2018年，自然资源部执法局领导班子带领全体同志，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和党的十九大精神作为首要政治任务，强化“中央和国家机关首先是政治机关”的重要认识，坚决落实党中央关于深化党和国家机构改革精神，服从大局、听从指挥，廉洁从政，努力维护自然资源开发、利用和保护的良好秩序。

　

   提高政治站位，以政治建设统领党建和业务工作

 

　　自然资源部执法局始终坚持把抓好党建作为最大的业绩，把带头做到“两个维护”作为最大的政治、最大的大局，切实提高政治站位，突出政治引领，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩。强化主体责任，局领导带头讲党课、开展“送党课到基层”活动，认真查找岗位廉政风险点，集中收看警示教育片，党建特别是党的政治建设各项任务落地生效。机构改革期间，将落实机构改革要求作为一项重大政治任务，积极做好党员管理工作，全体党员精神不懈怠、思想不滑坡，做到了队伍不乱、工作不断。

 

　　点评：旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，带头做到“两个维护”，体现到执法工作的方方面面和各个环节。坚持党建和业务同谋划、同部署、同推进，虚实结合，相互融合、相互促进，党员进一步坚定了理想信念，提升了业务能力水平，为改进和加强执法工作奠定了坚实的基础。

 

    强化融合，及时做好工作重心转换

 

　　作为查处重大自然资源（土地、矿产、海洋）、国土空间规划和测绘违法案件的职能部门，自然资源部执法局与原国土资源部执法监察局相比，工作领域进一步拓宽。同时，新“三定”聚焦“查”字，把组织查处、指导协调、协调解决跨区域自然资源和国土空间规划、测绘重大违法案件的调查处理作为核心职能。这是一个大的工作重心转换。部执法局围绕自然资源管理“两统一”核心职责，一方面强化土地、矿产、海洋、空间规划、测绘等各方面业务的融合，一方面把案件查处工作作为重中之重，坚持贯彻中央精神、坚持站稳国家立场、坚持做到权责对等，对重点案件一抓到底，突出案件查处的“严惩”作用，使执法工作成为保护自然资源的“利剑”和“拳头”。

 

　　点评：连续、稳定、转换、创新是这次机构改革的总原则。陆昊部长在部机构改革动员大会上强调：“这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的改革，考验我们智慧的就体现在重构上，要在改职责上出硬招，不是简单的1+1+1关系，是如何重构的问题。不光要改头换面，还要脱胎换骨”。按照部里“两统一”的职责，执法局的职能设置整合自然资源（包括土地、矿产、海洋）和国土空间规划、测绘三项管理职责，体现了各项业务的融合。同时，聚焦案件查处，符合习近平总书记关于“源头严防、过程严管、后果严惩”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求。

 

    完善制度，严格规范执法行为

 

　　2018年1月2日，《国土资源执法监督规定》（以下简称《规定》）以原国土资源部第79号令公布，3月1日开始实施。《规定》是在党的十九大召开后原国土资源部颁布实施的第一个部门规章，也是首部全面规范执法监督工作的部门规章。出台并实施《规定》，对进一步规范国土资源执法监督行为，切实保护国土资源，维护公民、法人和其他社会组织的合法权益，推动法治国土建设，具有重大意义。

 

　　点评：制定《规定》，是深化依法治国实践，建设法治政府，推进依法行政，进一步规范国土资源执法监督行为的具体举措。杜绝出现关系案、人情案、金钱案，最有效的办法是把权力关进制度的笼子，用制度管权、管事、管人。制定出台《规定》，进一步厘清执法监督的职责、权限，划清权责边界，一方面，有利于接受外部监督，约束执法权力，做到有权必有责，用权受监督。同时，也有利于执法人员正确依法用权，做到尽职尽责，防范责任追究风险。

 

   聚焦重点，严厉打击自然保护地违法违规行为

 

　　贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对重庆缙云山违建突出“蚕食”林地等问题重要指示批示精神，会同相关司局赴实地核查，指导、督促重庆市做好相关工作，并向习近平总书记作出报告。配合中央纪委国家监委，派人参加秦岭北麓西安境内违建别墅问题调查处理。牵头或配合有关部门单位实地核查吉林长白山、内蒙古图牧吉、云南西双版纳、安徽扬子鳄等自然保护区内违法违规问题。会同发展改革委督促吉林省落实长白山别墅问题整改查处意见。

 

　　点评：自然资源部组建以来，习近平总书记和党中央、国务院其他领导同志多次对涉及自然保护区、围填海、湿地和农地非农化等方面的自然资源违法违规问题作出重要指示批示，要求严肃查处，批示层次之高、数量之多前所未有，对自然资源执法工作提出了更高的要求。

 

　　陆昊部长提出新组建的自然资源部在“严”的问题上绝不会放松，该严的要严，要刀刃向内。我们现在要思考的，就是如何在“严”字上下功夫。

 

   敢于亮剑，对违法违规行为保持高压态势

 

　　2018年，部执法局以召开新闻发布会等方式，分4批向社会公开通报自然资源违法案件42起（土地23起、海洋10起、矿产5起、林业4起）。对2009年以来部挂牌督办的89起案件开展“回头看”，督促地方落实部立案查处的河北磁县、山西朔州2起案件的处理整改意见。对河北潮河上游滦平段违法违规建设别墅，秦岭南麓以旅游项目名义挖山填河、开发别墅、违法开采矿产资源等问题进行实地核查，对安徽、浙江涉嫌拆分批地问题进行调查。责成相关省级自然资源主管部门核查涉嫌违法占用永久基本农田图斑74个，矿产违法线索3个。全国立案查处违法用地案件43274起，涉及土地面积71.02万亩；立案查处矿产资源领域违法案件5699起。

 

　　点评：严格执法，是维护自然资源法律法规权威的一把利剑。执法必严、违法必究，是对自然资源执法的最基本要求，案件查处必须突出“严惩”两字。对违法行为只有依法严肃查处到位，让违法者付出高昂的成本，违法者才会有所警戒，执法权威才能真正树立起来，防范违法才能真正收到效果，“早发现、早制止、严打击”的工作机制才能真正形成。案件查处要立得住、查得实、落得下，经得起检验，实现执法效果与社会效果的统一。

 

   履职尽责，扎实开展卫片执法工作

 

　　采取政策解读、调研督导等多种方式，指导地方认真组织开展数据填报、汇总分析、核实问责等工作。将国家级自然保护区作为检查重点，组织全面复核。对黑龙江饶河东北黑蜂、江西鄱阳湖候鸟和祁连山、秦岭、缙云山等自然保护区范围内的矿产违法图斑进行现场核查和梳理，督促地方加强监管。根据年度卫片执法结果，28个省（区、市）对违法相对严重的37个市（地、州）、153个县（市、区）进行警示约谈，督促整改；14个省（区、市）对达到问责标准的3个市（区）、32个县（市、区）启动问责。

 

　　点评：经过多年努力，卫片执法工作在有效遏制违法用地、违法勘查开采矿产资源方面发挥了重要作用，成为执法工作主战场。2019年，部执法局将以国土卫星遥感应用中心“310”工程为依托，探索采取以“季度+年度”全覆盖检查为主、即时卫片执法检查为辅的工作方式，加大监测频次，缩短监测周期，快速提取和下发变化图斑，提高执法时效性和实效性，为全面行使自然资源“两统一”职责提供强有力的执法保障。

 

开展专项整治，紧盯违法占地建设高尔夫球场问题

 

　　在年度土地利用变化遥感监测的基础上，专题部署开展高尔夫球场监测，责成相关省级自然资源主管部门认真核查，督促地方取缔了秦岭1号、栾川伏牛山等9个问题严重球场。按照高尔夫球场清理整治“回头看”督查工作通知要求，牵头会同相关部门组成联合督查组，分赴河南、广西、海南、宁夏4省（区）深入实地开展督查，督促相关省份进一步落实主体责任和监管责任，对存在新建扩建、擅自恢复建设的球场坚决予以取缔，并追究相关人员的责任。

 

　　点评：对清理整治范围之外违法违规建设高尔夫球场的，坚决依法从严查处、从重处罚，并一律予以取缔，体现了以实际行动、实际成效坚决维护习近平总书记党中央的核心地位、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。2019年，部执法局将继续紧盯高尔夫球场违法违规占地建设或者擅自恢复建设等问题，加强监测、监管，以零容忍的态度坚决依法从严查处、从重处罚。

 

   周密部署，积极推进自然资源领域扫黑除恶专项斗争

 

　　牵头组建自然资源部扫黑除恶工作小组及办公室，建立健全相关制度，制定工作方案，进行全面部署。结合实际，梳理形成集体土地使用、征地拆迁补偿安置、矿产资源开发等10个方面涉黑涉恶突出问题，深入查找涉黑涉恶问题新动向。组织10名同志参加中央扫黑除恶督导。全国各级自然资源主管部门移送线索近4000条，其中部本级移交140条线索。全系统配合公安机关侦办涉黑涉恶刑事案件4245起，其中非法采矿529起，破坏性采矿6起，非法占用农用地66起，涉及“保护伞”问题144人，遏制了自然资源领域黑恶势力违法犯罪活动发生，维护了自然资源开发管理保护良好秩序。

 

　　点评：扫黑除恶专项斗争难度大、任务重、挑战多，全国扫黑除恶专项斗争开展以来，执法局坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照陆昊部长要求，结合系统内涉及土地、矿业等方面可能存在的涉黑问题，及时发现、及时报告、联合行动，坚决打击自然资源领域黑恶势力违法犯罪活动。局主要领导靠前指挥，坚持以人民为中心和问题导向，将专项斗争纳入年度重点工作，放到全局高度，确保党中央决策部署落地生根，政令畅通。

 

   强化指导，加强地方执法队伍建设

 

　　针对地方机构改革新形势，就加强地方自然资源执法机构队伍建设进行深入研究，召开座谈会广泛听取地方意见建议，主动赴中央编办汇报沟通情况，研究提出具体工作实施方案。按照中央机构改革要求，厘清自然资源行政执法和生态环境行政执法的职责边界，提出按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则和“机构规范化、队伍专业化、管理制度化、装备现代化”的目标，指导地方加强自然资源执法队伍建设。坚持严格规范公正文明执法，着力打造让部党组放心、群众满意，忠诚、干净、担当的执法队伍，为行使自然资源“两统一”职责提供坚实的执法保障。

 

　　点评：当前，地方机构改革进入关键时期，而自然资源基层执法机构队伍存在身份不明、职责不清、力量分散、保障不足等突出问题，难以有效应对自然资源领域面临的新形势、新挑战，迫切需要整合，综合设置。中央规定的五大综合执法职能并未涵盖自然资源领域行政执法职能，加强顶层设计，将分布在原国土资源、海洋、测绘等部门的地方自然资源执法机构队伍予以保留，整合为一个自然资源执法机构队伍，符合中央改革精神，也是自然资源部门履行法定职责的必然要求。