勐海县林业发展“十一五”规划

                                                                                 前  言
    林业是国民经济的重要组成部分，是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。做好林业工作，是关系到国计民生，国泰民安的重要任务，也是直接关系到勐海县社会和经济可持续发展的基础性工作。当前，林业建设正处在一个十分关键的时期，党的十六大提出了生态建设和可持续发展能力不断增强的目标，十六届三中全会提出要统筹人与自然和谐发展，中央经济工作会议明确提出国债和新增财政资金要重点向“三农”和生态建设倾斜，党中央、国务院和省委、省政府相继出台了《关于加快林业发展的决定》和《关于加速林业发展的决定》，州委、州政府把培养和壮大林业作为西双版纳州6大支柱产业之首，这些都给林业跨越式发展和历史性转变注入了新的活力，林业真正迎来了一个加快发展的战略机遇。
    林业“十一五”规划是勐海县“十一五”规划的重要组成部分，是我国提出全面建成小康社会、落实科学发展观、加强党的执政能力建设之后的第一个中长期发展规划，对推进我县今后乃至更长时期经济社会发展具有特别重要的意义。为高质量、高水平做好我县林业“十一五”规划编制工作，使编制的规划既满足于上级林业部门的规划要求，又符合全县“十一五”规划的总体布局，在总结“十五”期间成功经验和失败教训的基础上，经过认真调查研究，反复讨论，广泛听取意见后，特编制本规划。
    一、基本情况
   （一）自然条件。勐海县地处云南省南部，西双版纳州西部，东面接景洪市，北面和西北面与澜沧县接壤，西面和南面与缅甸毗邻，国境线长146.5公里。土地总面积5511平方公里。全县山地面积占93.3%，坝区面积站6.7%。境内最高海拔2429米，最低海拔535米。勐海县地处低纬度地区，北回归线以南，属热带和亚热带西南季风型气候，具有“冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，年多雾少，雨量充沛，但分布不均，干湿季分明”的特点。
   （二）林地资源。勐海县林业用地面积626.48835万亩。其中，有林地面积375.729万亩，占60%，灌木林面积54.9141万亩，占8.8%；疏林地面积19.45035亩，占3.1%；未完成造林地面积0.1071万亩，苗圃地面积180亩，无林地面积176.2698亩，占28.1%。
在有林地面积中林分面积333.9546万亩，其中针叶林（以思茅林为主）面积46.5555万亩，占林分面积的17%；阔叶林（以株类为主）面积287.3991万亩，占林分面积的83%。
   （三）森林蓄积。全县森林蓄积量2000万立方米。
   （四）森林覆盖率。全县森林覆盖率为62%。
   （五）生物资源。全县植物约有1865种，哺乳动物有9目27科近67种，鸟类有16目44科近249号，爬行类有3目11科近45种，昆虫类有12目50科500余种。
比较珍贵的植物：一类保护植物桫椤，二类保护植物21种。
比较珍贵的动物：有印度野牛、印支虎、金钱豹、云豹、蜂猴、穿山甲、绿孔雀、孔雀雉 、双角犀鸟，棕颈犀鸟等。
   （六）林业机构
    林业局设立局机关及下属25个事业单位。
    1、林业局机关设有一办两股（即局办公室、资源林政法规股、造林绿化产业股）。
    2、下属25个事业单位。
县属事业单位14个。包括11个机关直属事业单位，分别是护林防火指挥部办公室、森林公安分局、天然林保护办公室、林政稽查中队、野生动物保护站、林业调查规划设计队、林业技术推广站、农村能源站、县级自然保护区管理所、退耕还林办公室、森林病虫害检疫站、吉良木材检查站、南糯山木材检查站、海往林区木材检查站。
    乡（镇）事业单位（乡镇林业工作站）11个，分别是勐海镇林业工作站、勐遮镇林业工作站、勐混镇林业工作站、勐阿镇林业工作站、打洛镇林业工作站、勐满镇林业工作站、格朗和乡林业工作站、勐往乡林业工作站、勐宋乡林业工作站、西定乡林业工作站、布朗山乡林业工作站。
    3、改制后林业企业7个，分别是佛海木业发展有限公司、金华林业发展有限公司、宏盛林业发展有限公司、勐阿林业发展有限公司、勐往康寿林业发展有限公司、勐海县勐阿松香厂、勐海县懋源樟脑油开发有限公司，经2003年企业改革后与林业局脱离隶属关系。
   （七）人员配置情况
勐海县林业局人员编制173名，其中局机关编制19名，实有工作人员17名；事业编制154名，实有工作人员147名。林业局在职职工164人，其中公务员33人，事业人员131人。离退休74人（其中林业局56人，林业企业18人）。
    二、“十五”期间取得的成就
   （一）造林绿化事业健康发展。“十五”期间，全县出圃苗木1673.21万株，人工造林5.3万亩，四旁植树和义务植树320.95万株。造林绿化快速推进，到2002年，全县森林覆盖率从1994年的53.1%增加到62%。
   （二）资源林政管理得到加强。资源林政管理工作方面：一是加大了林业法制宣传力度。二是完成林业分类经营区划；严格执行森林采伐限额管理；优化木材及林产品流通管理；完成了全县森林资源二类调查工作。三是加强了林地管理，稳定山林权属，调处山林纠纷，完成了集体林权核发（换）证工作。四是加强了县乡（镇）公路沿线森林植被的保护和恢复。五是做好了野生动物保护管理工作。
   （三）三项重点工程稳步推进
    1.天然林保护工程。自1998年启动实施到2004年，全县年度森林管护面积457万亩，公益林建设面积为759703.5亩，完成762649.5亩，其中人工造林面积为61017.5亩，完成61017.5亩；封山育林面积为605739.5亩，完成605739.5亩，人工模拟飞播造林面积为26012亩，完成26012亩；人工促进天然更新面积为51900亩，完成53556亩；森林抚育面积为15034.5亩，完成16324.5亩。全县共建立12个中心管护站，18个管护站（点），建立护林队17个，全县森林管护人员592人，其中在职职工332人，护林员工256人，人均管护面积为9000亩。
    2.退耕还林工程。勐海退耕还林工程于2002年1月启动，完成退耕还林任务4.9万亩，分别为：2002年2.4亩，2003年2万亩，2005年0.5万亩；国家总计投入项目建设资金5400万元，全县7223户农户受益。
    3、农村能源建设工程。2002年至2005年10月，全县完成沼气建设2020口，农村节柴改灶1635户。农村能源建设工程的实施保护了森林资源、改善了农村生活环境，推广了再生能源。
   （四）森林防火成绩显著。森林防火工作严格按照“预防为主，积极消灭”的方针，加强宣传工作，做好计划烧除规划和实施，强化火源管理，严格实行生产用火审批制度，防火期实行昼夜值班制度，保障调度指挥畅通，发生火情积极消灭，从1998年以来，连续8年全县森林火灾次数与零起平，取得了较好成绩。
   （五）林业执法力度加大。坚持依法治林，严厉打击破坏森林资源的违法行为，2001年至2005年9月止，全县共立各类林业案件674起，查处671起，查处率达99.56%，处理各类违法犯罪人员716人，为国家挽回直接经济损失810.5万元。
   （六）林业科技推广、种苗、森林病虫害防治等体系建设加强。“十五”期间，全县林业科技队伍不断增强，人员素质不断提高，全县现有林业科技人员91人（中级职称3人，初级职称88人），其中：大专学历39人，中专及中专以下学历52人；积极推广林业科技成果和先进适用技术，采集选育乡土速生良种樟树进行育种繁殖，保护本地物种资源；引进14个品种的速生杨树进行试验示范，并推广种植；加强对林木种苗的组织培养；健全县乡村三级森林病虫害预测预报防治网络。
“十五”期间，我县林业建设虽然呈现出良好的发展势头，但与生态建设和可持续发展战略要求相比，还存在着很大差距。一是林业法律法规宣传需要加强，部分群众保护森林资源意识淡薄，毁林开垦，乱砍滥伐，侵占国有、集体林地的现象时有发生。二是林业科技人才缺乏，难予适应林业建设发展需要，特别是基层林业工作者专业知识不强，林业科技推广能力不足，严重制约林业的快速发展。三是林业产业投资不足，林业产业发展基地建设规模小而散，经济效益低，没有林业龙头企业，缺乏工业带动，不能形成合力推动我县林业快速发展。
    三、“十一五“期间林业发展目标和总体思路
   （一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届五中全会精神，树立科学的发展观，全面贯彻落实党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于加速林业发展的决定》，坚持以人为本，走生态建设产业化、产业发展生态化的林业发展道路，大力保护、培育和合理利用森林资源，加快生态公益林和商品林基地建设，调整林业产业结构，积极推进林业产业化体系建设，深化分类经营改革，加大非公有制林业发展，推进依法治林、科技兴林、人才强林，强化森林资源保护和管理，促进林业持续快速发展，使林业更好地为全县国民经济和社会发展服务。
   （二）基本原则
    1.坚持可持续发展原则。处理好森林培育保护与开发利用的关系，实现森林资源的持续增长和合理利用。
    2.坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。将林业建设与区域经济发展、农业产业结构和全面建成小康社会结合起来。
    3.坚持优化环境、分类经营、突出重点、整体推进的原则。加快生态公益林建设，进一步改善全县生态环境。
    4.坚持科技兴林原则，以科技促资源增长，推进林业产业发展。
    5.坚持依法治林原则。完善林业执法体系，加大执法力度，保障林业建设健康有序地进行。
    6.坚持全社会办林、全民搞绿化的原则。采取多形式、鼓励不同所有制成分参与林业建设，促进我县非公有制林业的发展。
   （三）发展目标
根据现实基础和发展条件，我县“十一五”期间林业发展的总体目标：全力发展竹子、杨树二大工业原料林基地。抓好四大生态工程，继续实施天然林保护工程，确保全县天然林资源；积极争取退耕还林工程，努力改善水土流失严重，生态脆弱地段的生态面貌；实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，提高全县保护区管理水平和管理级别；加大农村能源建设推广力度，确实保护森林资源。构建稳定的森林生态体系、林业产业发展体系、森林防护体系和林业社会化服务四大体系。逐步形成森林旅游、药材种植、木材加工、经济林、制浆原料林、野生动物驯养、林产化工、藤条八大支柱产业。到2010年，全县新增森林面积209958亩（按公益林建设的80%计算），森林覆盖率由现在的62%提高到66.45%；林业总产值由现在年产值1亿元，增加到2.7亿元。
    四、“十一五”规划建设重点与要求
   “十一五”期间是我县林业发展的关键之年，要在“十五”的基础上继续大力推进我县林业四大重点工程，努力发展林业产业，全面加强森林经营，继续深化林业改革，进一步加强支撑保障体系建设，推动勐海林业快速健康发展。
   （一）生态体系建设
    1.天然林资源保护工程
按照国务院批准的工程规划，进一步深化国有林区和森工企业体制改革与机制创新，继续扎实推进工程建设。
    继续全面停止工程区天然林采伐，对全县457万亩森林实施全面有效管护；妥善解决好林业企业职工工资，基本养老保险社会统筹等问题；同时，加快宜林荒山荒地的造林，“十一五”期间，计划造林262448亩，其中，封山育林202378亩，人工造林60070亩。
                        “十一五”期间天然林保护工程建设规模与布局
                                 单位：亩
实施单位 合计 封山育林 人工造林
全县工程区 262448 202378 60070
勐阿镇 12989 8946 4043
勐往乡 8167 5324 2843
勐宋乡 56332 54198 2134
勐满镇 8460 7356 1104
勐混镇 51532 31569 19963
西定乡 20447 15024 5423
打洛镇 14042 12598 1444
布朗山乡 57170 42678 14492
格朗河乡 33309 24685 8624
    2.退耕还林工程
    退耕还林工程要在巩固“十五”建设成果的基础上，按照全面规划、分步实施，突出重点、稳步推进的要求，继续有计划、分步骤地实施。
一是要确实抓好各项政策的兑现，加强对已有退耕还林成果的管护和巩固，加大基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧和舍饲圈养、农业产业结构调整等配套措施建设和后续产业培育力度，确保不反弹；二是要在布局上进一步突出重点区域，力争使25度以上坡耕地和生态遭到严重破坏的山地全部退耕还林。“十一五”期间，计划每年退耕还林建设面积2万亩，共计建设面积10万亩，总投资1.04亿元。
    3、野生动物保护及自然保护区建设工程
做好勐海县县级自然保护区管理，加强西定乡贺松大黑山片、布朗山乡南很大黑山片、勐满镇帕迫3个片区的管理，做好自然保护区内外23种国家级重点保护植物的产地分布统计，对自然保护区内名木古树挂牌保护。做好野生动物损坏庄稼、伤害人蓄的统计和兑现工作；做好野生动物的保护、收留、救助，在打洛口岸建立野生动物拯救收容站1个，投资15万元，建筑面积150平方米。
    4.农村能源建设工程
农村能源建设本着“统筹规划，集中连片，科学实用，因地制宜，发挥效益；坚持项目建设与提高农民生活质量相结合，经济技术和改善生态相结合。”的原则，采取建设1口沼气池、1个畜圈、1个厕所、1个氨化池，1个节能灶，形成“五位一体”的沼气建设模式；发挥保护森林资源、改善生态状况，调整农村经济结构、促进畜牧业发展，以及改善农村卫生面貌，提高农民生活质量和健康水平的重要作用。“十一五”期间，计划每年完成沼气建设1200口，共计完成6000口，总投资1200万元；每年完成节柴改灶1000户，共计完成5000户，总投资100万元；每年完成太阳能建设1000户，共计完成5000户，总投资750万元。
   5.社会林业
  “十一五”期间计划每年完成义务植树和四旁植树35万株，共计完成175万株。
  （二）林业产业体系建设
   1.勐海林产业发展思路
勐海林产业发展，从勐海县的实际情况出发，可以划为三类。
第一类是重点项目：该类项目，能上档次，具有勐海特色，效益好的产业。如：森林旅游、中药材的种植、乡土经济林的种植、竹藤种植、速生丰产林的种植，野生动物的驯养繁殖，林业资源的开发利用，林业加工企业等。
第二类是一般项目：该类项目规模一般，周期长，效益一般的产业。如：用材林培育、工业原料林、林产化工等。
第三类是适度发展项目：该类项目不隶属林业部门管辖，而从林业部门角度适当发展的种植业。如：茶叶、橡胶种植等。
    2.努力发展的主要产业
   （1）森林旅游特色产业
在现已开放的打洛森林公园的基础上，新建象山森林公园、流沙河森林公园、勐邦森林公园、兴竜森林公园及勐囡5个森林公园，一个老茶园公园以及托宽曼短佛寺、独树成林、景真八角亭等具有勐海地方特色的景点观光，构建以森林公园为中心，特色景点相呼应的勐海旅游产业。新建的5个森林公园总面积113199.75万亩，总投资1.4亿元。
   （2）药材种植
——石斛。计划每年野外林下种植石斛0.2万亩，共计1万亩，投入1500万元。
——土沉香。计划每年种植土沉香0.2万亩，共计1万亩，投入300万元。
   （3）经济林种植
——油梨。计划每年种植油梨 0.2万亩，共计1万亩，投入450万元。
——樟树。计划每年种植樟树 0.5万亩，共计2.5万亩，投入700—750万元。
——茶叶。计划每年种植茶叶1万亩，共计5万亩，投入1500万元。
——橡胶。计划每年种植橡胶1万亩，共计5万亩，投入2750万元。
   （4）速生用材林
——柚木。计划每年种植柚木0.2万亩，共计1万亩，投入475万元。
——团花。计划每年种植团花 0.2万亩，共计1万亩，投入475万元。
——西南桦。计划每年种植西南桦0.2万亩，共计1万亩，投入400万元。
——杉木。计划每年种植杉木0.2亩，共计1万亩，投入360万元。
   （5）制浆工业原料林
——杨树。计划每年种植杨树0.3万亩，共计1.5万亩，投入600万元。
——竹子。计划每年种植竹子 2万亩，共计10万亩，总投入3000万元。
   （6）野生动物驯养
野生动物驯养主要发展野猪与家猪杂交后代饲养产业。采用公司+农户的发展模式，计划每年发展400头，共计2000头，总投入80万元。
   （7）林产化工
勐海县有近46万亩的思茅松林分。计划每年安排生产松香200吨，共计1000吨；每年采集松脂280吨，共计1400吨；每年生产松节油40吨，共计200吨。总投入442万元。
   （8）藤种植
计划每年发展藤种植0.4万亩，共计2万亩，总投入1000万元。
   （三）森林防护体系建设
   1.森林资源管理。严格执行木材采伐限额、采伐迹地更新制度和采脂规程，落实中幼林封山育林，确保森林资源持续增长和合理利用；完善森林资源监测体系建设，加强执法队伍建设，强化管理和监督力度，规范执法行为，有法必依，执法必严，违法必究；加强对木材检查站的监督和管理，规范木材流通秩序，严厉打击木材流通违法活动；开展林地普查，建立林地信息管理系统，完成林地利用总体规划和林权核发（换）证工作。
   2.森林公安体系建设。重点抓好森林公安队伍建设和基础设施建设，对全体干警进行不定期的业务培训，进一步提高干警的业务素质和执法水平，加大林业案件查处力度，为林业保驾护航。
   3.森林防火体系建设。抓好森林防火基础设施和森林消防队伍建设，建立森林火险预测、监测系统，抓好了望台及森林防火无线通讯网建设，提高预测、预防和扑救森林火灾综合能力，继续保持无森林火灾的好成绩。“十一五”期间，建设森林防火了望台9个，总投入198万元；每年开挖森林防火线100公里，共计开挖500公里，总投入675万元；每年营造森林防火生物隔离带40公里，共计200公里，总投入400万元；购置通讯设备及办公室设备（对讲机、中继台、车载台、微机等），投入20万元；购置森林防火指挥专用车4辆（其中猎豹越野车1辆，森林防火专业扑火队运输车3辆），总投入40万元；建设森林防火专业队伍站房3个，建设面积450平方米（每个站150平方米），总投入45万元。6项森林防火建设项目，共计投入1378万元。
   4.森林病虫害防治。重点是加强监测、预报与警报体系建设，建立森林病虫害情报档案和数据库，掌握全县病虫害动态，预测短、中、长期主要病虫害发生趋势和危害程度，定期发布预报，准确及时发布警报，提供防治决策依据；对林木影响突出的松毛虫、松小蠹、竹毒蛾、橡胶蚧壳虫等实施工程治理。“十一五”期间，全县森林病虫害防治率要达到85%以上，森林植被、木材和主要林产品检疫率要达到100%以上，直接用于工程造林种苗检疫必须达到100%，进一步健全县乡村三级森林病虫害预测预报防治网络。
    （四）林业社会化服务体系建设
    1.林业教育和培训。“十一五”期间，一是加强行业人才规划和林业教育资源的宏观管理，积极发展林业高等教育自学考试和函授、广播电视、计算机网络等远程教育，继续为林业建设培育高素质人才。二是重点强化行业培训，推进林业行业培训工作的制度化、规范化，继续组织好林业高中级领导干部和高层次林业经营人才培训，保证各项林业重点工程的顺利实施。计划每年安排林业技术培训10期，每期40人，培训10天；共计培训50期，投入培训费200万元。
    2.林业科技的重点：稳定林业科技队伍，加强推广体系建设和林业科技示范基地建设；加强林木良种引进和繁育，重视优良用材、生态树种特别是优良阔叶乡土树种的选育；加强林业科技推广及成果产业化，推广应用森林病虫害综合防治技术。
    3.林业基础设施建设。“十一五”期间，乡（镇）林业工作站建设11个，木材检查站建设3个，森林管护站建设6个。每个站建设规模200平方米，每个站建设投入20万元，总计投入400万元。
    4.森林病虫害防治体系建设。加强森防队伍建设，对测报员进行培训，提高测报水平和防治能力。坚持“以防为主，综合治理”的方针，运用生物防治技术，提高防治效果，确保有虫不成灾。
    六、规划实施的保障措施
   （一）加强领导，落实责任。建立完善各级行政领导林业保护和发展目标责任制，把林业建设列入考核各级领导政绩内容。县政府每年组织造林检查验收，成活率不到85%不计入年度造林完成任务。各级党政领导要把林业工作作为改善生态环境、保障和促进经济发展的重大战略任务，列入重要议事日程，及时研究解决林业发展的重大问题，真抓实干，抓出成效。积极制定、出台切实可行的政策措施，把群众发展林业的积极性充分调动起来，切实解决林业存在的问题。
    （二）建立稳定的林业政策保障机制，加大林业投入。推进森林资源资产化管理，建立林地使用权和林木所有权的合理流转机制，促进林业建设投资新机制的建立。 宣传优势在山、潜力在山、致富在山新理念，宣传靠山致富典型，鼓励群众走经山致富之路；稳定和完善林业生产责任制，在自愿的基础上发展多种经营形式；让农民得到实惠。
    （三）实施好科技兴林，提高工程建设质量。要严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，认真执行林业重点工程建设质量技术标准，开展技术培训，普及先进实用技术，抓好科技示范，努力提高工程质量和科技水平。认真执行造林质量行政责任追究制度，确保工程建设质量。
    （四）推进林业科技与体制创新，提高林业整体水平。深化林业科技体制改革，促进科技与经济结合，提高科技创新能力。县级林业科技机构主要从事推广、开发和科普工作；林业企业要加强技术开发和改造，提高产品竞争力。鼓励科技人员到林业生产第一线，开展技术承包、技术服务，创办经济实体，对成绩突出的给予重奖，并优先或破格评聘技术职务。进一步提高科技进步贡献率、科技成果转化率，扩大先进技术的覆盖面。充分发挥林业科技作用，推广应用先进的林业科技，推广良种良法，采用优良种子、容器育苗、无性系扦插育苗；结合各乡（镇）实际，调整树种布局；提高抵抗病虫害能力；加强中幼林抚育管理；促进林业发展。
    （五）稳定林业机构，提高林业干部队伍素质。从林业发展大局出发，保持林业机构的稳定性和工作职能的完整性。进一步稳定和完善森林公安、林业工作站、木材检查站、森防站、自然保护区等基层组织，发挥其重要作用。优化林业队伍的知识结构，提高林业干部队伍整体素质。培养一支掌握现代林业理论和生态保护方针政策，适应市场经济需要的以公务员为主体的管理人员队伍；建设一支政治合格、素质过硬的行政执法队伍；造就一支专业、职称结构合理、知识不断更新的专业技术队伍；建立一支以技术工人和林农为骨干的林业工人、农民队伍；形成一支具有一定林业基础知识和生态保护意识的农村干部队伍。
    （六）采取严格措施，强化工程资金管理。一是严格按制度，规范工程资金的使用行为。二是加强工程资金的审计，提高工程资金的使用效率。三是重视廉政建设，从教育入手，以制度作保证。把两大工程资金用好，为把勐海建设成秀美家园而奋斗。
    （七）切实加强森林资源管理保护工作。从实际出发，不断建立、健全林业管理规章制度，加强林业执法队伍建设，抓好业务培训，提高执法水平，强化执法和执法监督，使林业建设得到强有力的保障。抓好林业普法教育，提高全县人民知法、懂法、守法意识。一定要以高度的政治敏锐性，切实抓好森林资源保护工作，确保林业生产秩序稳定。一是建立两个体系，即资源管理体系和资源监测体系；二是强化三个管理，即坚持采伐限额管理、木材流通管理和林木林地资源管理，三是做好三个核查，即：人工造林实核查、林地增减动态核查和森林资源消耗量核查；四是加强珍稀野生动植物保护。通过上述工作，逐步使森林资源和林政管理工作走上规范化、制度化和科学化的轨道。巩固林业建设成果，确保森林资源的有效增长。
    （八）兴起社会大办林业新高潮。发动各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，广泛吸收和鼓励尽可能多的投资主体参与造林绿化，放手搞活民营私有林业，要为业主搞好项目服务、政策服务、管理服务、信息服务。继续保持林业持续、快速、健康发展。
    （九）深化林业企业改革。林业企业要坚持“以林为本，合理开发，综合经营，全面发展”的经营方针，大力发展速生丰产林基地和二、三产业，提高经济效益，为全县林业发展起示范带头作用。