勐海县林业局2009年工作总结和2010年工作要点

2009年是我国新中国成立六十华诞之年，也是实施“十一五”发展规划的关键之年。一年来，勐海县林业局在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，在上级林业主管部门的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据州林业局2009年林业工作要点，按照县委、县政府的工作部署和要求，扎实抓好深化集体林权制度主体改革工作，稳步推进天保、退耕还林重点工程，加快竹产业发展速度，以林业增效、农民增收为重点，全面开展林业各项工作。现将2009 年林业工作情况总结如下：
一、一年来林业工作情况
（一）稳步推进集体林权制度改革工作
我县深化集体林权制度改革和农村土地承包补（换）发证工作，截至12月15日，踏勘确权林地14.53万宗，面积209.85万亩,确权率99.6%；排查出林地纠纷805起，已调结774起，调处率96.1%；发证878个村民小组， 47554本，13.92万宗，发证面积201.1万亩；均山到户率35.71%。落实农地权属26.93万宗，面积211.04万亩；排查出农地纠纷310起，已调结292起，调处率94.2%；已打证786个村民小组，4.63万本，发证4.63万本；发证宗地 24.28万宗，113.8万亩，发证率90.3%。
（二）认真抓好营林绿化工作
一年来，营林造林主要做了以下方面的工作：
1.抓好社会主义新农村20个州级生态村的建设。我局认真做好社会主义新农村生态村建设工作，组织个体苗圃育苗5万余株袋装苗，保证项目建设的种苗储备。我县州级生态示范村建设于5月起动，全县共参与项目实施农户1444 户 6956 人，共有4275个劳动力参与种植，于7月13日完成生态示范村的供苗任务，共提供州级生态示范村建设24个品种33819株种苗。
2.抓好项目合作。今年是我局与省林科院进行《云南省珍贵优良乡土树种栽培示范》和《林茶复合生态茶园经营技术》项目合作的第四年，项目各项工作已全部完成，《云南省珍贵优良乡土树种栽培示范》项目于2008年12月16日通过国家林业局科学技术司的验收；《林茶复合生态茶园经营技术》项目正在加强管护，等待验收。
3.抓好膏桐建设项目。做好1万亩林油一体化膏桐示范基地建设项目和150亩膏桐良种繁育基地建设项目的后期管护和补植工作，保证苗木正常生产；完成了2126株的定植，并完成了30余个膏桐品种的生长量测量，为科学分析各个品种在勐海生长情况作好统计。
4.抓好苗木培育。做好种子调运工作，根据林农需求共调运杉木种子450公斤，加强个体育苗户的技术指导。2009年我局育苗面积23亩，出苗480万株，苗木树种主要为杉木、思茅松和西南桦。
5．切实抓好2009年造林工作。2009年我县天保工程公益林建设项目任务为人工造林1万亩，封山育林3万亩；实际完成人工造林1万亩，封山育林3万亩。州级下达我县“四旁”竹种植任务1.5万亩（25.5万株），实际完成竹子种植1.58万亩（26.96万株），超额完成了种植任务。全县完成义务植树38.27万株。214线景洪至勐混段公路绿化造林，共定植树木3620株。抓好林业局珍贵树种种植示范基地建设，为庆祝建党88周年，6月27日，我局联合县委、县人大、县政府、县政协、县人事局开展“七.一”建党节植树活动，共有228人参加，其中林业系统参加108人，县四套领导班子主要领导都参加了植树，共种植珍贵树种6810株，种植面积100亩。
6.加强森林病虫害防治工作。主要做好苗圃苗木产地检疫，确保造林种苗质量；认真做好春季各类病虫害调查，做好各项应急准备工作，制定了森林病虫害治理项目方案；帮助林业企业做好黄栀子病虫的预防工作；将去年松毛虫重灾区纳入计划烧除范围，以火治虫；指导勐遮镇做好刚竹毒蛾防治工作，防治面积2800亩；与农业部门联合开展微甘菊普查防控工作。
（三）加强资源林政管理
1.加强森林采伐限额管理
根据州人民政府下达我县的年采伐限额总量，我局将农村自用材、烧材采伐计划分解到各乡（镇）的村民小组。在采伐管理过程中，严格按要求执行采伐许可证制度，做到伐前有计划（申请），伐中须检查，伐后要验收的采伐管理制度。2009年累计发放木材采伐许可证653份，蓄积12159.7立方米，出材量8901.7立方米。其中：农民自用材544份，蓄积3028立方米，出材量2019.6立方米；人工商品林109份，蓄积9131.7立方米，出材量6882.1立方米。
2.加强林地林权管理
在林地林权管理工作中，严格执行征占用林地审核审批制度，规范管理，严禁越权审批，依法查处少批多占，未批先占等违法征占用林地案件，把工作重点放在维护林地林木所有者和使用者的合法权益和林地使用监督检查，征（占）用林地调查审批工作上。2009年累计调查征占用林地3起（永久1起、临时2起），面积40.2174公顷；临时延期5起，面积2.574公顷；正在办理征占用林地2起，面积10.2652公顷。收取征占用林地植被恢复费2303184.9元。
3.加强木材及林产品流通管理
木材及林产品的流通管理是保护森林资源的一项重要内容，是资源林政管理的重要措施，在此项管理工作中，严格禁止自用材、自用烧材上市销售；进口材实行报关量、进口量、运输量等三总量控制管理；对森林植物的经营加工，实行许可证制度；严格采集前审批和采集后查验制度。实行有计划，定地点、定范围、定数量的采集加工，保证资源永续利用；2009年累计办理缅甸进口木材运输证7468.8立方米，国内材10071.3立方米（其中橡胶木1143.7立方米），再次运输3791.2立方米，林产品430. 9吨，州内材1012立方米，剩余物142吨。年度审检木材经营单位129户，新办证2户。
4.做好省级公益林生态效益补偿实施方案编制工作
编制形成《云南省省级公益林生态效益补偿勐海县实施方案》，在确保勐海县省级公益林面积（160万亩底线）和两类林比例（52：48）不变的情况的情况下，全县公益林生态效益补偿面积158.93万亩，其中：国有林122. 3万亩，集体林36.59万亩，个人0.04万亩；签订禁、限协议1038份，签订管护合同1038份，落实管护责任单位102个、管护责任人200人。
5．加大林业行政案件的查处力度
2009年林业综合行政执法大队共查处林业行政案件88起，查处违法人员98人，共收缴各类罚没款582494.35元。其中：无证运输木材47起，收缴木材146.37立方米；盗伐滥伐林木14起，无证收购9起；非法征占用林地9起；无证加工经营木材3起；毁林开垦6起。
6.做好林区武装巡护工作
为进一步加强我县资源林政管理和维护林区社会治安，有力打击和处理各种涉林违法犯罪活动，我局计划在2009年11月—2010年5月开展今冬明春林区治安宣传防范和林区武装巡护。11月底我局进行了第一次武装巡护，共分两个巡护组分别对布朗山、打洛和勐往、勐阿、曼稿自然保护区进行武装巡护，林区巡护路程550公里，途经50余个村寨，召开会议34次，发放宣传资料7300份。在巡护中制止乱砍集体林2起，没收处罚运输小苦竹1车，口头警告、批评教育无证砍伐违法人员8人，收缴猎枪猎具22支。此次武装巡护达到了预期效果，在林区内起到震慑和宣传作用。
7．加强野生动物保护管理工作
采取多种形式加强野生动物保护宣传教育，认真做好野生动物损坏庄稼、伤害人畜的统计工作，经统计：2008年度全县遭受野生动物肇事损坏的有11个乡（镇）和一个保护所，63个村委会，326个自然村，6178户农户。损失农作物类：稻谷719870公斤，玉米1952570公斤，黄豆20705公斤，花生6070公斤；损失经济林木橡胶760株；经济作物甘蔗5916.54吨，茶叶7900株；伤人7起7人，其中死亡1人。全县共补偿稻谷损失431922元，玉米损失976285元，黄豆损失61057.5元，花生损失9105元，橡胶1520元，甘蔗177338.7元，茶叶损失3160元，人员伤亡损失112577.66元，各类损失补偿总计1742965.86元。2007年度增补305454.5元。同时，积极做好野生动物驯养繁殖管理及野生动物救护工作，目前我县有野生动物养殖户5户，经营利用2户，野生植物石斛种植19户。2009年救护国家Ⅰ级野生动物蟒蛇5条、蜂猴2只、巨蜥1只、国家Ⅱ级野生动物凹甲陆龟2只、猕猴1只，全部送往州野生动物救护中心；并对收缴的8只凹甲陆龟进行放生。抓好石斛试验示范， 2009年石斛庭院化种植兜唇石斛8.3亩，铁皮石斛4.5亩，
（四）稳步推进林业重点工程
1.天然林保护工程
我县2009年实施天保工程公益林建设计划任务4万亩，其中：人工造林1万亩，封山育林3万亩；现已完成人工造林1万亩，封山育林3万亩。
2.退耕还林工程
2008年上级下达我县退耕还林工程荒山造林任务2万亩，每亩补助种苗费100元，已于2008年实施完成。2009年上级下达我县退耕还林工程荒山造林任务1万亩，每亩补助种苗费200元，现正在组织实施。同时做好宣传工作，落实管护责任，组织退耕农户搞好林地管护，做好补植补造工作；继续做好“一折通”信息录入工作。
（五）切实做好农村能源建设工作
紧紧围绕降低森林资源消耗，提高森林覆盖率，坚持多能互补、综合利用、讲求效益和开发与节约并举的农村能源建设方针，结合我县实际，积极入村动员宣传，2009年举办沼气综合利用培训4期，听课人员达523人，收到了较好的效果。同时做好沼气服务体系建设，强化技术管理，提高建池质量，坚持做到“建一口、成一口、巩固一口”。截至12月15日，完成沼气池建设1076口，其中：续建2007年沼气国债557口，续建省级沼气519口；节柴改灶761户。
（六）大力发展林下养殖业
2009年勐海县林下生态养殖项目建设包括两个内容：一是建立一个土杂鸡扩繁场及饲养场，并负责带动辖区内林农进行商品养殖10000只；二是建立一个茶花鸡养殖示范点，并辐射带动林农进行林下养殖10000只。投资资金为17万元。勐海县土杂鸡扩繁场地点选择在勐海县勐海镇曼尾村委会昆混公路沿线（据勐海县8公里处），土杂鸡养殖任务10000只，已按合同提供脱温仔鸡10000只，任务完成率100%。茶花鸡养殖任务为10000只，目前提供了2700只。
（七）抓实森林防火工作
2009年，森林防火工作认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，实行行政首长负责制，加强火源管理，认真做好预防和扑救森林火灾为中心的各项森林防火工作。2009年，全县发生森林火灾3起，过火面积90.86公顷，无受害面积。其主要做法：一是全面落实森林防火行政领导责任制，进入森林防火期以来全县各级召开森林防火工作会议491次，签订森林防火责任状1366 份，进一步加强森林防火工作的领导，全面落实政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥成员单位各司其责的“三线”森林防火机制和县政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任、林业主管部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度，层层把领导责任、部门责任、包片责任、地块责任落实到乡（镇）长、村委会支书主任、村民小组长、户主、林权所有者（或经营者）“五个”关键人，把防火措施落实到基层、山头地块和防火一线。同时搞好行政边界联防，防止山火过境发生，年初与澜沧县森林防火指挥部签订2009年森林防火联防公约，为抓好接壤县地区的森林防火工作打下了坚实的基础。二是加强森林防火宣传，增强林区广大干部群众的防火意识，采取多种形式和多渠道反复宣传《森林防火条例》和森林防火知识，以增强全民防火意识和法制观念。自进入防火期，全县召开各种会议宣传491次，参会人员51340人；放映电影18场次，出动宣传车辆18次；发放林业知识画册3万册；利用短信平台在森林防火期和戒严期发送森林防火短信“恭祝全县人民新春快乐，发现森林火情请拨打火警电话12119”177848条；县电视台在黄金时段滚动播出“关注森林，关注12119”14次；全县张贴《云南省人民政府2009年森林防火命令》948份，县广播电台、电视台播出《云南省人民政府2009年森林防火命令》共28次；1月1日，在县城主要街道悬挂宣传《森林防火条例》横幅5条；森林防火宣传标语1000条；自制《森林防火通知》1000条；清明节期间发放宣传单801份。各乡（镇）林区中小学校陆续还开展了“五个一”宣传教育活动，通过广泛宣传，宣传教育工作面达95%以上，做到森林防火“家喻户晓，人人明白”。三是搞好计划烧除，强化火源管理，减少火灾隐患。防火期间共实施计划烧除57137公顷93片；严格执行火源管理的有关规定和野外生产用火申报、审批制度，严格按照“六烧六不烧”规定进行，在森林防火戒严期重点加强清明节扫墓烧纸、焚香，泼水节燃放高升等的管理。四是坚持值班调度制度，保证预防和扑救森林火灾政令畅通无阻，防火期间24小时有专人值班，并有领导带班。共收卫星热点146个，反馈146个，反馈率达100%。五是深入开展检查，排除火灾隐患，组织三次森林防火检查工作，分别到全县11个乡（镇）、重点火险区、重点林区、火灾多发区、自然保护区及重点防范目标进行督促检查，检查中存在问题的要求及时整改，发放森林火灾隐患整改通知书21份。六是加大森林防火资金的投入，2009年全县共投入森林防火资金41.7万元（其中：省配套8万元，州级3万元，县级5万元，县林业局购买防火物资5.7万元，自筹20万元）。
（八）依法查处各类破坏森林资源的违法案件
一年来，对违反林业法规的各类犯罪行为，我们严格按照《森林法》、《野生动物保护法》等多项法律法规，结合辖区林区实际，积极发挥职能作用，坚决严打高压态势，认真组织开展专项行动，大力推进林区综合治理，切实保护森林资源，全力维护林区治安稳定社会和谐。2008年12月至2009年11月，共受理林业刑事案件18起，综合查处率为100%，其中盗伐林木7起、滥伐林木2起、非法占用农地1起、野生动物案件7起、非法私藏枪支弹药案1起。打击处理违法人员26人，其中逮捕15人、刑事拘留1人、取保候审10人。案件造成林地损失438亩，活立木蓄积损失1618.848立方米。收缴木材1123.479立方米，猎枪34支，野生动物制品熊掌6只，平胸龟30只，穿山甲1只、凹甲陆龟9只（已放生），蜂猴2只，巨蜥1只（活体），麂子5头，熊狸1只，毫猪2头，钱豹皮1张，金猫皮1张，金猫骨1架，群众主动送交蟒蛇3条，为国家挽回经济损失80万余元。
（九）加强干部职工队伍建设
1.积极开展深入学习实践科学发展观活动
按照县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一安排，我局首先成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，制定了《勐海县林业局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，认真组织开展好学习调研、分析检查阶段的工作。我局共参学党员45名，采取集中学习和个人自学两种形式，全体党员通读了《科学发展观重要论述摘编》和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》二本书，认真学习领会县委十届五次全会精神，撰写读书笔记及心得体会，共撰写心得体会43份（2名党员因特殊原因未撰写心得体会）。并要求局机关全体干部职工95人参加了集中学习。紧紧围绕现在正在开展的林改工作，我局认真撰写调研报告，并结合工作实际进行正反案例分析。积极开展“我为勐海发展献一策”、“扶贫帮困”、“捐款献爱心”、“对企业职工进行入户调查”等丰富多彩的主题实践活动，举办“科学大家谈”活动，促进林业科学发展。按照通过“深入开展一次民情恳谈，设立一个征求意见箱，公布一个征求意见电话号码，发放一份征求意见表”，积极征求群众对领导班子和班子成员、党员领导干部的意见建议74条。在认真总结贯彻落实科学发展观成效和经验的基础上，针对查找出来的问题，深入分析主观原因，形成题为
《贯彻落实科学发展观、推进林业快速稳步发展》的局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。积极召开了检查科学发展观落实情况的局领导班子民主生活会和党员组织生活会，领导班子成员和党员根据自己存在的突出问题及表现、存在问题和今后努力方向认真撰写发言材料，在会上逐一发言，开诚布公的开展了批评与自我批评。积极召开深入学习实践科学发展观活动群众评议会，共有27人参会，发出群众评议表27份，收回27份，对分析检查报告进行修改，并在参评人员范围进行公开。
2.加强思想建设，建立健全理论学习制度
首先，坚持把职工理论学习制度化、经常化，切实抓好每周五上午的机关职工学习制度。组织林业职工学习党的十七大，县委全会和县人大会议精神，认真开展“五五”普法的学习宣传，学习有关林业发展的重大决策性文件、相关的法律法规知识及专业技术知识。其次，抓好林业科技培训。3月—6月，全县共举办竹原料林种植政策宣传及种植技术骨干培训班20期，发放宣传单1336张、竹产业宣传手册1400册，参加培训人员1638人。11月13日，林业局与农业局联合开展微甘菊防控培训会，参加培训72人。11月分别到西定乡、格朗和乡和勐宋乡开展核桃、板栗种植管理培训3期，参加林农110人，发放培训资料291份。同时积极组织人员参加省、州林业主管部门开展的业务培训，共参加省级以上业务培训13期17人次；参加州级业务培训3期，49人次。
3.认真做好阳光政府四项制度工作
我局认真做好重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息四项制度工作，结合工作实际，制定听证、公示、通报事项工作计划表和常见问题解答，并在网上发布，方便公众获取政务信息，保障公众知情权、参与权和监督权，进一步提高工作的透明度，推动林业各项工作的落实。继续抓好政府信息公开工作，更新网上公布内容，更好的提供林业政府信息公开服务。
4.抓好党政目标责任落实工作
按照《勐海县工作目标责任书》要求，林业局认真做好党风廉政、党建、社会治安综合治理、精神文明等11项责任状的落实工作，在年初认真制定工作计划，成立领导机构，与下属单位签订目标管理责任状，做到一级抓一级，层层抓落实，通过采取措施、建立台帐、保障经费，确保各项工作的顺利实施，把各项目标责任落实到位。
二、存在问题
（一）部分地区部分群众保护生态意识不强，盲目开发，侵蚀侵占国有山林、集体山林的问题仍然存在，特别是毁林种植经济作物时有发生；受经济利益驱使，无证运输、无证收购及加工经营木材等林业行政案件时有发生。
（二）林业专业技术人才缺乏，难以适应林业建设需要。
（三）林改工作存在纠纷调处难度较大，建档立件工作量大、资料不齐，均山到户率未达到验收要求等问题。
（四）农村能源建设存在农户自筹资金困难、建池积极性不高，建后服务跟不上，农户管理较差，缺乏沼气发酵原料等因素，致使建设任务未能按时完成。
（五）由于近两来林业工作任务重，平时忙于业务工作，对林业职工队伍的思想、组织、作风、纪律等方面的建设抓得不够，个别职工发生了涉林职务犯罪；另因林改工作时间紧任务重，基层林业站人员少，正常业务开展与林改发生了矛盾，同时对基层林业站的管理有待加强。
三、2010年工作计划
（一）进一步宣传贯彻好党和国家制定的林业方针、政策、法律法规。以集体林权制度改革为契机，结合森林防火工作，深入全县各乡镇开展林区治安宣传防范和森林资源保护武装巡护。
（二）抓好集体林权制度主体改革和农村土地承包经营权证（补）换发证工作，继续加大宣传，提高均山到户率，抓好纠纷调处，做好三级林改建档工作。积极推进配套改革工作，按照“资源资本化、服务规范化、管理制度化”的要求，重点抓好“搭建三个平台、突出三项改革、建立三大体系”九项工作，制定、完善配套改革的各项政策措施，巩固和充分利用林改成果。
（三）抓好造林绿化工作。做好新苗圃的建设工作，抓好植树造林，圆满完成造林任务，重点做好天保工程人工造林、退耕还林的组织实施，做好森林病虫害监测预报和防治工作。抓好竹产业的发展。
（四）抓好资源林政管理，实施好省级、州级公益林生态效益补偿工作，做好“十二五”森林采伐限额编制工作，严格执行采伐许可证制度，加强木材及林产品流通管理，做好征占用林地审批工作；做好侵蚀侵占国有林和集体林的清理整顿工作；做好野生动物物损坏庄稼、伤害人畜的统计及补偿兑现工作，以及野生动物主动防范工程建设。
（五）抓好农村能源建设工作，做好2009年未完成的巩固退耕还林成果项目和国债项目沼气建设任务。
（六）抓好森林防火工作，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，认真落实“三线”、“四责任”、五个关键人”及“五个百分之百”，强化火源管理，减少火灾隐患；坚持值班调度制度，保证预防和扑救森林火灾政令畅通无阻，防火期间24小时有专人值班，并有领导带班，确保2010年无森林火灾发生；切实加强森林防火队伍建设，切实做好预防和扑救森林火灾准备，一旦发生森林火灾，快速出击，及早扑灭，最大限度的减少森林火灾造成的损失。
（七）依法查处各类破坏森林资源的违法案件，严厉打击破坏森林资源的违法行为，全力维护林区和社会治安稳定。
（八）认真抓好党政目标责任落实工作，层层抓落实，确保各项目标责任落实到位。