勐海县交通运输局关于2015年上半年交通

基础设施建设情况报告

 

2015年我局在上级交通主管部门的大力支持下，以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，认真履职，开拓创新，全力推进我县农村公路建设。现就2015年全县交通基础设施建设情况报告如下：

一、2015年上半年项目建设情况

2015年上半年我县交通基础设施建设主要包括：2013年建制村通沥青（水泥）路项目、2014年建制村通沥青（水泥）路项目、2015年行政村路面硬化工程项目、勐海县古茶文化旅游项目农村公路改造工程中的勐混镇贺开村委会曼龙新寨至珍贵林木示范点公路改造工程和老班章至布朗山农村公路改造工程、勐宋乡农村公路改造工程、格朗和乡政府至曼麻榜农村公路建设等6个项目。至2015年5月底，共完成固定资产投资16959.62万元。具体情况为：

（一）2013年建制村通沥青（水泥）路项目

我县2013年行政村道路硬化工程建设项目12个，总里程为160公里，项目预算总投资为1.25亿元，其中中央车购税补助资金8000万元，地方配套资金4573万元。项目施工标段划分为十四个合同段，合同总价11299万元。该项目于2014年6月开工建设，现已完成投资10122.62万元，完成总投资的90%。

（二）2014年建制村通沥青（水泥）路项目情况

勐海县2014年建制村通沥青（水泥）路项目共8个，实施总里程为117公里，计划总投资9525.73万元，项目施工标段划分为十一个合同段，合同总价7567.5814万元。该项目于2015年1月开工建设，现已完成总投资3067万元，完成总投资的41%。

（三）2015年行政村路面硬化工程项目情况

经我县与省交通运输厅协调，对进入省交通厅建制村通沥青（水泥）计划库但尚未下达投资计划的353.6公里将一次性下达，并要求我局于2014年底前完成设计报批工作，保证项目在2015年底前全部完工。根据这一要求，我局已委托设计单位进行施工图设计及预算编制工作，现已批复，项目批复总投资合计：28976.5万元，预计中央补助资金17680万元，地方需配套11296.5万元。因2015年行政村路面硬化工程省厅计划迟迟未下达，所以无法在2015年底前完成此项目。根据州县相关会议要求，我局现正在组织进行2015年项目的施工招投标工作。

（四）勐宋乡农村公路改造工程

该项目全长15.7公里，设计预算批复2816万元，于2014年5月5日施工，现约完成投资1500万元。完成总投资的53%。

（五）格朗和乡政府至曼麻榜农村公路建设项目

该项目全长6.7公里，路基宽6.5米，路面宽4.5米，总投资420万元，现工程已完工。

（六）勐海县古茶文化旅游项目农村公路改造工程

勐海县古茶文化旅游项目农村公路改造工程分为勐海县昆洛公路～南糯山～格朗和农村公路改造工程等5条农村公路改造工程计划里程129公里。预算批复里程95.52235公里，总投资为11931.17万元。目前正在实施的子项目有：

1.勐海县勐混镇贺开班章段农村公路改造工程（贺开村委会曼迈村～老班章段）中的勐混镇贺开村委会曼龙新寨至珍贵林木示范点公路改造工程

该项目全长6.20公里，路面类型为半整齐块石弹石路面；设计预算计划投资1251万元，于2014年2月开工建设，现约完成投资600万元，完成总投资的48%。

2.老班章至布朗山农村公路改造工程

该项目全长29.7公里，采用半整齐块石弹石路面建设，计划投资3607万元，于2014年2月开工建设，现约完成投资1250万元，完成总投资的35%。

二、采取的主要措施

（一）加强组织领导，完善运行机制

为强化农村公路建设的领导，我县成立了农村公路建设领导小组，定期召开会议，研究解决农村公路建设中的具体问题。明确了相关单位的职责：即由发改部门负责农村公路建设项目立项和投资审批，交通部门负责建设规划、项目实施和管理，财政部门负责县内配套资金的筹集，审计部门负责资金的审计和监督管理，乡镇负责宣传发动、统筹协调等工作。同时，制定了《农村公路建设管理办法》，完善了管理制度，规范了管理程序，完善了申报、建设、验收程序，为顺利推进农村公路建设提供保障。

（二）健全管理体系，打造“双优”工程

在建设过程中，我们从规范管理入手，配强力量，完善机制，严格监管，努力打造我县农村公路建设工程质量和廉政建设的“双优工程”。

一是制定了《勐海县交通建设项目管理办法》。对农村公路的立项、设计、审批、招标、施工、验收等方面作了规定，切实做到有章可循，实现了农村公路建设的规范化、程序化。

二是全面推行工程招投标制。按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，认真审查设计、施工、监理单位的资质情况，考察工程业绩，选准设计、施工、监理单位，从源头上把好市场准入关，避免转包、分包的违规行为。

三是全面推行工程监理制。改变过去交通建设项目自己设计、自己施工、自己监理的传统管理模式，规范了“政府监督，社会监理和企业自检”的三级质量保证体系，严格按照技术标准、质量要求进行监理，把好工程质量关。

四是全面推行合同管理制。在招投标过程中，中标单位按照招投标文件中规定的条件、责任作为合同内容，与业主方签订施工承包合同，对承建方的工程范围、项目造价、质量、安全管理等，双方作了明确规定，以合同形式明确双方责、权、利，确定了工程进度和质量，同时双方还签订“廉政责任状”、“安全施工责任书”和“防止拖欠农民工工资协议”，有效地防止工程腐败，明晰了安全责任。

五是实行五支笔审批拨付建设资金。在农村公路建设工程实施过程中，坚持按月计量支付，由施工单位按实际完成工程量编制计量审批表，驻地监理工程师、派驻工地业主代表审核；工程项目片区领导审批；农村公路建设指挥部确认，常务副指挥长批办，按计量拨付。有效的资金管理、审批、拨付程序严把了工程建设资金关，杜绝了建设资金挪用、挤占。

六是严把廉洁关。全县农村公路建设项目必须按照《中华人民共和国招标投标法》程序和有关规定实行公开招标和合同谈判，防止“暗箱操作”，实施“阳光工程”。严格执行《农村公路建设资金使用监督管理办法》，坚持专款专用，讲究效益的原则，加强资金运作监管，按照合同规定和工程进度拨付建设款项。同时，将各级干部在农村公路工程建设的廉洁表现作为年度廉洁自律考核的重要内容，交、竣工验收时必须人大、政府、政协、监察、发改、审计、财政、乡镇等部门组织交（竣）工验收。

三、存在的困难和问题

（一）前期工作推进力度有待加强。前期工作是项目立项、储备的依据，前期工作包括项目建议书、项目规划、预可研、初步设计、施工图设计等诸多环节，工作量巨大，动用的人力、物力、财力也相对较大，有的重点项目的前期工作需要二、三年的时间，需要更多的资金，制约了我县交通基础设施建设快速发展。

（二）建设资金缺口较大。由于我县项目建设地点主要在山区，砂石料等原材料稀缺，且施工条件复杂，同时我县地处祖国边疆，为各种材料供应末端，物价及材料供应受市场波动影响大，易造成建设成本增加。加上勐海县是集边疆、山区、多民族、贫困四位一体的国家重点扶贫开发县，县级配套资金部份十分困难。

2013-2015年建制村通水泥路硬化工程共计630公里，中央车购税资金每公里补助50万元，合计31456万元；其余不足部分须由地方财政配套解决。但2013-2015年建制村通水泥路硬化工程630公里前期工作经费需3030万元（含勘测设计费、前置审计费、招标代理费、监理费等），地方配套资金缺口约20027.9万元目前未落实到位。

针对2013、2014年建制村通水泥路硬化工程277公里现已开工建设，7月底前将全部建设完成，地方配套资金尚缺口8248万元的情况，建议在下一财年把缺口资金安排进财政预算内，用于支付工程款。

针对2015年建制村通水泥路硬化工程353.6公里我局现已组织完成前期勘测设计及报批工作，建议先行组织进行施工招投标程序，在招标公告及合同谈判中注明：一是须待计划下达及中央资金到位后方可开工建设；二是中标施工单位须垫资建设，垫资额度为缺口的地方配套资金11779.9万元（占工程总投资的40%），垫资期限为工程竣工验收后的两年内支付完毕。同时建议该方案报请通过人大决议并将地方配套资金缺口部分，分两个到三个财年安排进我们县的财政预算内。

（三）农村公路养护资金匮乏。我县的农村公路养护资金主要来源于省级财政，每年省交通运输厅下拨农村公路养护资金约614.48万元，州交通运输局下拨补助39万元，县级财政按要求配套了206万元，共计859.48万元。其中，大、中修和小修保养资金各占省级补助资金的50%，日常养护资金只能靠州级补助和县级配套资金245万元，但我县共有需管养的农村公路为2257.29公里，平均下来不足1100元/年公里，已完成的自然“村村通”工程约808.070公里，还未纳入上级补助范围，养护管理任务艰巨。

四、下一步工作计划

一是进一步积极争取上级项目。抓住国家扩大内需、加大农村基础设施投入带来的重大机遇，从国家的政策中积极寻找有利于我们争项目、抓发展的政策机遇，突出抓好国家和省上重点支持的道路交通等方面的大项目、好项目。

二是科学规划、整合项目。优先考虑把农村公路建设项目与新农村试点村和山区综合开发、农业经济结构调整、坡改梯、农田水利、扶贫搬迁、土地综合治理等项目有机结合起来，做到科学规划、合理整合。

三是进一步创新资金筹资渠道。形成在公共财政框架下，政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化资金投入方式，加大资金筹措力度，切实加快推进我县农村公路建设步伐。

四是加强监管，确保工程质量。进一步抓安全、质量、进度不放松，充分发挥建设单位全程监督、乡村干部跟踪监督、监理人员现场监督、群众及社会随时监督的“四级监督”作用，确保我县农村公路建设高质高效稳步推进。

五是加快实施在建项目。倒排工期，制定切实可行的施工计划，做好施工安排，加快在建项目的推进速度，确保按时完成年度建设目标任务。

 

                      勐海县交通运输局

                     2015年6月4日