勐海县林业局2010年上半年工作总结和下半年工作要点

半年来，勐海县林业局在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，在上级林业主管部门的指导下，认真贯彻落实中央、省委林业工作会议精神和加快林业发展、建设“森林云南”的决定，按照全州“生态立州”发展战略目标和县委、县政府的工作部署和要求，稳步推进深化集体林权制度改革工作，以森林防火、资源林政管理、天保和退耕还林重点工程、营林绿化、林业产业发展等重点工作为抓手，创新工作方式，全面开展林业各项工作。现将2010 年上半年林业工作情况总结如下：
一、上半年林业工作情况
（一）稳步推进集体林权制度改革和农村土地承包经营权证补（换）发工作
我县深化集体林权制度改革和农村土地承包经营权证补（换）发工作，截至2010年6月，全县确权林地户数53099户、168776宗、面积224.19万亩，占应确权面积的99.91%。共发放林权证52336户、54218本，发证宗数165468宗、面积219.56万亩，发证率98%。集体林均山到户率为96%。发放均利权证46537户、46537本，无均股证。全县共排查出林地权属纠纷805起，纠纷面积7.36万亩，已调处792起，调处面积7.19万亩，纠纷起数调处率为98.39%，面积调处率为97.69%。全县发放农村土地承包经营权证787个村民小组，52851户，52851本。确权农地29.37万宗，239.52万亩，其中：天然有林轮歇地4336宗16.59万亩；水田149345宗40.97万亩；其它旱地14万宗181.95万亩。发证宗地27.41万宗，面积129.51万亩，发证率93%。排查农地纠纷310起，面积2.95万亩；已调处298起，2.88万亩，起数调处率96.1%，面积调处率97.6%。
（二）切实抓好森林防火工作
今年我县遭受60年不遇的严重干旱，面对严峻的森林防火形势，我局认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，采取有效措施，抓好森林防火工作。2010年全县发生森林火灾5起，无森林受害，全面完成了“三个力争、三个确保”的工作目标。主要做法：一是建立健全组织机构，层层落实防火责任制。全县11个乡镇、村委会、村民小组层层签订森林防火责任状1045份。二是加强森林防火宣传，开展防火培训。全县召开森林防火会议491次，受教育人数129784人；开展重点林区应急民兵和村干部培训3期180人；防火办与武警西双版纳森林大队联合开展森林防火宣传，并利用春季、清明、3月14日安全宣传日及5月12日防灾减灾日等节日开展森林防火宣传活动。全县共发宣传单23800张、张贴宣传标语600条、张贴和发放户主通知书6万份、在学校和林区路口插森林火险五色彩旗750面，发放云南省森林防火命令948份，勐海县人民政府关于春节、清明节期间森林防火公告1000份，利用县电视台播出森林防火公益广告76次，县人民政府副县长、森林防火指挥长岩总同志于春节期间通过电视作了森林防火重要讲话，电视宣传报道2次，发短信17.86万条；新增森林防火标牌6块。全县11个乡镇开展“五个一”宣传教育，上森林防火课207节，写作文1070篇，写家书620封，出黑板报208期，张贴宣传标语849条。三是做好灾前防范，减少火灾隐患。全县11个乡（镇）村民小组与村民签订森林防火安全责任书948份，落实辖区内痴、呆、聋、哑、精神病人监护人并登记造册；建立森林资源巡护制度，出动巡护人员6070人次；严格执行生产和野外用火管理制度，办理用火许可证348份19600亩；防火期进行人工增雨作业36次，发射降雨弹198发。四是开展督促检查，排除火灾隐患。对11个乡（镇）开展森林防火大检查，整改火险隐患68处，查处违规用火2起，书面检查50份。五是坚持值班调度制度，保证预防和扑救森林火灾政令畅通。防火期间实行24小时双岗值班和应急值守日工作制度；共收卫星热点91个，反馈91个，反馈率达100%，确保每个卫星热点、每起森林火情在第一时间得到妥善处理。六是加大森林防火资金投入，确保防火工作顺利开展。2010年6月止全县共投入森林防火资金73万元，其中：省配套15万元，州级15万元，县级15万元，林业局自筹28万元。
（三）认真抓好造林绿化工作
1.抓好苗木培育和种子采集。今年我局主要抓好新建苗圃工作，在勐海镇曼稿路旁新建苗圃54亩，现已完成土地平整、水池、灌溉设施、苗圃主干道等基础设施建设，可开展育苗工作；上半年新建苗圃内已移植白花树、冬樱花、榕树、海船、三丫果、火烧花等树苗2700余株。为满足新建苗圃前期苗木培育的种子需求，我局抓住时机，在春季采收乡土树种种子27.9公斤；收购黄姜种子和黄精种子1200公斤，正在进行培育。为布朗山乡空坎一、二队和勐往乡曼糯等地免费提供铁刀木种子6公斤、合欢种子50公斤、思茅松种子44公斤，并做好造林技术指导工作。同时做好18个州级生态示范村的申报工作。
2.抓好2010年造林工作。2010年我县营林造林任务为：义务植树37万株，样板林建设750亩（县级200亩，11个乡镇各50亩），中低产林改造6.5万亩，正在组织实施；1万亩木本油料产业—核桃种植，由州林业局提供核桃种苗，于2月份在全县9个乡镇25个村委会58个村民小组完成核桃种植任务10005亩；组织实施好3.5万亩的竹子种植任务，6月初已开始种苗调运，现已种植2899亩49290株；组织实施2万亩的千年桐种植工作，已落实种植面积20240亩，准备提供造林种苗；组织做好勐阿林业公司500亩西南桦、布朗山林业公司500亩团花树的中央预算内林业营造林项目，现已完成作业设计，并作好造林准备；做好214线景混公路护路林和林业局100亩珍贵树种种植示范基地幼林抚育及管理工作；认真做好旱灾损失调查统计上报工作。
3.加强森林病虫害防治工作。上半年，主要做好苗圃苗木产地检疫，完成调运检疫木材13305m3,药材54.98吨，藤条15吨，木炭47.2吨，活立木移植610株，根雕64.45 m3,完成产地检疫17户350亩共450万株苗木，确保了造林种苗质量；将去年松毛虫重灾区纳入计划烧除范围，以火治虫；在抓好病虫害防治检疫工作的同时，认真做好春季各类病虫害调查，发布2010年森林病虫动态预警报告，做好各项应急准备工作，制定了森林病虫害治理项目方案。参与农业部门开展橡胶白粉病、蚧壳虫防治现场培训两期，培训80余人；与农业部门联合完成微甘菊外业调查工作。
（四）加强资源林政管理
1.采取有效措施，加强森林资源的保护。一是建立森林资源巡护管理制度，要求各乡镇林业站、林业企业加强管辖区域内的森林巡护。二是开展侵蚀侵占国有林的摸底调查，认真做好“四荒”转让、承包及侵蚀侵占国有林地的清理统计工作。三是在3月份开展林地管理专项检查，重点检查历年的永久性征占用林地和违法使用林地及查处情况。四是开展林区武装巡护，有力打击和处理各种涉林违法犯罪活动，维护林区社会治安。五是开展“林业执法行动年”活动，今年在全县范围内组织开展集中打击各类破坏森林资源违法犯罪专项行动。六是对重点林区开展武装巡护，对采集松脂的乡镇进行检查，暂停勐往乡采集松脂，对勐阿镇和布朗山乡松脂采集进行清理整顿。
2.加强森林采伐限额管理。上半年共发放木材采伐许可证390份，蓄积28155.7立方米，出材量11916.1立方米。其中农民自用材3557份，蓄积12469.8立方米，自用材1720.3立方米，烧材10749.5立方米；人工商品材33份，蓄积15685.9立方米，出材量10195.8立方米。。
3.加强林地林权管理。做好征占用林地审核上报工作，重点加强矿山、石场等建设项目的征占用林地管理。上半年调查征占用林地8起，面积47.2814公顷，收取征占用林地植被恢复费272.28万元。
3.加强木材及林产品流通管理。上半年共办理缅甸进口木材运输证11340.7立方米，国内材2071.48立方米（其中橡胶木1027.9立方米），再次运输3795.3立方米，林产品126.5吨。加强木材经营加工点的管理，清理无证经营加工点19家。
4.做好森林生态效益补偿工作。2009年省级公益林生态效益补偿面积共计36.63万亩，补偿资金183.15万元。现经核实，原区划界定资料与现地情况符合，可兑现生态效益补偿资金的面积221431.2亩，补偿资金1051798.3元，涉及11个乡镇71个村委会402个村民小组，省级公益林森林生态效益补偿资金已由乡镇组织兑现。新增国家重点公益林生态效益补偿面积共计8.03万亩，补偿资金36.13万元，涉及布朗山、打洛、勐往、西定4个乡镇，8个村委会，其中国有林79686亩，集体林614亩，现已签订管护合同，落实管护人员。
5.认真开展“十二五”森林采伐限额编制工作。现已完成2010年度森林资源消耗量调查报告和森林资源消耗量统计，经县政府批准后已上报州林业局。
（五）加强野生动植物的保护管理
1.认真做好野生动物损坏庄稼、伤害人畜的统计工作。经核实，2009年勐海县遭受野生动物肇事损坏的有11个乡（镇）和1个保护所，63个村民委员会，337个村民小组，6651户。损失粮食作物类：稻谷836985公斤，玉米1298220公斤，黄豆10250公斤，花生14640公斤；经济作物类：橡胶3984株，甘蔗3833.55吨；牲畜类：鸡44只；伤人3起3人。
2.圆满完成2009年度石斛种植任务。2009年度勐海县石斛种植任务11.2亩，实际完成17.4亩；兜唇石斛种植任务35亩，实际完成43.8亩，并通过了州级检查验收。
3.全力拯救病危受伤野生动物。上半年，救助国家一级保护野生动物蜂猴3只，熊狸1只，国家二级野生动物猕猴1只，黑熊1只，眼睛王蛇2条，全部送往救护中心。放生眼睛王蛇5条，滑鼠蛇15条。
4.加强野生动物驯养繁殖和经营管理。严格执行野生动物驯养繁殖和经营利用的审批发证制度，上半年，全县共申报野生动物驯养繁殖许可证4户，申报野生植物种植许可证10户。
（六）继续抓好天保工程及退耕还林工程
1.天保工程。我县2010年无天保工程公益林建设任务，主要做好2006年—2008年度23000亩人工造林项目的补植补造工作，做好技术指导、施工监督及检查验收；2000年—2003年度67809亩封山育林、人工造林的项目验收；2003年—2008年度18万亩封山育林进行封育成效检查；以及工程项目的档案管理和资金管理。4月份完成2000年度天保工程封山育林项目竣工验收工作。
2.退耕还林工程。2010年我县主要实施2009年耕还林工程荒山造林任务1万亩，现正在组织实施。完成了2002年到期生态林10185.8亩和2005年到期经济林30亩的退耕还林工程阶段性验收工作，并通过了省、州验收。做好2008、2009年度巩固退耕还林成果项目的实施，种植业14000亩，补植补造1600亩，开展 技术培训800人。同时做好宣传，落实管护责任，组织退耕农户搞好林地管护，做好补植补造工作。做好2003年度到期退耕地9340.9亩生态林检查验收的准备工作。
（七）切实做好农村能源建设工作
2010年我县省级沼气建设任务未下达，主要做好2008年巩固退耕还林成果项目沼气678口， 2009年巩固退耕还林成果项目太阳能986户，2008年、2009年巩固退耕还林成果项目微小水电112台；2007年2000口的国债沼气建设任务因资金一直未到位面临暂停建设。上半年，全县共完成沼气建设434口，节柴改造413户，太阳能221户，微小水电112户。
（八）依法查处各类林业违法案件
半年来，对违反林业法规的各类犯罪行为，我们严格按照《森林法》、《野生动物保护法》等多项法律法规，通过开展“林业执法行动年活动”，认真组织开展专项行动，大力推进林区综合治理，切实保护森林资源，全力维护林区治安稳定社会和谐，取得了明显成效。半年来 ，林业系统查处林业行政案件42起，共查处 47人，查处率100%，其中：毁林开垦9起、无证运输18起、无证收购5起、滥伐林木2起、占用林地2起、非法移植活树5起、违反野外用火1起。收缴罚没款126503.6元，没收违法所得木材74.569立方米、死体麂子8只、死体果子狸6只、石斛1860公斤、油锯1台、174棵活树（羊铁甲）。查处林业刑事案件12起，其中：非法占用农用地4起、非法走私和运输珍贵野生动物2起、火灾案2起、盗伐林木3起、非法持有枪支弹药1起。处理违法人员14人，其中逮捕1人，取保候审4人，林政处罚9人，收缴各类蛇124箱2480公斤、甲片90片、大象皮11块、蜂猴皮1张、民用枪支6支、木材54.07立方米、收缴白布1800千克、爬树龙300千克。挽回经济损失20.431万元。
（九）加强干部职工队伍建设
1.加强思想建设，建立健全理论学习制度。首先，坚持把职工理论学习制度化、经常化，切实抓好每周五上午的机关职工学习制度。组织林业职工学习县委全会和县人大会议精神，认真开展“五五”普法的学习宣传，学习有关林业发展的重大决策性文件、相关的法律法规知识及专业技术知识。其次，抓好林业科技培训。在全县11个乡（镇）开展“四旁”竹种植技术与扶持政策宣传培训11期，培训人员1162人，发放宣传单2000张，龙竹育苗造林技术DVD光碟1200碟；开展油桐种植培训1期32人，林业执法培训1期52人，林业站报帐员培训1期11人，松脂采集技术培训1期110人。同时积极组织人员参加省、州林业主管部门开展的业务培训，上半年共参加省级业务培训1期3人次；参加州级业务培训2期28人次。参加县级培训1期1人次。
2.认真开展“机关作风建设年”和党员创先争优活动。按照县委、县政府的安排部署，建立活动领导小组，结合林业工作实际制定了活动实施方案。以活动为契机，建立健全工作机制，建立了《勐海县森林资源巡护制度》、《勐海县林业局乡镇林业站管理制度》、《勐海县林业局学习考评制度》，并修改完善《勐海县林业工作管理制度》。积极开展学习教育活动，每周五定为集中学习时间，林业职工人手一册学习笔记本，要求做好学习笔记，并每月学习一本书；中层领导的学习笔记本由党总支书记进行定期或不定期检查，职工由单位负责人进行检查，并批示检查意见，努力建设学习型机关。
3.认真抓好工作目标责任制考核工作。按照《勐海县工作目标责任书》要求，认真抓好党风廉政建设、党建、社会治安综合治理等10项工作，与下属28个单位签订了党风廉政建设、精神文明、社会治安综合治理、安全生产、无毒社区创建目标管理责任状和计划生育承诺书，做到一级抓一级，层层抓落实。
二、存在问题
（一）因今年气候干旱，森林防火形势异常严峻，全县共发生森林火灾5起,出现了火情没有归口上报,信息报送混乱的现象，防火指挥部办公室发生火灾时忙于扑火，信息上报不及时；乡（镇）政府对《扑火预案》启动还不够熟练，各级责任人的责任落实不到位；部分群众森林防火意识淡薄；野外火源管理难度大；目前我县还没有一支专业的扑火队伍。
（二）集体林权制度改革和农村土地承包经营权证补（换）发工作存在纠纷调处难度大，部分村民小组因历史遗留问题影响林改工作推进，配套改革资金筹集难度较大等问题。
（三）部分地区部分群众保护生态意识不强，盲目开发，侵蚀侵占国有山林、集体山林的问题仍然存在；山区春耕备耕期砍伐轮歇地种植农作物现象突出；受经济利益驱使，无证运输、无证收购及加工经营木材等林业行政案件时有发生。
（三）林业专业技术人才缺乏，难以适应现代林业建设的需要。
（四）工作经费不足，项目资金不能及时拨付到位。营林造林项目无前期工作经费和县财政配套资金，对项目的实施造成了一定的影响；2007年国债沼气建设项目资金一直未到位，严重影响了项目的推进。
三、下半年工作计划
（一）进一步宣传贯彻好党和国家制定的林业方针、政策、法律法规。以集体林权制度改革、清理“四荒”转让、承包及侵蚀侵占国有林地工作为契机，深入全县各乡镇开展林区治安宣传防范和森林资源保护武装巡护。
（二）抓好集体林权制度改革和农村土地承包经营权证（补）换发工作，继续加大宣传，抓好遗留纠纷调处，做好三级林改建档工作。积极推进配套改革工作，按照“资源资本化、服务规范化、管理制度化”的要求，制定、完善配套改革的各项政策措施，加紧筹备林权流转服务中心的建设，解决好人员编制问题，进一步落实办公用房和设备设施，巩固和充分利用林改成果。
（三）抓好造林绿化工作。做好新苗圃的建设工作，抓好植树造林，圆满完成造林任务；重点做好天保工程人工造林的补植补种及管护，组织实施好退耕还林；抓好中低产林改造工作和中央预算内林业营造林项目；做好森林病虫害监测预报和防治工作。抓好竹产业的发展，完成3.5万亩的竹子种植任务。抓好18个州级生态示范村建设。
（五）抓好资源林政管理，实施好公益林生态效益补偿工作，做好“十二五”森林采伐限额编制工作，严格执行采伐许可证制度，加强木材及林产品流通管理，做好征占用林地审批工作；做好侵蚀侵占国有林和集体林的清理整顿工作；加强松脂采集管理；开展好“林业执法行动年”活动。
（六）加强野生动植物的保护和管理，做好野生动物损坏庄稼、伤害人畜的统计及补偿兑现工作，以及野生动物主动防范工程建设。
（七）抓好农村能源建设工作，做好2009年未完成的巩固退耕还林成果项目和沼气建设任务。
（八）加强森林防控体系建设，打造林业六个基地（培育和扩大竹产业基地、建立林下养殖基地、抓好苗木基地、建立义务植树基地、建立林下种植基地、规划好野生动物拯救基地），推进现代林业产业。
（九）依法查处各类破坏森林资源的违法案件，严厉打击破坏森林资源的违法行为，全力维护林区和社会治安稳定。
（十）抓好林业干部职工队伍建设，继续坚持周五职工理论学习制度；贯彻执行好林业局工作管理、乡镇林业站管理及森林资源巡护管理制度；开展“机关作风建设年活动”和“人民满意服务窗口”活动，提高工作效益和服务质量，树立林业良好形象。