海林字〔2017〕97号

 

 

勐海县林地年度变更（基础数据调整）工作方案

 

根据《国家林业局办公室关于开展林地年度变更调查工作的通知》（办资字〔2016〕128号）及《国家林业局关于印发＜林地变更工作规则＞的通知》（林资发〔2016〕57号）文件精神和省林业厅工作部署，按照西双版纳州林业局林地变更工作方案，勐海县林地年度变更工作，由云南省林业调查规划院规划设计室负责技术指导，勐海县县林业局抽调精干技术人员。为保证工作顺利完成，特制定本工作方案。

一、目标任务

于2017年6月15日前，完成勐海县2016年度林地变更（基础数据调整）。以2013年林地“一张图”为基础，结合2015年勐海县森林资源二调成果数据及相关档案资料，将林地“一张图”数据变更调整到2016年底。

2016年度林地变更（基础数据调整）时间紧、任务重、要求高，其结果对将来我县林地林木管理具有重要意义，对森林资源管理工作、政府决策、地方经济发展等带来举足轻重的影响。

二、变更调查内容

以政府批准的县级林地保护利用规划一张图为基础，完成从2013年林地变更以来到2016年底时发生的林地范围内林地保护利用状况（地类）等的变化情况调查，重点调查林地和森林的转入转出情况。具体内容包括：

（一）林地范围变化调查。

1、因建设项目占用征收林地而减少的林地地块；

2、因植树造林、林业工程建设（以退耕还林为主）等增加并按程序批准纳入林地管理的地块；

3、其它规划调整增加或减少的林地地块。

（二）林地范围内地类变化调查，主要指森林覆盖情况的变化调查。

1、新增林地地块的地类调查确认；

2、林地范围内地类发生变化地块的地类调查确认。重点关注原为有林地或国家特别规定的灌木林地变为其它林地地类，以及原为非森林变为森林的林地地块；

3、调查毁林开垦、非法占用的林地地块，以及因灾害原因损毁的林地地块的地类确认。

（三）管理属性变更。包括行政界线、林地权属、森林类别、林种、工程类别等信息的变化，进行调查并更新。

此次林地变更工作使用最新二调成果政区数据。州——县（市）——乡镇（林场，农场，保护区）——村——林班逐层控制，面积确保与二调国土面积保持一致。

三、技术路线

以林地“一张图”为本底，依据植树造林、森林采伐、占用征收林地、森林灾害等，以及工程建设和其他规划调整等资料，辅以高分辨率遥感影像变化地块判读分析结果，对因改变土地用途增加和减少的林地地块，以及林地范围内地类发生变化的林地地块，逐块调查核实，上图入库，同时更新林地权属、森林类别、林种、工程类别等信息，形成一张图基础数据调整数据库，再进一步更新到林地“一张图”数据库中。

四、调查方法

1、收集变化年度内森林经营活动、非森林经营活动等林地档案资料，将建设项目使用林地审核审批、各类林业重点工程、执法检查、森林经营活动等各类档案管理信息，及时更新到林地变更调查工作图和林地管理档案信息系统。

2、利用遥感监测结果辅助验证。

3、辅以必要的现地调查。林业局及乡镇林业站负责组织对本辖区本年度林地变化地块逐块核实调查。通过遥感影像与林地管理档案等信息，内业核实林地变化图斑及其属性因子。内业无法核实的须进行现地核实调查。根据核实情况，对林地变更调查工作图上的林地变化图斑的地类、位置、界线进行确认或修正，如实转录或填写林地变化图斑属性信息记录表，标注林地变化原因等信息。

五、工作组织

按省林业厅要求，云南省林业调查规划院统一部署安排，勐海县2016年林地年度变更技术指导由院直属规划设计室负责。我局成立以局长马杰为组长、副局长龙云海为副组长的全县林地变更调查工作领导小组，抽调精干技术力量5名，组建工作组。工作组成员如下：

规划队：张晶、周德忠        公益林办：王青

林权中心：粟乙俊            勐往乡林业站：张飞

抽调的5名技术人员工作责任心强，能熟练掌握ArcGIS软件操作，且具有利用卫星影像进行森林资源调查经验的人员组成工作组，具体承担本县（市、区）一张图基础数据调整任务。

县林业局调查规划设计队负责做好林地年度变更相关工作的组织、协调、监督等工作，确保按照省林业厅的统一要求按时按质完成各项工作任务。为保证工作顺利开展，统一了技术要求，确保在规定时间内完成2016年林地变更工作，此次林地变更内业数据调整处理工作集中在州局进行。

六、时间节点

2017年5月15开始，到2017年6月15日前完成。

1、2017年5月15日，召开全州林地调查变更工作动员部署会议，全面开展林地年度变更调查工作，明确工作机制。

2、2017年5月15至20日，各县市完成林地经营管理等资料收集并矢量化。

3、2017年5月20日至5月26日，完成与二类调查成果的衔接，遥感判读、图形勾绘、确定变化地块。

4、2017年5月27日至5月31日，通过内业资料基本完成变化图斑的属性录入。

5、2017年6月1日至6月6日，完成现地核实验证，补充完善变化图斑属性。

6、2017年6月7日至6月15日，完成县级汇总，通过林地年度变更工作软件质检，形成本期林地成果数据库及林地变化数据库、林地年度变更调查成果报告编写等工作，并将相关资料报州一张图基础数据调整工作领导小组审查。

4、2017年6月15日至20日，州汇审各县资料，完成全州资料汇总及工作总结工作，报请云南省林业调查规划院验收。

七、经费安排

本次调查工作的经费实行报账制原则。为保障本次调查工作的顺利开展采取技术经济质量承包制等各种切实有效的措施提高调查人员的工作积极性和责任心，确保本次调查工作的按时优质完成。

八、具体要求

（一）高度重视，加强组织领导。此次林地变更调查工作时间紧、任务重，要把林地变更调查工作作为今年的一项重点工作，在人力、物力和财力上给予充分保障。按照国家林业局和云南省林地变更调查工作领导小组的要求，县林业局林政资源股、林业调查规划设计队、各乡镇林业站有关人员将共同组成林地年度变更调查工作组。

（二）借助力量，加强协调配合。林地年度变更调查工作涉及业务领域广、职能部门多，要充分调动并借助各方技术力量，以本单位技术骨干力量为主，整合其它相关人员，发挥整体效能，建立职责明确、科学高效、协调统一的工作机制，扎实做好造林、采伐、占地、灾害等林地变化地块资料的收集整理以及遥感判读区划、数据库变更工作，切实解决可能存在的组织、人员和技术问题，确保工作顺利开展。

（三）采取措施，加强质量控制。要采取得力措施，加强进度和质量管理，从2017年5月15日起，工作组每5天向领导小组上报一次工作进展情况，经汇总后按规定时间报州林业局资源林政科。在工作过程中如发现技术问题应及时报告，确保工作按期完成。工作中不刻意隐藏变化地块，实事求是填写变化原因。

 

 

                                勐海县林业局

                              2017年5月18日