育工作

一是以“建设美丽勐海”为主题，以生态县创建宣传为主要内容，利用“6·5”世界环境日、科技活动周、节能宣传周、安全生产月、“6·26、10·26”宣传等活动为契机，在乡镇、村寨、社区、企业、学校和机关广泛开展环境保护、节能减排及生态创建宣传活动。截至目前，共计发放环保宣传册3000余份、环保袋3000个、学生环保作业本50000余本，其他环保宣传材料2000份。二是举办村级干部环保知识培训班。为进一步提高村级干部的环境保护意识和整体素质，有效推进农村环境综合整治“整县推进”项目，今年5月在县委党校举办了2016年村级干部环保知识培训班，全县85个行政村、社区及黎明农场管委会各队总支书记共计90余人参加了培训班。三是开展全县重点企业环保知识培训。为进一步提高我县企业的环保意识，以6·5世界环境日为契机，开展了重点企业环保知识培训，邀请了周宗州环境监监察支队队长及莽崇文州环境监测站高级工程师进行授课，来自全县20余家重点企业共计40余人参加了培训。四是不断加快环境监测站建设。在县委、县政府及上级主管部门的大力支持下，于2015年10月成立勐海县环境监测站，隶属于勐海县环境保护局，核定编制为6名，在编3名，计划招录3名。目前，招录工作正在进行报名中。2016年8月，以公开招标形式，采购了两套环境空气质量自动监测设备，一套安装在县环保局内，另一套安装在县委党校内，分为一类区和二类区。主要用于监测建城区的空气质量。建成后将与省环境监控中心联网，并将每日城市发布空气质量状况。目前，设备正在安装，届时，勐海县的空气质量状况和重点生态功能区县域生态环境质量考核与评价的信息指标，将适时公布于正在安装的户外LED显示屏上。

（五）强化措施，精准扶贫工作深入推进

认真按照县委、县政府关于2016年脱贫摘帽目标的部署要求，强化举措，通过“点、面、一对一”结合，统筹推进脱贫攻坚工作。“点”上：根据县委、县政府“五个一批”的要求，我局认真履行环境治理脱贫工程牵头单位责任，制定《勐海县环境保护局关于2016年环境治理脱贫工程实施方案》，重点围绕污水、垃圾整治工程，扎实推进工程实施。“面”上：一是强化组织领导，落实责任。成立脱贫工作领导小组，选派驻村队员，明确工作职责和任务分工，落实专项工作经费，做到了机构、人员、经费、责任“四个到位”，为顺利开展精准脱贫工作提供了坚强的组织保障；二是专题研究，制定方案。及时召开专题会议，专题研究部署精准脱贫工作，制定了《勐海县环保局精准脱贫专项工作方案》，列出帮扶村脱贫攻坚计划、责任清单、任务清单；三是强化宣传，统一思想。组织局全体干部职工和帮扶村干部进村入户，先后12次进村，宣传开展精准扶贫工作的重要意义，将相关政策宣传到村、到户，做到家喻户晓；四是动员部署，强化培训。召开全局精准脱贫工作动员会和工作培训会，对全局干部职工、驻村干部和村干部进行了业务培训，确保建档立卡工作规范有序、数据真实，先后5次分组对脱贫村建档立卡工作进行督查指导。“一对一”上：我局将贫困户和单位每名干部职工采取“一对一”帮扶，将脱贫任务分解到人，一对一制定方案，脱贫工作安排到人，做到因人施策，因户施策。结合工作实际，大力开展农村环境整治行动。投资12万元为新竜下寨建设污水处理设施1个、投资46余万元为曼班三队、曼纳、章家四队建设污水处理设施1个、垃圾池5个。联系爱心企业开展爱心救助帮扶活动，获赠帮扶爱心款6万元。购买发放土鸡苗520只，户均20只；发放坚果苗2000株，种植面积达100亩。联合县茶叶局，在新竜下寨举办了一期手工茶叶初制技术培训班。春节前夕，组织开展看望贫困户活动，发放救济粮1.9吨、棉被24床。组织职工筹集资金1440元，为24户贫困户购买包谷种36袋，种植包谷24亩。发动党员捐款25000元，为该村发展壮大村集体经济，种植苦茶50亩。

二、取得成效

（一）生态创建成果突出。截至目前，国家生态县创建通过环保部考核验收（待命名），全县11个乡镇均为省级生态文明乡镇，9个乡镇正式命名为国家级生态乡镇，2个国家级生态乡镇待命名，5个省级生态文明村，76个州级生态村，创建成果全省名列前茅，全县生态文明建设成果逐渐显现。

（二）环保设施不断加强。通过加大投入，2016年我县新建垃圾热解站 6 个、垃圾焚烧炉21个、污水处理设施5座、购置垃圾清运车82辆、垃圾斗802个、垃圾桶1071个、垃圾清理工具116套，并向州环保局为布朗山乡争取1辆垃圾车辆和14个配套垃圾箱。

（三）探索农村环境治理新模式。引导村民建立环保村规民约，普遍建立了以老年协会为主的村庄环境卫生保洁小组，农村环境综合整治勐海镇“勐翁模式”成为示范亮点，积极推广以打洛镇、勐满镇、勐遮镇为典型的保洁公司运作管理模式，各乡镇因地制宜开展了生活垃圾清理模式，总结了有益的经验和做法，逐步实现自我教育、自我管理、自我发展、自我服务、自我约束的农村环境保护管理机制。

三、存在困难

（一）农村环境综合整治“整县推进”示点项目进度相对滞后。由于该项目为我省首批实施，项目实施中存在经验不足，许多工程工艺首次在云南省建设实施，在从规划设计报建手续方面，花费了大量的时间。前期招标工作也不顺利，出现施工监理两次流标。部分乡镇在项目地块落实上反复更改地块，与村民提前沟通协调不到位，后期又提出帮助解决土地补偿等问题，导致项目难于落地施工，为此，影响了工程实施的总体进度。

（二）县城污水处理厂污水处理率较低。勐海县污水处理厂投入运行以来，从我局监督性检查实际情况看，由于我县老城区污水管网配套不全，导致污水处理厂污水收集率低、处理低，导致部分生活污水流入南海河，影响水质及市民的人居环境。污水处理率作为国家重点生态功能区考核指标之一，此项指标无法达标。其次水污染防治资金审计中也将南海河水质污染提为需要关注的重点问题。

（三）环境监测、环境监察能力相对薄弱。由于我县监测站刚成立，实验室、设备不够完善，相应监测人才不足，环境监察人员和基础设备条件难以满足当前环境执法的要求。

（四）生态创建成果需不断巩固提升。

（五）部分乡镇对已建成使用的两污设施管理不到位，管理平台和机制不完善和健全，加之附属设施不配套，致使未发挥应有的作用。

（六）南览河监控断面，今年要求达到地表水二类水质，由于流经区域复杂、跨县市、跨国界，要达到要求困难不少，而且有些问题是我们无法解决的。

（七）各相关部门在履行环境保护责任方面还需加强。

四、下步打算

近期工作计划：一是加快推进农村环境综合整治示范项目，确保年内基本完工；二是完成我县未批先建清理工作；三是完成自动监测站设备的建成及调试；四是积极配好纪委巡查工作；五是扎实推进脱贫攻坚工作。紧紧围绕县委、县政府的脱贫攻坚决策部署，认真实施环境治理脱贫工程，做好扶贫村精准扶贫、精准脱贫、禁毒、党建三推进工作，如期完成各项工作目标任务。

2017年工作计划：

（一）巩固提升生态创建成果。一是建好农村环境管理平台，争取新一轮农村环境整治项目，按照“申报一批、储备一批、实施一批”的原则，进一步提高项目申报的成功率，加快推进农村污水、垃圾集中收集处理等环境基础设施建设，不断探索完善有效的农村污水、垃圾收集处理运行机制；二是大力推进农村环境整治试点项目工程，认真总结试点工作，建立项目运行管理平台，发挥已建成项目作用；三是以开展美丽宜居乡村建设、提升城乡环境整治行动为契机，大力开展农村环境整治行动，强化监督考核，不断巩固提升国家生态乡镇、生态县创建成果，积极主动的做好国家生态州创建各项县市层面的工作；

（二）加快环境监测能力建设。一是协助县人社局完成监测站人员招考工作，采取“请进来、送出去”等方式，加强监测人员业务学习培训，在环保体制改革中，履行好职责，加强环境监管，加强基层能力建设；二是不断总结经验，认真做好国家重点生态功能区县域环境质量考核工作，为我县生态文明建设争取更多的生态功能区转移支付资金，为后续工作提供资金保障；三是严格按照“水十条”、“气十条”、“土十条”行动方案，完成各项工作目标任务。四是积极主动参与生态文明体制改革各项工作。

 

 

                                                                   勐海县环境保护局

                                                                              2016年11月4日