各党总支、支部，中心（所），村委会，非公企事业单位：

现将《关于在全镇党的群众路线教育实践活动中加强基层党组织分类指导的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

 

           中共勐混镇委员会                        2014年2月

 

 

 

关于在全镇党的群众路线教育实践活动中加强基层党组织分类指导的意见

 

根据州委党的群众路线教育实践活动领导小组《印发<关于在全州党的群众路线教育实践活动中加强基层党组织分类指导的意见〉的通知》（西群组〔2014〕6号）和县委《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（海发〔2014〕 4号）及县委党的群众路线教育实践活动领导小组《印发<关于在全县党的群众路线教育实践活动中加强基层党组织分类指导的意见〉的通知》（海群组〔2014〕6号）文件精神，现就在全镇党的群众路线教育实践活动中加强基层党组织分类指导提出如下意见。

一、充分认识基层党组织开展群众路线教育实践活动的重要意义

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是紧密联系广大人民群众的桥梁和纽带。推进改革发展稳定的大量工作在基层，推动中央和省、州、县委各项政策落实、落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化基础性工作也在基层。基层党组织的广大党员干部，担负着贯彻落实全面深化改革各项任务、提高服务群众能力和水平、有效解决群众反映强烈问题的重大任务。在全镇教育实践活动单位基层组织、党员中开展好党的群众路线教育实践活动，达到“四个突出”：突出学习教育，着力增强广大党员干部的思想信念、宗旨意识、群众观点；突出问题导向，坚持聚焦“四风”，下大力气解决发生在群众身边不良作风问题；突出服务群众，增强直接服务群众能力，提升服务水平，确保服务到位，努力把活动成效落实到基层；突出领导示范，充分发挥领导、机关、干部模范带动作用，搭建一条“知心人、贴心人、暖心人”的连心桥，确保各项事业在推进中有深厚的群众基础。各级党组织和广大党员干部一定要充分认识在各级各类基层党组织中开展党的群众路线教育实践活动的重要性和紧迫性，进一步树立大局观念，强化责任意识，坚定工作信心，形成强大合力，确保全镇教育实践活动顺利开展、扎实推进、取得实效。

二、进一步明确基层党组织开展教育实践活动的主要任务

要紧紧围绕中央、省委、州委、县委确定的目标任务，深入扎实推动基层党组织教育实践活动的开展，推进边疆党建创建基层服务型党组织，全面推广孟连经验、插甸经验和绥江经验，着力在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，切实加强基层党组织和党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，着力解决“四风”方面的突出问题、关系群众切身利益的问题和直接联系服务群众“最后一公里”的问题。

(一)农村党组织。要以“服务好，提升自我发展能力”为主题，要着重查找和解决党组织不关心群众冷暖、落实惠民政策缩水走样、在位不在岗、工作方法简单粗暴、软弱涣散等问题，努力实现班子坚强有力、党员队伍素质全面提升、“双带”能力进一步增强、工作作风切实转变、联系和服务群众工作机制规范健全、干群关系更加密切。一是以消除农村“三空”工作为重点，通过完善为民服务中心服务机构建设，发挥活动场所“一室多用”的功能和效益。二是以“百万党员创业致富先锋工程”、“跨越发展先锋行动”为载体，帮助解决农村党员群众创业致富无门路、发展产业无资金、申请贷款无抵押的问题，为有致富潜力和致富愿望的党员提供帮助，促使其带头致富，发挥带领致富作用。三是要结合晋位升级结果，充分发挥驻村包村单位、新农村建设指导员、党组织常务书记、大学生村官及党员干部作用，帮助农村党员干部群众理清发展思路。四是以创建基层服务型党组织为抓手，创新“快捷式”服务。通过搭建“群众诉求中心”服务平台、推行党员服务承诺制度、在农村推行无职党员设岗定责制度等，为广大农村党员和农民群众提供“一站式、一条龙”服务。要按照特事特办、难事尽办的原则，对服务对象提出的非常规服务项目，在不违背政策规定的前提下，想尽一切办法“雪中送炭”。

（二）机关党组织。要以“作表率，努力提高服务效能”为主题，要着重查找和解决慵懒散拖、推诿扯皮、工作不实、落实不力、“中梗阻”、有令不行、有禁不止等问题，努力实现政令畅通，党员干部直接联系和服务群众的制度化、常态化和长效化，学习型服务型创新型党组织建设更具活力，机关作风建设明显好转，服务群众的能力水平明显增强，勤政廉政形象进一步树立。要围绕县委、县政府中心工作，树立“五种意识”：学习意识、责任意识、大局意识、服务意识、规范意识，结合党建活动，开展“解放思想、转变作风、创先争优”大讨论，紧扣找难题、定难题、破难题，来衡量党组织和党员破解难题项目和内容，开展“串家门、访民情、谋发展、促和谐”走访活动，切实做到“问政于民、问需于民、问计于民、问效于民”的“四必问”以及“困难户必访、上访户必访、老党员必访、老干部必访”的“四必访”。认真贯彻党的群众路线，深入开展“三深入”、“四联户”活动，把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把机关党员干部在创先争优中形成的新风范，把为民服务的真情实意传递到基层，影响社会、带动群众，为加快推进社会管理创新注入新的活力。拓宽面对面联系群众渠道，开展随机调研等活动，切实做到不虚、不空、不偏，努力争当群众路线教育实践活动的排头兵。

（三）事业单位党组织。要以“强素质，建设高效队伍”为主题，要着重查找和解决软弱涣散、作风漂浮、落实不力、服务群众意识和能力不强、不主动、不作为、慢作为、衙门习气严重等问题，努力实现服务意识明显增强、服务领域明显拓展、服务质量明显提高，公平公正服务体系建立健全，保障和改善民生更加有力，联系群众更加紧密。要大力推进“品牌化”战略，紧紧围绕人才培养、吸引、使用等关键环节，不断激发人才干事创业活力，从业务骨干中选拔优秀人才发展为党员，将普通党员培训成业务骨干，将优秀的党员业务骨干培养成领导干部。坚持以提高干部职工思想政治素质为主，将政治思想教育与提高专业技术相结合，并最终转移到为提高经济效益、社会效益和环境效益上来。通过“身入”基层，“智汇”农村，怀揣对基层群众的一腔热爱，以扑下身子在基层第一线解决问题的务实之举，拜人民群众为师，与群众零距离接触，既看亮点、也看难点，在听“民声”、察“民生”、结“民意”、赢“民心”过程中，提升党员的服务意识、服务效率、服务水平、服务质量，从而成就经济社会发展的激发力，成为促进社会发展和解决民生问题的中坚力量。 

（四）执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织。要以“树形象，强化服务职能”为主题，着重查找和解决门难进、脸难看、事难办和乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃拿卡要”、“懒政”现象、滥用职权、执法不公等问题，努力实现责任意识强化、办事程序规范、工作效能提升，健全完善廉洁服务、阳光服务、优质服务体系，充分发挥优化发展环境示范窗口、服务群众便民窗口、展示精神风貌形象窗口作用。要开展“三心三声四个一”活动，接待服务对象时做到热心、诚心、耐心；来有迎声、问有答声、走有送声；以“一颗真心，一腔热情，一张笑脸，一句问候”面对每位服务对象，把服务对象是否满意作为评价工作好坏的标准。积极创建党员先锋岗、青年文明号、巾帼示范岗，大力开展“党员在您身边”党员亮牌服务活动，评选“微笑之星”、“服务之星”，引导广大党员在本职岗位上创一流业绩，全力打造便民高效的政务服务环境，展示服务温馨的机关窗口形象。 

（五）群团党组织。要以“搭平台，提升社会服务能力”为主题，在群团组织间结成“互利共赢”的共识，变“被动服务”为“主动服务”，实现党员干部作风的进一步改进。开展“云岭职工跨越发展先锋活动”、“青春建功”、“巾帼关爱行”等活动，建职工、青年、妇女“之家”。以“一强一突一建”为拉手，树立“大群团”观念：一是加强联络，资源互补。整合群团组织在推进社会管理创新中的实用资源，倡导合作理念，营造合作氛围，通过建立联动机制，调动方方面面的积极性，切实增强组织之间的凝合力；二是突出重点，整合优势。要把各家的维权岗、维权热线、法律援助中心、志愿者服务集中起来，将维权工作网络贯穿打通，形成触角遍及各个群体的工作网络；三是构建平台，保持特色。围绕党委政府中心工作就群团组织工作的一些共性问题、重要问题进行研究、策划、布置，达成共识，共同作为，使群团工作联动实现规范化、程序化、长效化。

（六）学校党组织。要以“重师德，努力办好人民满意的教育”为主题，着重查找和解决党建工作与教育教学管理结合不紧密、思想政治教育方式单一、党员管理服务不到位，乱招生、乱收费、乱补课、乱办班和乱订教辅资料等问题，努力实现校风、教风、学风明显改进，党组织设置优化，党建工作科学化、规范化水平明显提升，党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强师生队伍建设中的领导核心作用进一步增强。强化师德师风建设，坚决落实师德一票否决制，以优良教风促学风，解决育人意识淡薄、治学不严、弄虚作假、心浮气躁、学用脱节、不求实效等问题。

（七）非公有制经济组织和社会组织党组织。要以“建感情，强化党组织建设”为主题，着重查找和解决思想认识不够深、组织机构不健全、服务发展和服务党员职工作用发挥不够好等问题，努力实现组织体系更加健全，党组织和党的工作覆盖面不断扩大，党员队伍建设切实加强，基础保障更加夯实，党组织在职工群众中的政治核心作用和发展中的政治引领作用切实彰显。要以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的“两强”、“六好”的要求，科学设置区域型、产业型、行业型、协会型、功能型、流动型、联合型、临时型的“八型”党组织。加强党同员工之间联系，以促进非公有制经济组织和社会组织的健康发展入手，抓好党员活动阵地建设，开展“党员示范车间”、“党员示范班组”、“党员示范岗”等活动来强化党的建设工作，开展各类岗位竞赛、技能练兵项目，为企业带来较好的经济效益和社会效益。 

三、扎实推进各领域基层党组织教育实践活动深入开展

各领域基层党组织开展教育实践活动，要认真落实“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”3个环节的工作部署和要求，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，坚持时间服从质量，把学习教育、整改落实贯穿始终，把规定动作做到位，使自选动作有特色。具体工作中，要突出以下几个重点：

（一）结合实际开展学习教育。要深化学习教育，切实做到真学真懂真信真用。认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省、州、县委文件规定的内容，学习党的光辉历史和优良传统，深入开展向杨善洲、高德荣、岩嫩等先进典型学习活动。党员干部要学习原著、集中研讨、专题交流，基层党组织要采取观看专题片、案例教育、“身边事教育身边人”、送学上门等方式组织学习。要通过学习教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，使践行群众路线成为党员、干部的普遍自觉。

（二）广泛深入听取意见建议。坚持开门搞活动，真开门、开大门，放下身段听意见，带着真诚听意见，让群众全程参与、评价和监督，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取随机调研、个别走访、设立意见箱等方式，畅通群众提意见的渠道，广泛深入听取群众意见，特别要听取工作和服务对象的意见。重视来信来访等送上门的意见，注重运用我县教育实践活动专题调研成果，统筹做好征求意见工作，防止重复征求意见。

（三）找准找实“四风”方面存在的突出问题。在学习教育、听取意见的基础上，按照为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照《廉政准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及省、州、县有关规定，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，倾听民声、了解民意，虚心听取基层党员和干部群众对解决“四风”问题的意见建议，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，真正找准群众反映最强烈、最不满意、最期盼解决的问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（四）开好专题民主生活会和组织生活会。围绕组织召开一次高质量的专题民主生活会，切实把功夫下在开会之前，深入开展会前谈心交心，努力把问题谈开，把思想谈通；深入查摆自身存在的问题，深刻剖析问题根源，力求对号入座、准确成像；用好批评和自我批评的有力武器，开门见山、直奔主题，敢于揭短亮丑、动真碰硬，实事求是、出以公心，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

（五）着力解决关系群众切身利益问题。要立说立行、立行立改，边动员边整改，边学习边整改，边查摆问题边整改问题，坚持“准、狠、韧”，思想问题和实际问题一起抓，大问题和小问题都不放过，有一件改一件、改一件成一件。集中力量打好专项整治攻坚战，切实解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决与民争利的问题，解决困难群众的生产生活问题，抓好自来水二厂建设，解决县城及郊区居民生活用水问题。基层党组织要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠。

（六）强化正风肃纪。坚持严字当头，执行党的纪律不含糊。凡是违反《中国共产党章程》和党的纪律，特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。对存在一般性作风问题的，要立足于批评教育促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整；对顶风违纪的，要严肃处理；对软弱涣散的基层党组织，要进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。要以铁的纪律增强制度的刚性约束，推动形成整改落实工作的常态化、长效化。

四、注意把握好几个具体问题

（一）保证教育实践活动全覆盖。各基层党组织要摸清党员底数，保证每一名党员都参加活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。对长期流动在外，确实不能参加集中学习的，要及时把学习资料转给本人，认真开展自学。对离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门、“一帮一”等方式组织参加活动。

（二）认真落实教育实践活动规定动作。要认真领会、准确把握教育实践活动总体要求，把各个环节的规定动作做扎实、做到位。既要充分运用灵活多样、务实管用的方式抓好党员干部的学习教育，又要坚持走群众路线，广泛听取意见建议；既要找准找实突出问题，又要激发党员的内在动力，搞好民主评议党员工作；既要列出问题清单，针对存在问题提出整改措施和办法，又要开门搞整改，及时公布整改情况。

（三）采取灵活多样的方式开展活动。党员居住分散的地方，非公有制经济组织和社会组织党组织，可采取小型、业余、分散的方式开展活动。软弱涣散的基层组织，可先进行整顿，再开展活动。注意发挥党员干部现代远程教育站点的作用，运用理论宣讲、形势报告、问题解答等方式，增强活动的吸引力和实际效果。征求群众意见、谈心交心、召开组织生活会、开展民主评议等，要从实际情况出发，不搞“一刀切”。

（四）妥善处理好工学矛盾。要充分考虑工作实际和岗位实际，结合业务工作开展，统筹安排好教育实践活动，既要确保教育实践活动质量和效果，又要通过活动促进生产和工作。党员个人要集中精力，挤出时间搞好学习，主动自觉参加各环节活动。流动党员较多的党组织要充分利用节假日外出务工党员返乡的时机抓好学习教育。

（五）坚持以上带下、以上率下。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责。党员领导干部特别是主要负责同志，要率先垂范，以身作则，在教育实践活动中走在前面，充分发挥以上带下、以上率下的作用。