勐海县民宗局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

根据中共勐海县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<勐海县开展深入学习实践科学发展观活动实施意见>的通知》（海学组〔2009〕2号）精神，为使深入学习实践科学发展观活动顺利开展，确保学习实践活动取得预期成效，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照省委八次、州委六次党代会、县委十届五次全会精神，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以及省委“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”的目标，组织全局党员特别是局领导班子认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地把科学发展与加快发展有机统一起来，巩固发展我县民族团结进步、宗教稳定和谐的良好局面，为建设富裕民主文明和谐勐海做出更大贡献。

二、目标要求

学习实践活动以局领导班子和党员干部为重点，全体干部职工参加，要努力达到四个方面的目标要求。

1、统一思想认识。认真学习十七大和十七届三中全会精神，学习中央、省、州、县委主要领导讲话精神，深刻领会贯彻落实科学发展观的重大意义，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以“解放思想、务实创新，巩固发展民族和睦宗教和顺新局面”为实践载体，对事关科学发展全局的民族宗教重大问题进一步形成共识，始终坚持用科学发展观统领民族宗教工作。

2、解决突出问题。紧紧围绕“民族团结进步、宗教稳定和顺”工作目标，着重解决如何加强民族宗教工作队伍建设，提高依法行政能力；如何加强民族村生态文明建设，促进少数民族经济社会又好又快发展；如何实现民族村产业结构调整和升级；如何从根本上解决乱建乱塑佛像和基督教私设聚会点问题；如何进一步规范宗教团体和宗教活动场所的民主管理、财务管理及教职人员管理；如何进一步落实宗教工作协调机制，抵御境外渗透工作；如何充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用等工作重点难点问题。

3、创新体制机制。做到在民族宗教工作实践中，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。着重提高局领导班子开拓创新能力，特别是提高准确运用科学理论指导实践、把理论与实践结合起来的本领；提高贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性地开展工作的本领；提高灵活运用掌握的知识和经验去分析和解决工作中的突出矛盾和问题的本领；提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。

4、推动科学发展。努力推动民族宗教工作实现五个“新”，即在推动人口较少民族和特困民族聚居村全面、协调、可持续发展方面迈出新步伐，在共同团结奋斗、共同繁荣发展方面取得新成就，在破解宗教领域重点难点问题方面实现新突破，在引导宗教为促进社会和谐做贡献方面见到新成效，在加强机关党的建设和作风建设方面取得新进展。

三、基本原则

学习实践活动要着重把握以下基本原则：

1、坚持解放思想。在我局解放思想大讨论活动“学、查、改”的基础上，继续把解放思想引向深入，引导广大党员特别是党员领导干部，把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，着力解决在对科学发展观的理解领会和贯彻落实上，在构建适应科学发展的体制机制上存在的差距和与科学发展观要求不相适应、不相符合的问题。如：民族乡村发展不平衡，缺少新的经济增长点，发展后劲不足；宗教领域还存在一些热点难点问题；行政执法队伍薄弱，执法水平需要进一步提高；机关工作态度、工作作风需要改进；工作纪律、工作效能需要加强和提高等。

2、突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会，以及省、州、县党代会精神等一系列重大部署结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验结合起来，与推动民族宗教工作结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

3、坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取乡镇民族宗教工作机构、县级宗教团体和民族宗教界人士的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准和依据。

4、正面教育为主。组织全局党员认真学习、深刻领会科学发展观，认真进行自我教育。局领导班子要在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。对过去发展过程中存在的问题要历史地、辨证地看待，吸取教训，不纠缠个人责任。

四、方法步骤

开展深入学习实践科学发展观活动，从2009年3月开始，到2009年8月底结束，分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（3月中旬——4月底）

这一阶段是整个学习实践活动的前提和基础，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。

1、思想发动。3月25日，召开动员大会，正式启动学习实践科学发展观活动。党支部书记、局长岩温怀作动员讲话，对全局开展深入学习实践科学发展观活动作出安排和部署。

2、学习培训。采取个人自学、专题辅导、集中交流、网络在线等多种学习形式，组织全局党员认真学习党的十七大精神，学习中央有关文件、胡锦涛同志重要论述，以及县委县政府和本局的重要文件和重要会议精神，进一步提高认识，统一思想。4月上旬开始，组织全局党员干部继续精读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。在深入学习实践科学发展观活动中，结合我局实际，将丰富多彩的实践活动贯穿于整个学习实践科学发展观活动之中，重点抓好以下六项工作：

（1）开展民族团结进步宣传月活动。围绕“科学发展、构建和谐”的主题，通过民族工作专题报道、民族宗教工作干部培训班、领导下基层调研民族宗教工作等主题活动，开展民族团结进步、科学发展的宣传教育，推动民族经济社会的发展及和谐民族关系的建设。

（2）开展和谐宗教团体、和谐宗教活动场所创建活动。以活动为载体，把全县宗教团体建设和宗教活动场所建设提升到一个新的水平，引导宗教界发挥在经济社会发展中的积极作用。

（3）开展和谐民族村创建活动。通过评先树优，激励促进民族村团结和睦，推动农村民族工作的进一步开展。

（4）开展宗教工作三支队伍培训活动。健全三支队伍培训制度，加强对领导干部、宗教工作干部和宗教界人士宗教政策法规的培训，增强各级领导干部和宗教工作干部驾驭宗教工作和依法管理的能力，提高宗教界人士依法办教水平。

（5）开展乱建乱塑佛像和私自乱设教堂治理活动。落实考核和责任追究制度和有奖举报制度，努力创建管理新机制，从根源上把乱建乱塑乱设问题解决在萌芽状态。

（6）开展学习创新型机关创建活动。进一步健全完善干部队伍的学习、培训制度，在系统内形成学习、调研、创新、依法行政的良好风气，不断强化机关效能。

3、专题调研。

（1）领导干部专题调研。从实际出发确定一批课题，由局领导干部专题调研。专题调研要形成专题调研报告，并在一定范围内进行研讨交流，深化对科学发展观的认识和实践探索。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下联动，综合治理，着力解决。对应当解决但一时没有条件解决的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。

（2）组织专门力量调研。根据我县民族宗教工作实际，组织专门力量重点抓好五个方面的课题调研：加强民族地区生态文明建设；人口较少民族聚居村产业结构调整和升级；充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用；依法管理宗教事务；加强抵御渗透工作。

第二阶段：分析检查（5月上旬——6月下旬）

这一阶段是承前启后，把学习实践活动引向深入的重要阶段，主要任务是找准问题，分析原因，明确方向。

1、找准突出问题。5月上旬，重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力方面的情况进行分析检查。紧密结合实际，认真查找存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，提出解决问题的思路、举措和办法。领导班子要形成分析总结材料。其他党员干部结合自己的思想和工作实际，进行分析检查。分析检查时要注意相互沟通思想，交换看法，提高分析检查的质量。

2、召开专题民主生活会。5月下旬，召开局领导班子专题民主生活会，重点分析查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题。民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，交换看法，虚心听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活上，要对照科学发展观要求检查班子和个人存在的不足，重在分析问题、总结经验、明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题，要历史地、客观地、辨证地看待，既要严格要求，又不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。每一个党员，特别是党员领导干部，都要从执政理念、人生信仰、价值追求的高度进行深入分析，积极开展批评与自我批评，互相帮助，共同提高，明确努力方向。

3、开展分析评议。6月上旬，在广泛听取党员、群众代表、工作对象及乡镇民族宗教工作机构的意见基础上，围绕学习实践科学发展观主题开展讨论，最后形成局贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，并在全局向群众通报。6月下旬，组织机关干部职工、民族宗教界人士等方面的代表对局领导班子进行评议。根据评议意见，领导班子对分析检查报告作进一步修改。

第三阶段：整改落实（7月上旬——8月下旬）

整改落实是检验学习实践活动成效的关键所在。主要任务是明确目标，落实责任，认真整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。

1、制定整改落实方案。7月上旬，局领导班子就分析检查报告进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，明确所要解决的问题和措施，规定时间和责任，制定整改方案。党员领导干部要针对梳理出来的问题制定整改措施。

2、集中解决突出问题。局领导班子要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。

3、完善体制机制。要在学习实践的基础上，总结经验，力争在少数民族资金安排使用、宗教活动场所审批设立、机关内部管理制度和干部实绩考核等方面取得实效。继续巩固和深化机关作风和效能建设活动成果，努力营造推动科学发展的政务环境。

4、总结和测评。

（1）积极做好群众满意度测评工作。在学习实践活动基本完成时，积极组织开展的群众满意度测评工作，并根据测评结果，进一步完善整改措施，及时进行“补课”。

（2）总结工作经验。认真对开展活动情况进行总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报县委工作领导小组。同时进一步巩固和发展取得的成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

（3）向群众公布问题解决情况。8月下旬，用公示的方式，把存在问题、责任股室和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

五、加强领导，注重实效

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。我们要以高度的政治责任感，把开展学习实践活动作为当前最重要的一项政治任务，作为关系全局和长远发展的一件大事，摆上重要议事日程，认真部署，周密安排，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、成立机构，强化责任。成立县民宗局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组。党支部书记、局长岩温怀任组长；副局长岩叫书、陈海斌任副组长；局机关各股室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由陈海斌兼任；陈弘、张志祥为工作人员。局长为第一责任人、分管领导为直接责任人。要认真按照实施方案的要求组织党员干部职工参加活动。对退休党员和非中共党员干部，欢迎其积极参加活动。

2、领导带头，抓好宣传。党员领导干部要以高度的政治责任感率先垂范，带头学习调研，带头分析检查，带头解决问题，在活动中发挥表率作用，影响带动全局党员干部职工以良好的精神状态积极投入活动中去，确保取得活动成效。同时，要充分运用各种宣传媒体，及时报道我局开展活动的情况，反映活动取得的成效，特别是科学发展、加快发展的先进典型和新鲜经验，为活动营造良好的舆论氛围。

3、加强督导，统筹兼顾。局活动领导小组要对活动开展情况进行督查，对党员领导干部和其他党员干部按照各自要求参与活动的情况进行分类指导，并注意考虑全局不同股室的情况，使活动的开展切合实际、确有实效。要正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排，把学习实践活动融入到各项工作当中，把各项工作结合到学习实践活动中来，做到两不误、两促进，用实际工作成果来检验活动的成效。

　　                      

 

二○○九年三月二十四日