勐海县林业局2016年工作总结及

2017年工作计划

 

2016年是“十三五”的开局之年，县林业局全体干部职工全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“两学一做”，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“森林勐海”建设，以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，不断为加快推进林业现代化建设，建设生态文明和美丽勐海作出新贡献，现将2016年的工作开展情况总结如下：

一、深入推进“两学一做”活动，努力抓好系统党建和廉政建设工作

1. 压实主体责任，落实廉政要求。一是认真贯彻落实上级关于党风廉政建设各项部署要求，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同推进、同落实、同考核。二是细化分责。紧紧抓住党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，按照“谁分管，谁负责”的原则，将党风廉政建设工作责任和任务进行细化，落实到分管领导、责任股室和责任人，并层层签订《党风廉政建设“一岗双责”责任书》，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。三是强化追责。局党组对照责任书对下属股室和单位进行全面考核，考核结果计入绩效考核成绩；对履行党风廉政建设责任不力的股室和下属单位负责人采取约谈机制；对在党风廉政建设中出现问题的股室和单位实行倒查机制，确保党风廉政建设工作不走过场，不流于形式，真真切切、扎扎实实落到实处。

2. 抓实廉政教育，筑牢思想防线。一是坚持学习教育。通过在中层以上领导干部中开展“把住清廉关、守护幸福门”廉内助系列实践教育活动，组织学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，举办廉政教育专题讲座、召开专题民主生活会、观看廉政教育专题片、开展中心组专题学习等形式进行学习和教育，常抓不懈。二是坚持警钟长鸣。做到逢会必讲廉政建设，逢会必提廉政要求，通过以案说法等方式警醒干部职工绷紧拒腐防变这根弦。三是坚持督导检查。我局坚持对中央八项规定的执行情况进行督导检查，采取“一把手”约谈的方式督促班子成员及下属单位落实责任制和保持廉洁自律，切实提高干部职工廉洁从政、依法行政的自觉性和防范违法犯罪的免疫力。

3. 注重监督制约，规范权力运行。注重对权力运行的制约和监督，坚持从源头上遏制和防治腐败。以四个“始终”贯彻于党风廉政建设每个环节中。一是始终贯彻执行民主集中制。完善局党组会议议事规则和程序，凡是涉及重大决策、人事任免、重大项目安排和大额资金运作等重大事项均由班子集体研究决定。二是始终坚持正确的用人导向。注重在实践中培养锻炼干部，在基层一线考验干部，提拔重用德才兼备、务实能干、群众公认的干部，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。三是始终坚持建章立制。结合新形势修订完善《勐海县林业工作管理制度》手册，新增了《勐海县林业局“三重一大”事项集体决策制度》、《勐海县林业局领导带班制度》、《勐海县林业局差旅费管理制度》（试行）等制度，严格执行周一工作例会制度、领导带班制度和考勤制度，强化了干部职工的工作纪律管理。做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事，确保权力在阳光下运行，营造了风清气正的干事环境。

二、加强森林资源保护和管理，巩固造林绿化成果

1.林木采伐管理方面。我县2016年采伐限额580700立方米，截至10月31日，共发放林木采伐许可证706份，采伐蓄积93856.51立方米，出材量20260.92立方米，其中：商品性采伐150份，采伐蓄积26773立方米，出材量18100.1立方米；非商品性采伐556份，采伐蓄积67083.51立方米，出材量2160.82立方米。非商品性采伐中：农民自用材采伐296份，采伐蓄积2257.91立方米，出材量1422.5立方米；征占用林地采伐42份，采伐蓄积498.9立方米,出材量222.35立方米；森林抚育采伐169份，采伐蓄积61959立方米；其它采伐49份，采伐蓄积2367.7立方米，出材量515.97立方米。

2.办理木材运输方面。及时传达国家、省、州的文件精神，积极解决新形势下的新问题，建立健全规章制度，不断加强和规范木材运输检察监督管理工作。截至11月，累计办理全国木材运输证1342份，运输木材总数16697.69立方米，活立木19.0立方米，林产品1524.09吨，剩余物785.7吨。三家木材检查站共查获违法运输3起，21立方米，移交森林公安处理，有效规范了木材流通秩序，有效地制止了木材违章调运行为，提高了林业行政执法的形象。

3.木材经营加工方面。加强木材经营加工许可证的审验， 2016年度新办理木材经营、加工许可证共5份，其中：农民自用材加工1份，家具加工1份，木材经营3份。

4.审核审批征占用林地方面。一是在占用征收林地手续办理过程中，加强和发展改革与工业信息化局、招商合作局等部门的合作，做好项目建设使用林地的预审环节，提前介入，主动服务，进行项目用地预审24个。二是严格按照国家法定权限逐级申报审批办理使用林地手续，共审核审批建设项目使用林地申请8起，经法定部门批准使用林地面积共27.3615公顷（永久5起，7.341公顷；临时2起，19.7938公顷；直接为林业生产服务1起，0.2267公顷）。县级收取森林植被恢复费1483756.00元。无越权审批、化整为零审批等情况。

5.加强林政资源管理，严厉打击涉林违法犯罪行为，1月份，以县政府名义普发《勐海县人民政府关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通告》，将林地管理纳入村规民约，对林业违法犯罪人员将强制执行并纳入“失信人”名单，确保全区森林生态安全，保持森林覆盖率不减。积极开展3-6月的非法破坏林地专项行动以及9-12月的集中整治破坏森林资源违法、违规行为，进一步规范林权流转专项行动。根据《云南省林业厅关于做好2016年全国森林资源管理情况检查有关后续工作的通知》要求，认真开展对剩余的246块林地判读疑似图斑的现地核查工作。截至目前，共办理涉林案件171起，查处180人，提请逮捕26起案件35人，批准逮捕26起、30人，移送起诉45起47人。其中，发挥刑侦力量查处涉林刑事案件75起、破69起、抓获84人，取保候审51人，拘留24人，逮捕30人，拘留后逮捕21人，损失林木树木466.874立方米、林地256.97公顷、收缴野生动物及其制品286头/件，枪支2支（气枪1支、射钉枪1支）、射钉枪子弹10颗、气枪子弹40颗、弹丸330克。发挥综合执法作用，办理林政案件96起，查处96起、罚款处罚82人，罚款100.786万元。损失活立木蓄积21.711立方米，损失林地122.16亩，栗树20桐、麂子一只(死体)。

6.各项森林防火项目和责任措施落实到位。狠抓森林防火各级行政首长负责制为核心的各项责任制落实，扎实开展森林防火宣传、预防工作，严格生产用火管理，加强巡山护林队伍和专业、半专业扑火队伍建设，及时、安全、高效处置森林火灾，切实做到“火扑灭、零伤亡”。完成防火项目投资120余万元，发放防火宣传材料85000份。截至5月31日，我县发生3起森林火灾，各项防控指标都在州政府下达的指标范围内，有效保障人民群众生命财产安全，保护森林资源，全面完成了森林防火年度目标任务。

三、抓住林业重点工程建设不放松，推进林业生态建设新跨越

1.认真组织实施天保二期工程，依法有效管护天然林527.26万亩。一是完善各项规章制度。拟定规章制度，达到以制度管人，加强对天保具体工作人员的监督与管理。二是完成人工造林任务3000亩，封山育林任务5000亩。三是完成森林抚育任务51000亩实施地块前期调查落实及施工作业设计工作，完成低效林改造项目 20000亩低效茶地补植地块外业调查工作及作业设计。

2.扎实推进退耕还林工作。勐海县2015年度新一轮退耕还林项目任务20000亩，陡坡地生态治理项目任务5000亩，巩固退耕还林成果任务5000亩，木本油料澳洲坚果种植建设项目任务5000亩，迄今为止已完成了四个项目35000亩的外业规划数据采集工作，外业完成率100%，预计11中旬完成资金兑现。

3.完成全县2016年农村能源建设工程任务。一是改造沼气病旧池200户，完成年计划任务数的100%；完成户用太阳能热水器2005台，完成率100%（全年任务为2005台，其中退耕还林1205台，省级800台）；推广石油液化气替代薪柴制茶锅用杀青炉2570台（报名安装3000台），完成年计划任务数的73.4%；滚筒式杀青机183台，完成年计划任务数的65.4%；推广传统节柴灶150台，完成年计划任务数的100%。二是结合实际，因地制宜，加大农村能源工程的宣传推广力度，协调各部门加快农村能源的建设。

4.造林任务稳步推进。抓住“森林勐海”建设有利时机，大力开展植树造林，重点抓好珍贵用材林与速生用材林基地建设，全县义务植树29万株，完成州上下达任务；2016年全县造林任务为9万亩，实际完成造林10.42万亩，完成率为135.11%。其中：2016年珍贵用材林基地建设任务为5.23万亩、166.3万株，实际完成新植面积6.07万亩，178.47万株；面积完成率116%,株树完成率107.3%，补植补造面积2.35万亩，完成速生用材林种植2万亩。

四、林业有害生物防控及野生动植物保护更加到位

1.加强野生动植物管理工作，严格按照程序做好野生动物驯养繁殖许可证发放、材料上报和审批制度，指导监督野生动物驯养繁殖和野生植物培植。截至目前，申请办理石斛种植许可证的有10户，审核批准办理10户。申请办理野生动物经营利用许可证的有3户，审核批准办理了2户。申请办理野生动物驯养繁殖许可证的有6户，审核批准办理了4户。

2.协调各部门做好野生动物的救护工作，积极收容救护伤残、生病的濒危野生动物。截至目前，救助国家I级保护野生动物－蜂猴1只，巨蜥1只，国家II级保护野生动物－林雕1只，省级保护动物蛇鳄龟2只、水蛇3条，眼镜蛇1条，眼镜王蛇1条，黑眉锦蛇2条，在保证人民群众生命财产安全的同时有效保护了我县的野生动物资源。

3.完成石斛种植710亩（州级下达任务700亩）。

4.2016年全县受理野生动物损害庄稼、伤害人畜案件共涉及理赔金额201.6万元，其中野象肇事造成6人伤亡（死亡3人、受伤3人），损坏农作物甘蔗375.4亩，毒蛇伤人造成死亡1人，已及时将受灾资金兑现到受灾农户手中。

5.积极开展亚洲象监测工作。加大宣传力度，做好群众宣传、告知工作，深入村寨开展亚洲象知识宣传、避险知识宣传，在象群频繁经过的道路附近安装警示牌共40块，提醒群众注意出行安全。加大群众劝返工作。对在山上、田间歇地居住的群众进行劝返。要求群众回村寨居住，尽最大可能减少人象正面遭遇，以减少人员伤亡事故的发生。加强监测和预警工作。在勐阿镇、勐往乡配置象群观察人员23人，实时监测野象行踪，对象群的活动情况进行监测，做好预警预报工作，并于每星期周五发布象情通报。提高保险理赔效率，要求保险公司提高服务效率，第一时间对象群肇事现场进行勘查，保障受损群众理赔工作及时、高效进行，最大限度减少群众损失。组织编制《勐海县2016年亚洲象保护项目实施细化方案》，细化分解项目建设内容，统一下达，分级实施、管理。为确保亚洲象监测预警工作更好的开展，新招聘6名亚洲象监测员，与正浩公司合作租用3台无人机，组织开展遥感无人机操作使用培训和安全防象培训，争取资金194万元，勐海县2016年亚洲象保护项目正式启动。

五、继续深化集体林权改革，认真做好山林纠纷调处工作

一是紧紧围绕“生态受保护、农民得实惠”这一目标，落实集体林森林生态补偿金兑现管理办法，保护好集体林资源。二是着力在林权流转管理、森林资源资产评估、抵押贷款和社会化服务体系建设等方面取得突破，扩大森林保险覆盖，激活改革动力，促进集体林业良性发展。今年受理林权登记或变更307件，完成外业勘查403件，出具林权勘测申请表276件,办结344件。办理林权抵押贷款323件，贷款金额1.24亿元，抵押林地面积6.42万亩。办理林权纠纷调处31起，已调处或答复28起，正在调处3起。

六、扎实推进“生态补偿脱贫一批”工程，让贫困群众从生态保护中得到更多实惠

以“森林勐海”建设等生态重点工程为载体，为全县打赢脱贫攻坚之战助力。2016年以来，林业涉农项目涉及建档立卡贫困户3564户，拟兑现资金共计481.4891万元，受益人口13688人。具体实施项目如下：
  1.聘用贫困人口为天保工程、公益林护林员。拟对贫困地区涉及生态保护区域中的贫困人口，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。目前，我县聘用贫困人口为护林员54名，涉及农户4户17人，补助金额2.88万元。
    2.实施退耕还林项目。共涉及精准扶贫贫困人口223户895 人，拟补助金额274.2315万元。
    ——2015年新一轮退耕还林项目2万亩，如贫困户自愿提出申请并符合国家项目条件的，可优先安排新一轮退耕还林项目。补助资金分三次下达：每亩第一年800元（其中，工程建设费500元、种苗造林费300元）、第三年300元、第五年400元，补助资金通过银行账户直接发放给农户。涉及西定乡、勐宋乡、打洛镇、勐满镇、布朗山乡贫困户133户511人，面积为1440.95亩，拟兑现资金216.1425万元。
    ——2015年陡坡地生态治理工程项目0.5万亩，项目要求和资金补助方式与新一轮退耕还林项目一致。涉及布朗山乡、打洛镇、勐宋乡贫困户40户170人，274.7亩，拟补助金额41.205万元。
    ——2015年巩固退耕还林成果项目。2015年巩固退耕还林成果种植业0.5万亩，财政一次性补助60万元（120元/亩）。涉及勐宋乡贫困户48户205人，209.5亩，拟补助资金2.514万元。
  ——木本油料澳洲坚果种植项目0.5万亩。财政补助100万元，补助标准200元/亩。涉及布朗山乡贫困户2户9人，面积95.8亩，拟兑现资金14.37万元。
    3.实施生态公益林建设工程。勐海县国家级重点公益林16.9万亩、省级公益林62.267万亩，森林生态效益补偿标准为10元/亩，补偿资金共计：791.84万元。涉及十一个乡镇、85个村委会、593个村民小组，其中建档立卡贫困户2978户，11446人，补偿资金84.319万元。
  4.实施2015年国家造林补贴项目。涉及全县6个乡镇，造林面积5000亩，造林补贴标准190元/亩，造林补贴资金共计95万元。涉及勐混镇、勐宋乡建档立卡贫困户2户11人，造林面积404亩，发放造林补贴资金7.676万元。
    5.农村能源项目。涉及贫困人口659户2632人，拟补助金额44.028万元。①省级太阳能热水器建设任务800台，财政补助1000元/台，农户自筹900元/台。涉及布朗山乡、勐混镇、勐遮镇建档立卡贫困户44户177人，太阳能热水器44台，补助金额4.4万元。②病旧沼气池改造任务200口，财政补助1000元/口。涉及勐宋乡贫困户15户60人，病旧沼气池改造15口，补助金额1.5万元。③液化石油气制茶项目任务锅用杀青炉3500台（980元/台），各级财政补助600元/台，农户自筹380/台，建档立卡户全额补助。截至目前，涉及布朗山乡、勐宋乡贫困户600户2230人，安装锅用杀青炉600台，补助金额38.128万元。
  6.珍贵用材林建设。2016年我县珍贵用材林建设任务5.23万亩、166.3万株，每种植10株珍贵树种，还可补助2棵果苗，苗木经费由财政补贴。涉及建档立卡贫困户种苗补助经费34.7166万元，其中：①珍贵用材林建设涉及贫困户1336户（5276人），100675株，补助金额21.1649万元。②水果种植涉及贫困户1064户（4206人），13539株，补助金额13.5517万元。
    7.速生用材林建设。2016年勐海县速生用材林建设任务2.2万亩、622万株，苗木单价杉木0.3元/株、思茅松0.5元/株，补助标准为苗木单价的50%，另50%由农民自筹，贫困户自筹部分由财政补贴。涉及贫困户310户1252人，706490株，苗木补助26.838万元。
  8.林下养殖养蜂项目。贫困户发展林下养蜂可申请蜂桶补助，标准为50元/桶，每户申请补助不得超过10桶。涉及贫困户136户、532人，补助蜂桶1360个，资金补助6.8万元。

七、存在问题

一是森林资源保护与开发的压力未减，形势依然严峻，群众保护意识淡薄，各种毁林行为和盗猎现象时有发生；

二是林地保护与利用矛盾日益突出；

三是野外火源管理难度增大，森林防火基础设施建设滞后；

四是珍贵用材树种苗木价格较高，见效期较长，基地建设资金缺口较大，农户发展种植的积极性还不够高；

五是林业专业技术人才缺乏，难以适应现代林业建设的需要；

六是政策扶持力度小，项目投资少，由于地方财力有限，投入不足，林业建设发展困难较多；

七是野生动物肇事补偿标准低，受损群众不满，意见大。亚洲象肇事，主要由保险公司承保后进行补偿。受灾群众认为补偿标准偏低。目前，野生动物公众责任保险是商业行为，政府对参保企业没有补助，存在较大市场风险，投保后，仍然是野生动物损害补偿，而不是赔偿，群众对现行的补偿标准不满意，一方面是受损害群众的利益得不到有效赔偿，另一方面是参保公司连年亏损。

八是违法案件查处不彻底，执行效果不佳。2016年，县森林公安局逐级向县法院、州法院申请强制执行涉林行政案件均被裁定不受理。这些行政案件证据确凿，程序规范，依法办理。如果有行政强制权利的机构只对行政案件给予简单的处罚，而不依法追究刑事责任，限期恢复林地原状，不仅打击了林业执法部门的工作积极性，还严重损害了林业行政执法的威信，在群众中造成不良影响。

八、2017年工作计划

2017年，我局将以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕森林勐海、绿色勐海总目标，以“兴林富民”为总任务，突出生态、高效两大主题，主抓森林经营、资源管理两个方面，突出基层基础、重点项目、产业发展三个重点，把握建设美丽中国、实现全面小康社会建设和加快城乡统筹发展一体化进程等契机，全面深化改革，稳步发展，确保林农增收、林地增效、林业发展。

一是切实抓好森林资源培育与管护。充分把握年前整地的黄金季节，将营造林工作做为今冬明春林业工作的重点，做好调查规划设计，分解任务，落实责任，完成营造林任务9万亩以上，其中珍贵树种种植5.95万亩，速生丰产林种植 4万亩，全民义务植树70万株；进一步抓好森林资源管护，严厉查处乱捕滥猎、乱征滥用、乱砍滥伐行为，确保全区森林生态安全，保持森林覆盖率不减；坚持不懈地抓好安全生产和森林防火工作，森林火灾受害率控制在1‰以下；进一步加大林业有害生物防治力度，林业有害生物成灾率控制在4‰以下，确保森林资源总量持续稳步增长。

二是进一步加强项目建设力度。完成封山育林0.7万亩，人工造林0.3万亩；积极推广清洁化能源（液化石油气替代薪柴制茶），同时，争取续建项目上级支持力度不减，继续抓好森林抚育、低效林改造等重点工程建设。

三是全面加强森林防火，做到早安排、早部署。签订乡（镇）人民政府与指挥所成员单位，政府与村委会，村委会与村民小组森林防火目标管理责任状；认真落实防火期24小时专人值班制度和领导带班制度，确保调度指挥畅通；广泛开展森林防火宣传工作；认真组织计划烧除工作，消除森林火灾发生隐患，明年的计划烧除工作将采取自下而上的申报程序，由村民小组逐级申报；抓好应急处置，完善《森林火灾应急预案》；加大物资储备，加大防火资金投入。

四是认真开展林下经济调研及规划工作。当前我县的林下产业发展仍处于初级阶段，林下种养规模较小，林下资源利用少；产业化水平低，只注重初级产品开发，深度开发力度不够，产业链条短，市场发育不全；组织化程度低，被动发展，缺少龙头带动和典型引导；科技支撑力度不大，经营效益没有得到充分体现；农户发展林下经济观念不强，林下经济发展基础薄弱。我们将以“生物富州”“生态立州”战略行动方案为抓手，突出产业特色，积极发展林下经济结构，强化科技支撑，培育产业集群，构建发达的现代林下经济体系，努力把林下经济建设成为林农增收、山区发展、改善生态的又一重要产业。

五是积极开展林权流转工作。积极完善林权流转管理中心的建设工作，针对窗口、业务组的设置及职能、职责的制定，各项工作流程的完善，力求做到科学、合理、方便。遵循“公开、公平、公正”的原则，以“规范、热情、便捷、高效”为宗旨，服务林农、服务市场、服务社会，尽力为林农及经营者提供完善的服务。加大对“四荒”转让、承包及侵蚀、侵占国有林地的清查工作力度。进一步整理完善林权管理中心的各项存档资料。

六是坚持科技兴林。开展“两个培训”，即培训百名林业技术人员、万名农民技术员，形成覆盖全县的林特科技推广体系，常年送林业科技下乡，示范、推广、辐射林业实用技术，现场为林农解疑释惑，引导林农群众加强林特基地建设管理，重点把好栽植关、管理关、增收关三个关口，把林业生产实用技术送到农民手中，逐步使全县农村每户都有一个科技兴林明白人。

七是积极做好各项中心工作。以“三严三实”专题教育为抓手，进一步增强干部职工的服务意识和服务水平，扎实做好群众工作站及扶贫帮困工作，动员全体干部深入基层，下乡到村入户进企业，讲政策、送技术、争资金，切实解决问题服务群众，增强林业惠民功能；按照要求做好各项城市创建工作；对信访、维稳工作常抓不懈，确保全系统大局稳定；继续抓好党建、工会、安全生产等工作；完成县委、县政府交给的其他工作。