《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》政策解读

　　2015年6月30日，州委办公室、州政府办公室印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》（以下简称《实施方案》），对我州构建现代公共文化服务体系作了全面部署，为加快推进我州现代公共文化服务体系建设指明了方向。下面就我州的《实施方案》制定出台背景、主要内容和特点以及下一步工作计划作简要介绍。

一、 概念解读

什么是公共文化？公共文化是文化的组成部分公共，强调的是文化的普惠性、共享性和基本性。通俗地说，公共文化是所有人都有条件、有保障、能就近方便享有的文化服务和文化活动，是以满足公民基本文化需求为主要目的，由政府主导、社会力量参与，向全体公民提供的公共文化设施、产品和服务 。

公共文化以老百姓对文化服务、活动的现实需求和可及性、参与性为考量标准。公共文化所提供的具体内容、具体活动、具体服务，要与经济社会发展水平和供给能力相适应。公共文化不限于文化行政部门主管的“小文化”范畴内的公共文化，公共文化是一个有中国特色的概念 。

二、背景情况

　　党的十八届三中全会把“构建现代公共文化服务体系”作为全面深化改革的重要任务之一，提出了“建立公共文化服务体系建设协调机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化”等要求。2015年1月，中办、国办正式下发《关于加快构建现代公共文化服务体系的方案》，2015年11月，《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》(云办发〔2015〕36号)，这是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国、云南民族文化强省的重要制度设计，是一项重要的民心工程，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。在这样的背景下，制定出台我州《实施方案》，加快构建我州现代公共文化服务体系，具有重要意义。

　　我州的《实施方案》，是贯彻落实中办、国办和云南省委办公厅、省政府办公厅《意见》关于构建现代公共文化服务体系工作部署，推进我州基本公共文化服务标准化、均等化建设的重要保障，是当前和今后一段时期推动我州公共文化服务体系建设的重要遵循和抓手。

　   三、主要内容

包括实施方案和实施标准两部分。

实施方案全文共分7个部分，25条。一是明确了构建现代公共文化服务体系的指导思想、基本原则和目标任务。提出到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，公共文化网络设施全面覆盖，公共文化服务的内容和手段更加丰富，公共文化产品内容丰富多样，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，基本公共文化服务均等化水平明显提高。二是促进公共文化服务均衡发展。按照全覆盖、保基本的思路，对促进城乡公共文服务均等化、加大边境山区公共文化服务建设、发展少数民族文化事业、保障特殊群体权益提出要求。三是推进基本公共文化服务标准化。对建立基本公共文化服务标准体系、提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平提出标准。四是促进公共文化服务社会化。培育和促进文化消费，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务，培育和规范文化社会组织、大力推进文化志愿服务。五是加强公共文化产品和服务供给。通过提升公共文化服务效能、丰富优秀文化产品供给、繁荣群众文化活动加强公共文化产品和服务供给。六是推进公共文化服务与科技融合发展。将公共文化科技创新纳入全州科技发展规划重点支持，加快推进公共文化服务数字化建设，提升公共文化服务现代传播能力。七是加大公共文化服务保障力度。从组织领导、管理机制、考核评价机制、财税支持、公益性文化事业单位改革、队伍建设等方面予以保障。

《实施方案》附件《西双版纳州基本公共文化服务实施标准》包括服务项目和内容、标准实施两部分，共49条内容。实施标准依据《云南省基本公共文化服务实施标准》制定，结合我州实际制定。一是服务项目和内容。包括基本服务项目、数字文化、硬件设施、经费人员保障4个方面。其中，基本服务项目标准24条。数字文化标准5条，硬件设施标准13条，经费人员保障标准7条，严格遵循云南省建设标准和现行文件要求设定。二是标准实施。主要就标准执行方面作了明确要求。包括方案、标准贯彻实施时间、督查评价机制等。

　   四、主要特点

　　总的来看，《实施方案》有6个方面的特点：一是坚持为民惠民。实施方案强调公共文化服务发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；强调发展成果要惠及全体人民，向全体人民提供基本公共文化服务。如推进开展城乡“结对子、种文化”活动，加强城市对农村文化建设的帮扶，形成常态化工作机制；将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象；通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持艺术表演团体提供低票价惠民演出；注重建立群众需求反馈机制，将人民群众的评价作为效能考核的重要依据。二是突出标准化。对2016年至2020年构建西双版纳州现代公共文化服务体系以标准条款形式进行分列，突出了构建现代公共文化服务体系的标准。三是体现西双版纳特色。实施方案定位“坚持全省标准，兼顾地区特点”，注重突出西双版纳特色，融入民族地域元素，如繁荣群众文化活动方面，开展好泼水节、嘎汤帕节等具有西双版纳特点的传统节日民俗活动，形成了既有共性又有个性的任务标准体系。四是坚持部门协同。实施方案内容涵盖文化、广电、新闻出版、体育的服务范围，也需人事、财政、科技、教育等部门协同推进，强化了改革的整体性和协同性。四是注重机制创新。坚持改革创新，强调要加强统筹管理，推进建立公共文化服务体系建设协调机制，完善对公共文化服务考核评价工作机制。六是突出问题导向。针对公共文化服务管理条块分割、公益性文化单位活力不足、社会力量作用发挥不够等现状问题，实施方案注重提出解决措施和办法，以更好地指导实践。强调建立健全公共文化服务购买机制，培育发展各类社会组织，向社会力量购买公共文化服务，推进文化志愿服务制度建设，形成供给主体多元化、社会化格局。

　  五、下一阶段的工作举措

下一步，西双版纳州文体广电局将会同我州现代公共文化服务体系建设协调组各成员单位，在四个方面着力，抓好《实施方案》的落实工作。一是着力抓好《实施方案》的宣传贯彻。结合贯彻落实国家、省《意见》，通过多种形式加强《实施方案》的学习宣传工作，大力营造良好的社会舆论氛围，为全面贯彻落实《实施方案》打牢思想基础。推动各县市（区）抓紧制定实施办法及相关配套政策，明确实施步骤和具体措施。二是着力建立完善工作机制。下一步的重点工作是围绕贯彻落实《实施方案》，进一步增强责任意识，明确路线图、时间表，明确责任单位和责任人，大力推进我州的公共文化服务标准化均等化。同时，强化督促指导，推动各县市（区）建立完善本级《实施方案》和《标准》，形成我州比较完备的公共文化服务标准体系。三是着力推进公共文化服务创新。完善传承弘扬西双版纳州优秀传统文化工作体系，拓展公共文化服务职能。稳步推进基层综合性文化服务中心建设和公益性文化事业单位法人治理结构等改革试点工作。促进公共文化服务数字化，大力推进公共文化数字平台建设、数字资源产品优化、新媒体网络传播等数字文化建设，满足人民群众多层次的文化需求，提升文化服务效能。创新公共文化服务的投入机制、管理机制、协调机制，推进公共文化服务效益最大化，促进基本公共文化服务科学化。激发活力，推进基本公共文化服务社会化，按照《方案》精神，积极探索在公共文化服务领域中引入市场竞争机制，充分调动各种市场主体和各种社会力量的积极性，参与到公共文化服务体系建设中来，实现公共文化服务供给主体、供给方式和资金投入多元化；加快建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，为社会力量参与公共文化服务提供有效路径，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域。四是着力推进边境（山区）公共文化建设。积极争取中央、省级财政加大对边境（山区）乡镇（农场）基本公共文化服务保障资金的支持力度，以边境（山区）乡镇（农场）的广播电视服务网络、数字文化服务、流动文化服务、群众文体广场、乡土人才培养、流动文化服务和西双版纳州特有人口较少民族文化帮扶等为重点，集中实施一批文化扶贫项目，促进我州边境山区文化公共文化服务能力和水平有明显提升。

           （文章来源 : 西双版纳州文体广电局）