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勐海县体育发展“十三五”规划
根据《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家体育总局《体育发展“十三五”规划》总体部署，结合“十三五”期间云南体育面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会精神和省委、省政府重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府和国家体育总局部署要求，围绕国家“一带一路”和云南“三个定位”发展战略要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面健康和发展作为体育的出发点和落脚点，全面落实全民健身国家战略，推进全民健身和全民健康深度融合，服务健康中国建设。全面推进体育工作改革发展，提升体育治理体系与治理能力现代化水平。进一步加强全民健身基本公共体育服务体系均等化建设，夯实体育发展的基础。不断提高竞技体育总体实力和水平，发挥竞技体育对体育发展的引领作用。培育具有本土优势的体育产业体系，支撑体育健康发展。加强体育文化建设，提高体育对外开放水平，加快形成具有勐海县特色的体育发展道路和发展方式，促进体育科学发展，为我县全面建成小康社会作出贡献。
二、基本原则
——坚持以人为本。牢固树立体育为民利民惠民宗旨，以努力提升全县人民健康水平为体育工作根本，促进基本体育公共服务均等化，不断满足人民群众日益增长的多样化体育需求，使全县人民共享体育发展的成果。
——坚持科学发展。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，准确把握我县体育发展的自身特点与内在规律，充分发挥体育在促进经济、政治、文化、社会发展和服务勐海县“三个定位”发展战略中的独特作用，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化以及地区、城乡之间体育事业全面协调可持续发展。
——坚持深化改革。以改革促发展，破除影响勐海体育发展的体制机制弊端。坚持以竞技体育改革发展促进群众体育、体育产业发展；坚持充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，培育和支持社会力量参与体育发展；促进体育发展从行政指挥型向社会服务型转变，探索形成勐海特色体育发展之路。
——坚持科教兴体。顺应经济社会发展科技化趋势，更加重视科技、教育、人才在体育发展中的决定性、基础性和关键性作用，依靠科技进步和科研成果转化，努力提升科学健体、科学训练以及体育产业的科技含量和自主创新能力。
——坚持依法治体。强化法治观念，依法行政、依法治体，建立健全勐海县地方性体育法规，将体育发展纳入法治化轨道，切实保障公民体育权利，为体育健康有序发展提供法制保障。
——坚持党的领导。认真落实党中央、国务院对发展体育工作的一系列指示精神，把思想和行动统一到党和国家对体育发展的战略部署上，统一到省委省政府州委州政府工作要求上，坚持全面从严治党并向基层延伸要求，坚定不移地推进廉洁体育建设，加强体育队伍思想政治和行风建设，积极应对各种风险考验，为体育改革与发展提供更为坚实的政治保障。
三、主要目标
—— 体育重点领域改革取得新突破，体制机制创新取得新成果。体育行政管理部门职能进一步转变，依法行政、依法治体能力显著提高。竞技体育深化改革，总体水平得到提升，科研对体育的支撑作用进一步凸显。足球改革务实推进，发展基础进一步夯实。体育社会组织改革整体推进，开辟行业、协会体育发展新途径。创新发展方式和路径，体育产业综合效益全面提升，助推勐海社会和经济发展成效明显。
——全民健身国家战略全面实施，全民健身和全民健康深度融合，服务健康中国建设成效明显。具有民族特色的全民健身公共服务体系更加完善，城乡基本体育公共服务均等化水平全面提升。到2020年，县级以上体育场馆实现全覆盖，乡镇和行政村基本体育设施均等化显著提高，新建城市社区普遍建有“15分钟健身圈”，群众体育健身意识明显增强，全民健身数字化平台建设初步建成并发挥作用。
——竞技体育发展方式有效转变，总体竞争实力显著提升，竞技体育引领群众体育、体育产业发展的作用更加凸显。按照“强化、新建、调整、理顺、归类、联办”的“六个一批”整体思路，深化体制机制改革，竞技体育项目结构不断优化，发展质量和效益不断提高，后备人才体系建设不断完善。在省、州内体育赛事上取得更多奖牌，为勐海全面建设小康社会提振精神，凝聚力量，坚定信心。
——勐海特色体育产业体系逐渐形成，体育消费明显提高。体彩销售稳中有升，体育发展的经济基础进一步夯实。以体育公共服务供给侧结构性改革为契机，以全民健身服务业为基础，以突出区位优势的低海拔体育训练基地、体育科研、体育精品赛事、体育旅游、户外运动为重点的多层次、多元化的产业新业态培育效果显著，人均体育消费明显增加，体育产业聚合释放的“绿色经济”效应明显提高，成为我县新的经济增长点。
——以体育文化为核心的体育对外交流合作取得明显成效。体育文化在体育发展中的地位进一步提高，在培育和践行社会主义核心价值观中作用充分发挥。加大对沿边地区和口岸城市体育工作的支持力度，与旅游、文化紧密结合的一大批体育品牌赛事对周边国家的吸引力显著增强，在南亚东南亚地区的影响力和辐射力日益增强，体育对外交往的领域和途径进一步拓展，以体育对外交流促进勐海与云南、世界各国特别是南亚东南亚国家之间的交流合作成效显著，体育对勐海经济社会发展的贡献率明显提升。
四、基本理念
——创新发展。坚持把创新作为体育发展的强大驱动力，激发各级体育行政管理部门、体育院校、体育社会组织的创新活力，积极推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，推动体育领域大众创业、万众创新。
——协调发展。不断增强各项体育工作的系统性和协同性，积极推动体育与经济社会协调发展。以竞技体育为引领的群众体育和体育产业协调发展，推动城乡体育均衡发展、区域体育联动发展。注重少数民族地区体育同步发展，确保体育发展不让一个少数民族掉队，发展成果惠及每一个少数民族，为勐海“民族团结进步示范区”建设作出积极贡献。
——绿色发展。充分发挥体育行业绿色低碳优势，更大程度地将勐海自然生态资源和体育运动相结合，开发和培育形成户外绿色运动项目体系，挖掘体育在建设资源节约型、环境友好型社会中的潜力，以体育的“绿色化”特质更好地服务勐海“生态文明建设排头兵”发展战略。
——开放发展。加强体育对外开放，主动融入国家“一带一路”倡议，全面深化与国际体育的交流合作。发挥区位和资源优势，以独特的高原体育训练和赛事合作为平台，扩大勐海对周边国家的影响力和辐射力，服务勐海“建设面向南亚东南亚辐射中心”发展战略。
——共享发展。完善体育共建共享机制，实施体育精准扶贫攻坚，着力全省基本公共体育服务体系均等化建设，满足全县群众不断增长的普遍性体育需求，更加重视少数民族特别是“直过”民族体育事业发展，共享体育发展成果。
五、深化重点领域改革创新，增强体育发展活力
（一）加快体育行政管理职能转变。推动政社分开、政企分开、事社分开、管办分离，推进各级体育行政部门由事务管办型向政务服务型转变。进一步厘清权力边界，减少审批事项，放宽市场准入，实施“负面清单”管理模式，加强事中事后监管。研究制定体育工作综合评价体系。在推进建立政府购买体育服务机制中，同步完善资金保障、监督管理、绩效评价等配套政策。支持由市场和具备条件的社会组织、事业单位承担有关体育服务事项，逐步构建多层次、多方式体育服务供给和保障体系。
（二）深化竞技体育改革。重点在竞技体育项目管理、设置、布局、项目发展、后备人才培养、潜优势项目培育以及激励保障措施等方面推进改革创新，增强体育发展的牵引力和源动力，全面提升我州竞技体育总体竞争实力，形成以竞技体育为引擎，促进体育全面发展的体制机制。
（三）探索行业、协会体育发展路径。研究制定体育社会组织改革的相关政策，以政策保障为引领，利益驱动与市场驱动相结合，引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企业单位、体育基金会等体育社会组织发展，激发发展活力。以足球协会为先导稳步推动各级各类体育协会改革。鼓励、扶持具备条件的行业、协会积极开展培训、比赛等活动，推进体育信用体系建设，优化和规范行业、协会体育发展环境。培育和引进“三大球”等群众喜爱的体育队伍和赛事落户勐海。进一步拓宽行业、协会体育发展渠道。
（四）推进足球改革。按照《国家足球改革总体方案》，会同有关部门全面落实《云南省足球改革发展实施方案》，充分发挥政府在宏观管理、基本建设、政策规范、市场秩序等方面的基础保障、服务、引导和监管作用。对接中国足协调整改革，加快推进我县足球协会改革，研制出台我州足球场地建设规划。提升“一带一路.澜沧江·湄公河杯”次区域边境地区足球邀请赛”办赛层次和规模。统筹发展青少年足球，创新发展行业、协会足球，普及发展社会足球，建立校园足球、社会足球、和足球俱乐部三级训练竞赛体系，扩大足球人口，力争多出人才以夯实我县足球发展基础。不断完善足球投入机制。积极申办云南及澜沧江·湄公河杯”次区域边境地区足球邀请赛，为勐海足球事业发展做出应有贡献。
（五）创新体育场馆运营。与体育公共服务体系建设相对接，积极推进体育场馆管理体制和运营机制创新，探索大型体育场馆所有权与经营权分离，激发场馆运营活力。到2020年，州、县(市)级以上体育场馆实现达标，完善政府购买体育场馆公益性服务的机制和标准，健全体育场馆公益性开放评估体系。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，打造城市体育服务综合体。
六、落实全民健身国家战略，推动健康中国建设
（一）加快基本公共体育服务均等化建设。落实全民健身国家战略，实施《云南省全民健身实施计划（2016-2020年）》，突出体育发展促进全民健康，为健康中国建设服务导向，创新思路，打破“一个标准”配置资源禁锢，按照“强化针对性，体现适用性，提高利用率”要求，加大基本公共体育服务供给侧结构性改革力度，着力提高基本公共体育服务供给体系的质量和效益，稳步推进基本公共体育服务体系在地域、城乡和人群间的均等化建设。
（二）加强体育基础设施建设与管理。以“七彩云南全民健身基础设施工程”、“西双版纳州农民体育健身工程”为抓手，全面落实省政府、州政府惠民实事体育任务，建立体育基础设施建设项目和资金使用绩效跟踪、监督检查机制，形成清晰的分级事权明细单，突出各级政府体育基础设施建设的主导作用，聚焦各少数民族聚居区和体育资源配置薄弱环节及空白区域，加强统筹协调，力争到“十三五”末，县级以上体育场馆实现达标，实现全覆盖，乡镇、行政村、村小组基本公共体育服务体系建设均等化。推动落实国家财税优惠政策，吸引和鼓励社会资本投入，优化体育场馆及设施建设投资结构。坚持建管并举，提高场馆、设施利用率，推进体育设施向公众开放。强化少数民族地区传统体育设施配置，大力支持、指导少数民族地区建设传统体育项目活动场地，结合实际，整合资源，打造勐海少数民族传统体育基地。
专栏1：体育场馆健身设施工程建设
到2020年，新建体育馆、游泳馆、综合训练馆覆盖率100%；乡镇、行政村（社区）健身设施覆盖率已达到100%；实施“七彩云南全民健身基础设施工程”、“西双版纳州农民体育健身工程”新建村小组健身设施（50个），配置健身路径40条，新建城市社区普遍建有15分钟健身圈。
（三）推进群众体育组织网络建设。继续实施“七彩云南全民健身组织建设工程”、，创新建立激励和利益驱动机制，大力培育和发展体育协会、民办非企业单位等体育社会组织，逐步建立遍布城乡、规范有序、充满活力的社会化群众体育组织网络。加大社会体育指导员的培训力度和工作保障，重视少数民族地区社会体育指导员培训，逐步形成包括少数民族地区在内的社会体育志愿服务长效机制，向社会免费提供体育咨询、健身辅导等服务。到2020年县级以上体育协会组织覆盖率达到90%以上。
（四）开展丰富多彩的全民健身活动。以全民健身推动全民健康，继续实施“七彩云南全民健身活动示范工程”、“西双版纳州农民体育健身工程”，完善全民健身活动体系，强化体育赛会对全民健身的促进作用，以体育赛会促进体育健身，增进民族团结，构建各民族和谐发展的社会氛围。推动以“七彩云南全民健身运动会”等重要赛会为引领的群众体育健身活动，鼓励乡镇、行业、协会举办篮球、足球、自行车、游泳、羽毛球等户外健身项目和运动赛会。支持各少数民族地区举办少数民族传统体育运动会，广泛开展体现少数民族特色的射弩、陀螺、秋千、民族健身操舞等全民健身活动。推动足球、篮球普及化开展。引导社区、村寨等基层群众广泛开展符合实际的体育健身活动。
（五）加大科学健身指导和宣传力度。常态化组织开展科学健身宣传，创新形式和渠道开展体育健身科普活动。加强体质测试平台建设。鼓励支持高等院校、科研机构加大科学健身研究，注重研究成果的转化推广。支持引导并协同媒体设置专栏、专题板块、固定时段普及健身知识，推广科学健身生活方式。重视少数民族地区尤其“直过民族”体育科学健身的宣传指导，提高全社会对科学健身的知晓率、参与率，提升运动健身效果，提升体育的社会影响力。
专栏2：科学健身宣传和体质监测
普及健身知识，推广健康生活方式，提高群众对科学健身的知晓率和参与率，“十三五”期间培训各级社会体育指导员500人，使获得资格证书总人数达到600人以上，全县经常参加体育锻炼和健身人数达到1万，比例达到38%以上。
扩大“体育处方”社会认可度，探索体质测定与运动健身指导站、社区医院等社会资源相结合模式，常态化开展国民体质监测和体质测试活动，到2020年全省国民体质测定合格率达到92%以上，优秀标准人数比例达到12%以上。
（六）加快发展青少年体育。把青少年体育作为基础性、战略性任务来抓，提高青少年体育公共服务水平。重视少数民族地区青少年公共体育服务供给。加强青少年体育组织建设，探索青少年体育社会辅导员队伍培育机制，推进青少年体育志愿服务体系建设，努力提升青少年体育科学化水平。加强部门协同，推动青少年体育活动场地设施建设，在部分县(市)推行体育公共设施向学生免费开放的试点工作。全面推进青少年校园足球发展。组织参加云南、全国青少年“未来之星”阳光体育大会，引导青少年广泛开展体育运动。争取各地政府把青少年体育评价指标纳入经济社会发展规划，将学校体育工作列入政府政绩考核指标。省级体育经费加大对青少年体育工作的投入，州级原则上用于青少年体育的经费不低于体育经费总量的25%。
专栏3：青少年体育发展计划
推行体育项目进校园活动，促进青少年养成体育爱好，每人掌握一项以上体育运动技能。建设以篮球、足球、田径等项目为重点的省级体育项目进校园示范学校和省级体育传统项目学校各12所。
加强青少年体育组织建设，创建国家级青少年体育俱乐部6个、国家级传统体育项目学校3所、命名省级青少年体育俱乐部20个。
大力推进青少年校园足球运动发展，到2020年建设省级试点县2个、省级足球特色学校10所，经常参与校园足球运动学生达到2万人，注册校园足球运动员300人，每年建设9块校园足球场地。
（七）做好特殊人群体育工作。积极适应老龄化社会需求，加强指导并全面发挥全县各级老年体协作用，争取各级政府大力支持，确保全县老年体育工作健康持续发展。到“十三五”末，州、县（市）县级城市普遍建有老年体育活动中心，乡镇（街道）和行政村（居委会）老年体育活动场所和组织网络建设有明显改善，全县经常性参加体育健身活动老年人比例达到55%以上。关注妇女儿童、进城务工人员、农村留守儿童健康素质提升。重视残疾人体育工作，加大残疾人无障碍运动和健身设施建设力度，支持残疾人竞技体育项目，推动体育公共设施对老年人和残疾人优惠或免费开放，搭建残疾人等特殊人群的体育运动和健身平台，共享体育发展成果。
（八）进一步推进体育精准扶贫。创新体育扶贫工作的方式和组织形式，推进体育精准扶贫。“十三五”期间，“七彩云南全民健身工程”、“西双版纳州农民体育健身工程”与省扶贫开发攻坚战略结合，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区体育基础设施建设项目，推进实施体育扶贫攻坚，为我县全面建成小康社会作出努力。贯彻省委省政府“挂包帮，转走访”精准扶贫要求，加大挂包村帮户力度，为体育精准扶贫示范带动。
七、转变发展方式，提高竞技体育综合实力
（一）以改革创新作为竞技体育发展的主要驱动力。对接省、州竞技体育发展要求，发挥竞技体育对体育发展的引领作用，强化竞技体育多元功能和综合社会价值，坚持“发展优势，强化实力，培育特色”工作方向，按照云南竞技体育发展务虚会精神和2016年全省体育局长会议部署，以优化竞技体育项目结构和提高竞技体育项目管训水平共“六个一批”整体发展思路，创新观念，消除障碍，依靠改革破解云南竞技体育发展瓶颈制约，实现勐海竞技体育的新发展、新跨越。
（二）全面优化竞技体育项目结构。综合评估竞技体育项目发展潜力和价值，突出强化优势项目，恢复新建参与率高的项目，调整淘汰薄弱项目，全面优化竞技体育项目结构，重点发展符合勐海实际，具有勐海地域特色和优势的体育项目，提高项目设置的针对性和科学性。
专栏4：以“三个一批”优化竞技体育项目结构
强化一批：重点建设和发展一批具有勐海明显优势、传统特色和竞争实力的竞技项目，使我州竞技体育项目结构重点突出、特色鲜明、相对竞争优势明显。对优势和重点项目，从政策、资金、硬件建设、后勤保障等方面给予重点扶持并建立全程跟踪问效机制和严格的项目训练评价考核体系，实行动态化管理。
新建一批：从完善我县竞技体育项目结构和满足群众参与体验和观赏高水平竞技体育比赛需求出发，新建和恢复一批后备基础扎实、群众广泛参与的竞技体育项目。
调整一批：按照“末位淘汰”原则，对运动成绩长期低迷、后备人才基础薄弱、竞技硬件滞后、技术力量明显不足的项目进行调整。
（三）切实提高项目管训水平。提高竞技体育项目空间布局的科学性和资源的利用率，对竞技体育项目进行规范管理和重新布局，理顺主体，同质归类，整合力量，优化资源配置，全面提升竞技体育项目管理和训练的规范化、科学化水平。
专栏5：以“三个一批”提高竞技体育项目管训水平
理顺一批：按照“权责明确”原则，集中清理人事、训练隶属不同单位的竞技训练项目，明确责任主体，实现管理、监督、考核到位，确保人财物，责权利的统一。
归类一批：按照项目分类聚合，使训练单位项目间同质性更高，有效提升管理效益，提高资源的利用率。
联办一批：综合评估城区、乡基础条件、环境特点、人文优势、地区传统和群众普遍喜爱等综合因素，实施“一县、乡一精品”策略，在有条件的乡镇确定1-2个重点发展培育的竞技体育项目，试行省州县（市）联办，加强统筹整合，打破地域界限，形成上下联动协调发展的竞技体育新格局，打造西双版纳竞技体育精品。
建立优势项目分组竞争机制，探索省级部分项目分流到有条件的州县（市）共同培养途径，强化竞争意识，优胜劣汰。
（四）改革竞技体育运行机制。以省州县（市）联办“一州市一精品”为推动，在统筹基础上，体育发展建设资金重点向实绩突出、特色鲜明、引领发展、服务全局的州县（市）、体育基地和体育项目倾斜，以政策激励为驱动，激发提高竞技水平的内在动力。改革省级运动会赛制，畅通省、州市运动员双向流动渠道，鼓励州县（市）积极输送优秀运动员，建立输送运动员补助机制，促进优秀运动员脱颖而出和快速成长。建立权责对等的竞技体育动力机制，完善各训练单位目标责任管理考核奖惩体系，切实提高训练单位自主创新能力。
（五）做好重大赛事备战及组织工作。牢固树立为国、为省争光意识，以“精心组织、责任驱动、强化考核、加强管理”为手段，进一步加强运动队思想政治工作，建设符合运动项目的训练管理团队，提升管训质量。贯彻《反兴奋剂条例》，强化做好备战参赛及各类运动会的反兴奋剂工作。争取有更多的运动员参加云南及国内外赛事并取得奖牌，争取申办一次全省性综合运动会，为勐海和全国同步全面建成小康社会提振精神、凝聚人心、鼓舞士气，为宣传勐海，推动勐海经济社会发展搭建平台。
专栏6：“十三五”期间参加和举办的重要赛事
举办的国际赛事：2018年、2020年举办澜沧江国际公开水域游泳抢渡赛。
争取举办1次省内赛事：争取举办1次云南省综合运动会。
（六）加强后备人才培养。加强竞技体育后备人才梯队建设，扩大青少年运动员在训规模，重视县、乡级青少年训练工作。完善公益性青少年体育竞赛管理体制，建立健全体育、教育部门联办青少年体育竞赛制度，搭建县级青少年竞赛活动平台。加强青少年运动员文化教育工作，建立和完善省级青少年体育竞赛赛前运动员文化水平测试机制，推进青少年体育训科结合与科学选材工作，全面提升青少年体育人才培养质量和效益。逐步实现青少年体育训练选材、培养、竞赛、输送与专业队伍需求、选拔、训练、成才一条龙衔接。
专栏7：竞技体育后备人才培养行动
与县教育局协同构建小学、中学、大学相互衔接的训练体系，形成校园三级体育后备人才培养网络。
每年举办中小学生田径（次年）球类运动会；举办中小学生足球四级联赛。
在全州开展青少年训练“一县一品牌”活动，命名州级三级训练网点学校，促进县（市）级及学校恢复青少年体校训练工作。
强化体育竞赛对青少年的教育意义和对运动训练的指导作用，提高青少年竞技体育参与率，每年向州及省级运动队输送高水平运动员不少于5人。加大青少年体育训练工作管训力度，每年培训县（市）体校、学校教练员、体育教师、中小学校长不少于100人。
支持各县（市）学校创建省级级高水平体育后备人才基地，全面提升办学质量，培养高质量的体育后备人才。
八、培育发展体育产业，促进体育消费增长
（一）优化产业结构和布局。对接国家、省体育产业基地创建体系，建立县级体育产业基地创建及管理制度，统筹规划全县体育产业发展。突出体育产业的“绿色、低碳、环保”特质，推进产业融合发展，重点推进体育和旅游、文化融合发展。加快发展体育健身服务业、低海拔体育基地训练赛事服务业和体育彩票业等优势产业，实施体育服务业精品工程、用品业升级工程和体育产业融合发展工程，促进体育产业形成聚集辐射和上下游延伸。推广运用政府和社会资本合作的“PPP”建设模式，动员和吸引社会力量参与投资体育产业，举办各级各类体育赛事，建设运营体育场馆设施，提供多元体育服务，由政府办体育逐步向社会办体育转变。充分利用我县资源和区位优势，主动融入并抓住勐海“面向南亚东南亚辐射中心”建设的重大机遇，通过内联外接等方式，吸引一批国内外体育产业向勐海转移。形成体育产业“一地一品”、协作共建的协调发展新格局。支持勐海本土体育企业、行业、协会开展国际贸易和对外交流服务，鼓励和吸引外资外商投资本县体育产业，助推勐海经济发展。
专栏8：体育产业发展计划
推进以低海拔体育基地群为主体的体育训练服务业转型升级，在体育训练服务、国际体育交流、体育品牌赛事等重点领域发挥作用。
会同旅游部门加强体育旅游规划，培育体育旅游区，着力培育以体育赛事旅游、户外运动旅游、健身休闲旅游、民族体育旅游和体育训练旅游为主要内容的体育旅游产品体系，形成勐海体育旅游品牌，带动体育旅游产业发展的区域性国际化品牌赛事，促进体育旅游产业高端化和品质化发展，提升体育“生态产业”经济效益。
会同有关部门建立和完善体育产业统计制度，综合反映体育对经济社会发展的贡献率，以体育的经济价值理念促进产业的快速发展。
（二）培育多元市场主体。进一步优化市场环境，合理配置资源，打造优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，促进体育产品和服务有效对接市场，培育以体育竞赛为龙头的体育旅游业、以户外运动为支撑的康体休闲业。鼓励各类体育组织、体育赛事依法开发其专有名称，标识等无形资产。
（三）积极引导体育消费。落实《云南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，全面推动加快产业发展促进体育消费所涉及的有关财税、价格、规划、土地等优惠扶持政策，扩大体育基础设施和服务产品项目对城乡的覆盖面。积极探索体育消费补贴方式，加快推进医保卡体育健身消费细化政策出台和落实。引导“互联网+体育”，鼓励和扶持以移动互联网为主体的体育生活云平台和体育电商交易平台建设。丰富体育消费产品供给，引导和促进体育消费，全力打造大众创业、万众创新和增加体育公共产品、公共服务“双引擎”，拉动投资，带动消费，促进发展。
专栏9：促进体育消费行动计划
推进政府购买公益服务，将全民健身公共服务纳入政府购买服务指导目录。加大体育场馆免费和低收费向学生和社会开放的补贴力度，提高体育公共服务的市场供给比例，引导群众健身消费。
会同财政、发改等部门，推进基本公共体育服务供给侧结构性改革，完善体育服务业、体育用品业等体育服务体系，着力提升体育服务业比重，为群众体育消费创造便利条件。
引导社会力量盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身，丰富体育服务供给，促进大众体育健身、体育养老消费。
会同旅游部门策划一批体育旅游线路，开发户外体育旅游项目，推动体育旅游消费。依托各类生态旅游区，建设骑行生态绿道、环湖生态绿道、登山生态绿道、徒步游览绿道，形成特色生态绿道体系，吸引体育健身“绿色”消费。
（四）巩固拓展体育彩票工作。研究我省、我州体育彩票市场发展规律，健全销售管理服务监督机制，加强对彩票公益金使用监管，提高使用效益，提升公益形象，促进我州体育彩票业健康持续发展。
九、实施科教兴体，加快人才队伍建设
（一）重视体育科研和成果转化。通过政策引导、资金投入、课题研究、合作研发等方式，加强科技创新，建立完善体育项目科技攻关为主的包括训练技术技能改良、运动周期研究以及辅助训练仪器研发等多位一体的科研创新驱动机制，为提升我州竞技体育水平提供科技支撑和科研服务。以群众科学健身需求为导向，发挥各级体育行政管理部门的主导作用，鼓励和支持市场参与、市场化运作，努力推动全民健身科研成果普及、推广。
（二）加强人才队伍建设。聚合体育各领域专业技术人才和管理人才，以新思路、新理念、新技术、新渠道、新载体为聚集核心，建设体育工作智库，为勐海体育发展提供指导和咨询服务，推动勐海体育发展模式的改革和创新。加强教练员、裁判员队伍建设和综合素质提升，打造一支掌握现代运动规律、具有较高理论水平、具备前沿训练理念和实战经验、能满足优秀运动队和青少年体育训练需要的优秀教练员队伍和符合各类赛事需要的优秀裁判员队伍。加强体育产业专业人才培养，培育一批有知识、懂经营、会管理的体育产业人才。加强全州各级体育管理干部的教育培训，提高新常态下组织领导和谋划体育工作的能力水平，推进体育管理干部基础数据库建设，保证体育工作的可持续发展。
（三）加强运动员文化教育与保障。高度重视运动员文化教育管理和平台建设，推进运动员文化教育和学历提升常态化，为运动员提升素质、发展提供保障。将运动员文化教育纳入运动队、教练员、领队、文化课教师和管理人员考核范围。会同教育部门加强体校、学校运动员文化教育督导，推动义务教育阶段各级体校文化教育工作纳入当地国民教育管理序列。
十、加强体育文化建设，扩大体育对外交流
（一）促进体育文化发展。大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，培育和传播奥林匹克文化。实施体育文化精品建设工程，扶持和引导体育文艺创作。加快推进体育运动项目文化建设，扶持打造一批社会效益显著的体育文化品牌活动，把丰富多彩的体育文化理念融入到体育事业发展的各个环节，为精神文明建设增添力量。挖掘整理勐海少数民族传统体育文化和体育历史，推进勐海体育展示平台建设，提炼形成以民族体育文化为核心的勐海特色体育精神，提升民族体育文化对体育发展和民族团结的影响力和聚合力，服务“民族团结进步示范区”建设，为勐海与全国同步建成小康社会提供精神动力支持。
（二）加强体育宣传与舆论引导工作。加强体育宣传工作，为勐海体育事业发展营造良好的舆论氛围。从党和国家工作大局中认识谋划体育宣传工作。把握体育宣传的主动权，规范信息发布工作，积极回应社会关切，及时传递体育发展正能量。加强与各类媒体的沟通与合作，不断拓展体育宣传的深度和广度。建立完善省、州（市）联动宣传机制，不断提高宣传工作时效。
（三）扩大体育对外交流合作。坚持体育开放发展理念，努力打造西部地区体育对外交流、合作和发展新高地。依托勐海区位和资源优势，加强勐海东南亚国家在体育人才、体育训练、赛事合作进行交流，全面深化与国际体育的交流合作，实现体育外延发展，促进勐海体育融入国际化体育发展轨道。发挥体育对外交往灵活性和民间性的独特优势，主动融入、服务国家“一带一路”和云南建设“面向南亚东南亚辐射中心”发展战略，扩大沿边地区和口岸城市体育赛会对周边国家的吸引力和辐射力，促进勐海与东南亚国家在体育、旅游、文化、教育、商贸等领域的广泛交流合作，使“体育搭台，经济唱戏”作用更加凸显，以体育对外开放和交流合作服务勐海对外开放和交流合作总体战略，助推勐海经济社会发展。
十一、推进依法治体，提升体育的法治化水平
（一）深入推进依法治体。做好《勐海全民健身计划》、《勐海县体育十三五规划》等修订工作。强化法治意识，运用法治思维推进体育领域各项改革，不断提升各级体育行政管理部门行使职权的规范化，提高依法治体能力和水平。推进勐海地方性体育政策法规建设，健全组织机构，加强体育法律法规执行情况的监督检查，规范高危险性体育经营项目管理，维护体育经营者和消费者的合法权益。
（二）广泛开展体育法治宣传教育。加强体育法律法规的宣传教育普及，营造体育系统尊法学法守法用法的良好氛围，增强全社会的体育法治意识，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。
十二、加强组织领导，确保规划落实
（一）加强组织领导。切实加强对规划实施的组织领导，建立对规划实施情况的跟踪问绩问效机制，通过定期不定期督查，保证规划各项目标如期完成。建立健全体育工作领导协调机制，统筹推进全州体育发展。全州各级体育部门要切实担负起体育发展的责任，把握机遇，靠前站位，主动有为、乘势而为，积极推动各级政府增大体育工作在国民经济和社会发展中的分量，加大对体育发展的经费投入。
（三）加强规划实施管理。各级体育部门和各直属单位要按照本规划的要求，制定本县（市）、本部门实施计划和年度工作计划并抓好落实。建立任务倒逼机制和评估机制，在2018年初和2020年末，对本规划提出的主要目标、发展任务开展期中、期末绩效评估，确保“十三五”规划所确定的战略目标、发展任务和各项措施得到贯彻落实。
（四）加强体育系统自身建设，保障规划顺利实施。按照党要管党、全面从严治党方针，推进党建党风廉政建设向基层延伸，贯彻“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，突出“两个责任”落实，统筹抓好体育系统党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，努力形成组织有力、责任明确、运转有序、保障到位的工作机制。大力推进体育系统行风建设和干部职工作风建设，推进中央八项规定精神的贯彻落实。加强党风廉政建设和反腐败工作，切实加强重点领域监管，加强赛风赛纪和体育行风建设，坚决遏制腐败现象发生，为全省体育实现“十三五”各项发展目标提供坚强的政治、思想和组织保证。
勐海县文化体育广播电视和旅游局
2016年10月27日
《西双版纳体育发展“十三五”规划》名词解释
1.全民健身公共服务体系。是指政府为满足体育健身的基本需要，向全社会提供公益性体育服务产品所形成的系统性、整体性的制度安排。包括供给体系、产品体系、资源配置体系、管理运行体系、服务对象体系。
2.城市社区15分钟健身圈。指在城市社区，居民从居住地步行或骑行不超过15分钟范围内，有可供开展健步走、广场舞、球类运动等群众性体育活动的场地设施。
3..体育项目进校园活动。贯彻国务院、省委省政府要求，推动青少年活动在各级各类学校深入开展，培养学生体育兴趣和爱好，开展特色项目训练竞赛，充分发挥传统优势项目，为提高青少年体质健康水平创造良好的条件和环境。
4、青少年体育俱乐部。青少年体育俱乐部是从国家、省、地（州、市）三级体育行政部门体育彩票公益金出资扶持创办，面向广大青少年开展体育活动的社会组织，具有社会公益性质，又充分发挥市场运作机制，最大限度地吸引青少年参加课余体育活动。
5.一州（市）一精品。是指通过多元方式调动有条件的州（市）共同联办我省优势、特色体育项目。打破区域界线，整合全省资源、展开良性竞争、促进云南省优势、特色体育项目科学、合理发展。
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