勐海县林业局2009年上半年工作总结和下半年工作要点

半年来，勐海县林业局在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，在上级林业主管部门的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据西双版纳州林业局2009年林业工作要点，按照县委、县政府的工作部署和要求，扎实抓好深化集体林权制度主体改革工作，稳步推进天保、退耕还林重点工程，加快竹产业发展速度，以林业增效、农民增收为重点，全面开展林业各项工作。现将2009 年上半年林业工作情况总结如下：
一、上半年林业工作情况
（一）稳步推进集体林权制度改革工作
我县深化集体林权制度改革和农村土地承包补（换）发证工作，截止6月30日共完成野外踏勘确权土地45.63万宗，面积399.23万亩。其中林地15.93万宗，面积192.1万亩；农地29.7万宗，面积207.13万亩。其中：天然林轮歇地1.3万宗，面积29.49万亩；水田12.83万宗，面积37.06万亩。共排查出林、农地纠纷1115起，纠纷面积10.38万亩，已调处1056起，调处面积7.94万亩，调处率94.7%。其中林地纠纷805起，纠纷面积7.18万亩，已调结766起，调处面积5.6万亩，调处率95.2%；农地纠纷310起，纠纷面积3.2万亩，已调结290起，面积2.33万亩，调处率93.5%。
（二）认真抓好营林绿化工作
上半年，营林造林主要做了以下方面的工作：
1.抓好社会主义新农村20个州级生态村的建设。我局认真做好社会主义新农村生态村建设工作，组织个体苗圃育苗5万余株袋装苗，保证项目建设的种苗储备。于今年3月确定了20个州级生态示范村名单，并及时进行经济果苗和花卉苗木的生产，能提供绿化类、经济类、蔬菜类22个树种苗木共计12万株，目前正在指导村寨进行挖坑等准备工作，进行20个生态村建设苗木供应任务。
2.抓好项目合作。今年是我局与省林科院进行《云南省珍贵优良乡土树种栽培示范》和《林茶复合生态茶园经营技术》项目合作的第四年，项目各项工作已全部完成，《云南省珍贵优良乡土树种栽培示范》项目于2008年12月16日通过国家林业局科学技术司的验收；《林茶复合生态茶园经营技术》项目正在加强管护，等待验收。
3.抓好膏桐建设项目。做好1万亩林油一体化膏桐示范基地建设项目和150亩膏桐良种繁育基地建设项目的后期管护和补植工作，保证苗木正常生产；完成了2126株的定植，并完成了30余个膏桐品种的生长量测量，为科学分析各个品种在勐海生长情况作好统计。
4.切实抓好2009年造林工作。2009年我县营林造林任务为：天保工程人工造林1万亩，封山育林3万亩；“四旁”竹种植1.5万亩（25.5万株），已将建设任务安排到全县11个乡镇，正在组织实施。抓好214线景洪至勐混段公路绿化造林，共定植树木3620株。抓好林业局珍贵树种种植示范基地建设，为庆祝建党88周年，6月27日，我局联合县委、县人大、县政府、县政协、县人事局开展“七.一”建党节植树活动，共有228人参加，其中林业系统参加108人，县四套领导班子主要领导都参加了植树，共种植珍贵树种6810株，种植面积100亩。
5.加强森林病虫害防治工作。上半年，主要做好苗圃苗木产地检疫，确保造林种苗质量；帮助林业企业做好黄栀子病虫的预防工作；将去年松毛虫重灾区纳入计划烧除范围，以火治虫。在抓好病虫害防治检疫工作的同时，认真做好春季各类病虫害调查，做好各项应急准备工作，制定了森林病虫害治理项目方案。
（三）加强资源林政管理
1.加强森林采伐限额管理
根据州人民政府下达我县的年采伐限额总量，我局将农村自用材、烧材采伐计划分解到各乡（镇）的村民小组。在采伐管理过程中，严格按要求执行采伐许可证制度，做到伐前有计划（申请），伐中须检查，伐后要验收的采伐管理制度。上半年累计发放木材采伐许可证274份，蓄积1239.1立方米，出材量718.81立方米，全部为农民自用材。
2.加强林地林权管理
在林地林权管理工作中，严格执行征占用林地审核审批制度，规范管理，严禁越权审批，依法查处少批多占，未批先占等违法征占用林地案件，把工作重点放在维护林地林木所有者和使用者的合法权益和林地使用监督检查，征（占）用林地调查审批工作上。上半年累计进行征占用林地调查2起，面积1.73公顷。收取征占用林地植被恢复费99948元。
3.加强木材及林产品流通管理
木材及林产品的流通管理是保护森林资源的一项重要内容，是资源林政管理的重要措施，在此项管理工作中，严格禁止自用材、自用烧材上市销售；进口材实行报关量、进口量、运输量等三总量控制管理；对森林植物的经营加工，实行许可证制度；严格采集前审批和采集后查验制度。实行有计划，定地点、定范围、定数量的采集加工，保证资源永续利用；上半年累计办理缅甸进口木材运输证6461.1立方米，国内材5414.71立方米（其中橡胶木193.32立方米），再次运输2956.89立方米，林产品299.4吨。年度审检木材经营单位125户。
4.加大林业行政案件的查处力度
我县实施林业综合行政执法后，林业刑事案件由森林公安负责查处，林业行政案件由林业综合行政执法大队负责查处。上半年共查处林业行政案件50起，与去年同期相比查处案件数增加42起；共收起罚没款265838.35元，与去年同期相比增加233927.25元。其中：无证运输木材30起，收缴木材94.94立方米；无证收购6起，收缴木材12.1立方米；无证加工经营木材2起；盗伐、滥伐林木9起，收缴木材4.14立方米；占用林地1起；毁林开垦2起。
7.加强野生动物保护管理工作
严格依照《中华人民共和国野生动物保护法》、《云南省陆生野生动物保护条例》、《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》，采取多种形式搞好宣传教育，认真做好野生动物损坏庄稼、伤害人畜的统计工作，经统计：2008年度全县遭受野生动物肇事损坏的有11个乡（镇），63个村委会，326个自然村，6178户农户。损失农作物类：稻谷719870公斤，玉米1952570公斤，黄豆20705公斤，花生6070公斤；损失经济林木橡胶760株；经济作物甘蔗5916.54吨，茶叶7900株；伤人7起7人，其中死亡1人。认真做好野生动物主动防范工程，投入项目资金33万元，格朗和乡帕宫村委会阿鲁老寨、勐海镇曼短村委会曼峦回和勐混镇贺开村委会班盆老寨三个示范村的项目已完成，等待州林业局验收。全县石斛种植示范项目中铁皮石斛计划种植11.2亩，兜唇石斛计划种植35亩，已种植8.3亩，其余正在等待种苗供应。同时，积极做好野生动物驯养繁殖管理及野生动物救护工作。
（四）继续抓好天保工程及退耕还林工程
1.天然林保护工程实施情况。我县2009年实施的是2008年度天保工程公益林建设计划任务4万亩，其中：2008年度天保工程任务1.5万亩（人工造林0.5万亩，封山育林1万亩），2008年度第四季度扩大内需天保工程任务2.5万亩（人工造林0.5万亩，封山育林2万亩）。上半年已完成扩大内需天保工程任务0.5万亩人工造林和2万亩封山育林；2008年度天保工程任务0.5万亩人工造林正在组织实施，2万亩封山育林已按封育措施进行培育管理。
2.退耕还林工程实施情况。2008年上级下达我县退耕还林工程荒山造林任务2万亩，每亩补助种苗费100元，已于2008年实施完成。2009年上半年主要做好宣传工作，落实管护责任，组织退耕农户搞好林地管护，做好补植补造工作；继续做好“一折通”信息录入工作。
（五）切实做好农村能源建设工作
紧紧围绕降低森林资源消耗，提高森林覆盖率，坚持多能互补、综合利用、讲求效益和开发与节约并举的农村能源建设方针，结合我县实际，积极入村动员宣传，上半年在勐遮、勐阿开展《农村沼气日常管理和安全使用》业务培训，200多家农户参加，听课人员达523人，收到了较好的效果。同时做好沼气服务体系建设，强化技术管理，提高建池质量，坚持做到“建一口、成一口、巩固一口”。2009年上半年完成沼气池建设428口，其中：续建2007年沼气国债282口，续建省级沼气146口；节柴改灶255户。
（六）抓实森林防火工作
2009年，森林防火工作认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，实行行政首长负责制，加强火源管理，认真做好预防和扑救森林火灾为中心的各项森林防火工作。2009年，全县发生森林火灾3起，过火面积90.86公顷，无受害面积。其主要做法：一是全面落实森林防火行政领导责任制，进入森林防火期以来全县各级召开森林防火工作会议491次，签订森林防火责任状1366 份，进一步加强森林防火工作的领导，全面落实政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥成员单位各司其责的“三线”森林防火机制和县政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业主管部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度，层层把领导责任、部门责任、包片责任、地块责任落实到乡（镇）长、村委会支书主任、村民小组长、户主、林权所有者（或经营者）“五个”关键人，把防火措施落实到基层、山头地块和防火一线。同时搞好行政边界联防，防止山火过境发生，年初与澜沧县森林防火指挥部签订2009年森林防火联防公约，为抓好接壤县地区的森林防火工作打下了坚实的基础。二是加强森林防火宣传，增强林区广大干部群众的防火意识，采取多种形式和多渠道反复宣传《森林防火条例》和森林防火知识，以增强全民防火意识和法制观念。自进入防火期，全县召开各种会议宣传491次，参会人员51340人；放映电影18场次，出动宣传车辆18次；发放林业知识画册3万册；利用短信平台在森林防火期和戒严期发送森林防火短信“恭祝全县人民新春快乐，发现森林火情请拨打火警电话12119”177848条；县电视台在黄金时段滚动播出“关注森林，关注12119”14次；全县张贴《云南省人民政府2009年森林防火命令》948份，县广播电台、电视台播出《云南省人民政府2009年森林防火命令》共28次；1月1日，在县城主要街道悬挂宣传《森林防火条例》横幅5条；森林防火宣传标语1000条；自制《森林防火通知》1000条；清明节期间发放宣传单801份。各乡（镇）林区中小学校陆续还开展了“五个一”宣传教育活动，通过广泛宣传，宣传教育工作面达95%以上，做到森林防火“家喻户晓，人人明白”。积极开展“武装巡护”，共巡护3次，16天，参加46人次，巡护1734公里，召开宣传会议83次，发放宣传单7500余份。三是搞好计划烧除，强化火源管理，减少火灾隐患。防火期间共实施计划烧除57137公顷93片；严格执行火源管理的有关规定和野外生产用火申报、审批制度，严格按照“六烧六不烧”规定进行，在森林防火戒严期重点加强清明节扫墓烧纸、焚香，泼水节燃放高升等的管理。四是坚持值班调度制度，保证预防和扑救森林火灾政令畅通无阻，防火期间24小时有专人值班，并有领导带班。共收卫星热点146个，反馈146个，反馈率达100%。五是深入开展检查，排除火灾隐患，组织三次森林防火检查工作，分别到全县11个乡（镇）、重点火险区、重点林区、火灾多发区、自然保护区及重点防范目标进行督促检查，检查中存在问题的要求及时整改，发放森林火灾隐患整改通知书21份。六是加大森林防火资金的投入，2009年全县共投入森林防火资金41.7万元（其中：省配套8万元，州级3万元，县级5万元，县林业局购买防火物资5.7万元，自筹20万元）。
（七）依法查处各类破坏森林资源的违法案件
半年来，对违反林业法规的各类犯罪行为，我们严格按照《森林法》、《野生动物保护法》等多项法律法规，结合辖区林区实际，积极发挥职能作用，坚决严打高压态势，认真组织开展专项行动，大力推进林区综合治理，切实保护森林资源，全力维护林区治安稳定社会和谐。2008年12月至2009年5月，共受理各类森林案件和野生动物案件20起，其中刑事案件11起，移送林业综合行政执法大队处理9起，综合查处率为100%，其中盗伐林木6起、滥伐林木2起、非法占用农地1起、野生动物案件2起，打击处理违法人员17人。其中逮捕5人、刑事拘留3人、取保候审6人，案件造成林地损失438亩。收缴木材1123.479立方米，猎枪13支。野生动物制品熊掌4只，穿山甲1只（活体）已放生，挽回经济损失419526.5元。
（八）加强干部职工队伍建设
1.积极开展深入学习实践科学发展观活动
按照县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一安排，我局首先成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，制定了《勐海县林业局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，认真组织开展好学习调研、分析检查阶段的工作。我局共参学党员45名，采取集中学习和个人自学两种形式，全体党员通读了《科学发展观重要论述摘编》和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》二本书，认真学习领会县委十届五次全会精神，撰写读书笔记及心得体会，共撰写心得体会43份（2名党员因特殊原因未撰写心得体会）。并要求局机关全体干部职工95人参加了集中学习。紧紧围绕现在正在开展的林改工作，我局认真撰写调研报告，并结合工作实际进行正反案例分析。积极开展“我为勐海发展献一策”、“扶贫帮困”、“捐款献爱心”、“对企业职工进行入户调查”等丰富多彩的主题实践活动，举办“科学大家谈”活动，促进林业科学发展。按照通过“深入开展一次民情恳谈，设立一个征求意见箱，公布一个征求意见电话号码，发放一份征求意见表”，积极征求群众对领导班子和班子成员、党员领导干部的意见建议74条。在认真总结贯彻落实科学发展观成效和经验的基础上，针对查找出来的问题，深入分析主观原因，形成题为
《贯彻落实科学发展观、推进林业快速稳步发展》的局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。积极召开了检查科学发展观落实情况的局领导班子民主生活会和党员组织生活会，领导班子成员和党员根据自己存在的突出问题及表现、存在问题和今后努力方向认真撰写发言材料，在会上逐一发言，开诚布公的开展了批评与自我批评。积极召开深入学习实践科学发展观活动群众评议会，共有27人参会，发出群众评议表27份，收回27份，对分析检查报告进行修改，并在参评人员范围进行公开。
2.加强思想建设，建立健全理论学习制度
首先，坚持把职工理论学习制度化、经常化，切实抓好每周五上午的机关职工学习制度。组织林业职工学习党的十七大，县委全会和县人大会议精神，认真开展“五五”普法的学习宣传，学习有关林业发展的重大决策性文件、相关的法律法规知识及专业技术知识。其次，抓好林业科技培训。2月29日，勐海县2009年竹原料林基地种植培训会在县委小礼堂举行，11个乡（镇）书记及乡镇长、分管竹产业副乡镇长、林业站、勐象竹业公司、林业局相关单位负责人共70人参加了培训。为了加大宣传力度，我局竹产业管理站与勐象公司技术员于3月至6月，在全县11个乡（镇）分别举行了竹原料林种植政策宣传及种植技术骨干培训会，共举办培训班20期，发放宣传单1336张、竹产业宣传手册1400册，参加培训人员1638人。同时积极组织人员参加省、州林业主管部门开展的业务培训，上半年共参加省级业务培训1期1人次；参加州级业务培训2期，7人次。
3.认真做好阳光政府四项制度工作
我局认真做好重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息四项制度工作，结合工作实际，制定听证、公示、通报事项工作计划表和常见问题解答，并在网上发布，方便公众获取政务信息，保障公众知情权、参与权和监督权，进一步提高工作的透明度，推动林业各项工作的落实。继续抓好政府信息公开工作，更新网上公布内容，更好的提供林业政府信息公开服务。
4.抓好精神文明、平安单位创建及计划生育工作
林业局党政领导把精神文明和平安单位创建作为重要工作抓紧抓好，在年初，及时与下属28个单位签订了精神文明和平安单位创建目标管理责任状，做到一级抓一级，层层抓落实。同时，抓好计划生育工作，按照《勐海县人口与计划生育目标管理责任书》要求，结合计划生育工作实际，制定了《勐海县林业局计划生育责任书》，并与局下属单位、林业企业等33个单位签订了责任书，推进计划生育综合治理，促进了齐抓共管计划生育工作的新局面。
二、存在问题
（一）部分地区部分群众保护生态意识不强，盲目开发，侵蚀侵占国有山林、集体山林的问题仍然存在，特别是毁林种植经济作物时有发生；受经济利益驱使，无证运输、无证收购及加工经营木材等林业行政案件时有发生。
（二）林业专业技术人才缺乏，难以适应林业建设需要。
（三）林改工作存在输机、打证工作进度缓慢；档案资料痕迹管理不够规范，缺、漏资料现象普遍；县、乡林改办组织协调联动不够等问题。
（四）通过开展深入学习实践科学发展观活动，局领导班子存在思想解放深度不够，开放创新魄力不够，推进林业工作的思
路还不够宽、办法还不够多、改革创新的氛围还不够浓，运用科
学发展观指导和推动工作的能力还不够强等问题。
（五）由于近两来林业工作任务重，平时忙于业务工作，对林业职工队伍的思想、组织、作风、纪律等方面的建设抓得不够，个别职工发生了涉林职务犯罪；另因林改工作时间紧任务重，基层林业站人员少，正常业务开展与林改发生了矛盾，同时对基层林业站的管理有待加强。
三、2008年下半年工作计划
（一）抓好集体林权制度改革，加快输机、打证工作，按时发放林权证，完成查缺补漏、张榜公示、建档立卷工作，认真整改，积极做好迎接省级检查验收的各项准备工作；积极推进配套改革工作，按照“资源资本化、服务规范化、管理制度化”的要求，重点抓好“搭建三个平台、突出三项改革、建立三大体系”九项工作，制定、完善配套改革的各项政策措施，巩固和充分利用林改成果。
（二）抓好营林造林工作。抓紧雨季造林时机，完成社会造林和义务植树造林任务，重点做好天保工程人工造林、竹子及退耕还林的补植补种工作。做好森林病虫害监测预报和防治工作。
（三）继续抓好天保工程，按要求做好规划设计上报审批及组织实施；做好巩固退耕还林成果计划任务，以及调整后的政策兑现工作。
（四）加强资源林政管理和野生动物保护工作，认真抓好人工商品林采伐试点伐区设计和采伐生产管理工作，进一步规范农民自用材采伐及木材加工经营管理，加强非法征占用林地案件的查处工作，加大毁林案件的查处力度；继续做好公益林区划界定工作；抓好野生动物损坏庄稼、伤害人畜补偿兑现工作。
（五）抓好林产业发展，做好1.5万亩“四旁”竹种植工作，并组织好检查验收；积极协助勐象竹业有限公司培育营养袋苗用于竹原料林基地建设及补植补造；做好石斛种植及林下养殖本地优良土鸡和茶花鸡项目。
（六）继续抓好职工队伍建设。坚持每周五的职工政治学习制度，加大林业科技、法律法规培训力度，提高林业职工队伍技术水平，继续抓好深入开展学习实践科学发展观活动。