勐海县国土资源局行政能力提升制度实施方案

为深入贯彻落实勐海县人民政府推行效能政府四项制度的有关要求，进一步加强勐海县国土资源局自身建设，有力提升机关工作人员的行政能力，根据勐海县人事劳动和社会保障局、勐海县信息产业办公室、勐海县人民政府法制办公室关于印发《勐海县行政机关行政能力提升制度实施方案的通知》（海人劳社〔2010〕24号）文件要求，结合我局实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，进一步增强机关工作人员综合素质，改进机关工作作风，提高执行力，积极推进效能政府四项制度建设。

    二、主要任务

    （一）创建学习型机关。以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，紧扣“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”的主题，围绕州国土资源局和县委、县政府的工作部署，精心组织学习培训。

1.抓好机关干部职工每月一次集中学习。

2.开展“多读书、读好书、善读书”三读活动。

    （二）提升依法行政能力。以全县国土资源管理工作具体行政行为为核心，认真开展提高干部职工行政能力各项活动。

1.依法规范行政许可、行政处罚、行政复议等行政行为。

2.规范自由裁量权。

3.加大公开力度、明确实施条件、依据和程序。

    （三）实施重点工作目标倒逼管理。根据县政府下达的重点工作目标组织开展倒逼管理。

1. 按耕地保护目标考核要求开展基本农田保护大检查工作目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人管理。

2. 勐海县“兴地睦边”农田整治项目工作目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人管理。

    （四）推行一线工作法。探索新时期群众工作的新机制，强化局机关的服务意识，提升服务水平。

    1.组织开展各项基层调研工作，制定相关决策。

    2.采集基层工作信息，深入基层现场办公，解决具体问题。

（五）推进电子政务建设。通过加强电子政务建设，提高机关监管能力、工作效率和公共服务水平。

1.进一步优化完善国土资源电子政务平台。

2.加强国土资源门户网站、政务信息公开网的信息发布和政务信息公开查询网的维护，强化网站互动栏目的应用。

    三、实施步骤

   推行行政能力提升制度，分为下列三个步骤。

   第一步：制定实施方案（2010年3月）。根据县级实施方案制定我局具体实施方案并分解任务到各有关股室，明确目标，细化措施，落实责任。及时组织广大干部职工认真学习、积极贯彻，同时在局网站开辟专栏广为宣传，主动接受群众监督，扩大知晓度和参与面。

    第二步：组织实施（2010年4月-11月）。由各项具体任务的责任股室牵头协调相关股室，根据我局行政能力提升制度实施方案的部署，明确任务到股室，落实责任到个人，逐项展开实施。并由各责任股室于每月月初定期督促汇总推进情况。

    第三步：完善提高（2010年12月）。各责任股室对提升行政能力各项具体任务的落实情况进行自评，总结成效、分析不足，研究提出不断提升行政能力的措施和建议，并形成书面材料于12月10日前交县局办公室汇总。

    四、具体措施和责任分解

    （一）建设学习型机关

1.建立教育培训计划管理和备案制度。统筹安排局机关各项业务培训工作，制定年度教育培训计划并严格执行，实行业务培训的计划管理。建立教育培训计划执行情况台帐，及时跟踪各项业务培训的开展情况，实行培训结束登记备案制度。

责任股室：办公室     

时间安排：4月底前建立教育培训计划执行情况台帐

   2.建立每月集中学习制度。从4月份开始，每月计划安排一次局机关全体干部职工参加的集中学习，分别组织机关股室负责人就国土资源管理相关政策、当前社会热点问题、党风廉政建设、思想政治教育等内容进行专题培训讲解。

责任股室：办公室主办，各股室协办

时间安排：每个月一天

    3.建立机关干部培训台帐。对局机关干部参加培训的时间、内容、组织机关、学时等情况登记建档，实行动态管理。

责任股室：办公室

时间安排：4月底以前建立并运行

    4.探索自学专题引导措施，统一发放自学材料。将引导干部职工按专题开展自学纳入教育培训计划中，选定年度自学专题，并统一购买学习资料，开展“三读”活动，引导广大干部职工通过有计划的自学不断拓展知识结构，提高综合素质。

    责任股室：办公室牵头，相关股室配合

时间安排：全年

    （二）提升依法行政能力

1.规范行政审批行为

（1）编制公布行政审批项目目录。认真梳理局行政审批项目的名称、依据、条件、程序、时限，编制行政审批项目目录，报经县政府法制办公室审核确认后，通过新闻媒体、网站、公告栏等方式向社会公布。

责任股室：政策法规股牵头，相关股室配合

时间安排：5月底以前

（2）优化行政审批路线图。修改和完善勐海县国土资源局行政审批路线图，制定科学、规范、高效的工作程序，优化部门之间的行政审批职能，明确部门责任，简化程序、减少环节，完善管理，强化服务。

责任股室：政策法规股牵头，相关股室配合

时间安排：6月底前

（3）推行行政审批集中办理，实现一个窗口对外服务。以办证大厅为平台，建立和完善“电子政务窗口”一站式服务模式，全面受理建设用地、矿业权审批等事项，实行窗口受理、一次告知、首办负责、限时办结、责任追究等制度。实现行政审批接办分离，做到“一个窗口进，一个窗口出”。

责任股室：政策法规股牵头，相关股室配合

时间安排：10月底前

（4）整治违法违规行政审批行为。设立投诉举报箱，公布举报电话，开展行政审批专项整治活动。对行政许可过程中拖着不办、压着不办，不按时限办结或者“吃、拿、卡、要”，索取收受他人财物及其他利益等违法违规行为进行检查整治，严肃追究有关人员的责任。

责任股室：办公室牵头，政策法规股配合

时间安排：9月1日前

2.规范行政处罚行为

（1）梳理执法依据编制目录。梳理国土资源违法行为种类，确定处罚事项，并将现行有效的处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度）编制成目录，向社会公开。

责任股室：政策法规股

时间安排：5月底前

（2）规范处罚自由裁量权。根据《云南省规范行政自由裁量权规定》和《云南省国土资源行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》，编制具体实施方案，并报县政府法制办审查同意后，及时向社会公开。

责任股室：政策法规股主办，各股室协办

时间安排：6月底前

3.规范行政复议行为

（1）拓宽和畅通行政复议受理渠道。积极宣传、贯彻落实《行政复议法》和《云南省行政复议条例》等法律法规，增强人民群众通过行政复议依法维权的法律意识。规范行政执法文书，特别是涉及相对人权益的执法文书，用规范化格式文书的形式确保行政复议权利告知制度落到实处。

责任股室：政策法规股牵头，相关股室配合

时间安排：9月底前

（2）提高行政复议办案质量和水平。完善行政复议案件审理方式，坚持公开听证，实地调查，充分运用和解、调解方式解决行政争议。完善行政复议责任追究制度，通过行政复议及时纠正各级国土资源部门不当或违法行政行为，发挥行政复议的内部监督作用。建立行政复议案件通报制度，认真做好行政复议案件统计、分析和行政复议决定备案工作，对具有共性的典型案件进行通报，吸取教训，提高执法水平。

责任股室：政策法规股

时间安排：8月底前建立行政复议案件通报制度

（3）建立健全行政复议与信访工作相衔接的工作机制。   认真研究行政复议和信访工作解决人民群众利益诉求的共同点，建立健全行政复议与信访工作协调机制，形成工作合力，引导群众选择行政复议解决争议，减少上访成本和上访率。

    责任股室：政策法规股和办公室

    时间安排：12月底前

    （三）实施重点工作目标倒逼管理

    1.形成目标倒逼管理重点工作选报表。认真研究分析按耕地保护目标考核要求开展基本农田保护大检查和勐海县“兴地睦边”农田整治项目工作的具体要求。明确责任主体、开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段完成时间等内容，形成目标倒逼管理重点工作选报表。

责任股室：耕保利用股和土地开发整理中心

时间安排：5月底前

2.制定重点工作推进方案，实施倒逼管理。在选报表的基础上细化起草推进方案。在确保工作完成质量的前提下，以总体目标的完成时限为起点，倒推完成各阶段目标的时限，并依次倒推开展各项具体任务的起止时间，同时落实具体经办人员，明确责任，以时间倒逼程序，确保重点工作的按时高效完成。

责任处室：耕保利用股和土地开发整理中心

时间安排：以各重点工作完成时间为准

3.建立查验制度。对照选报表和推进方案，按阶段和各项具体措施完成时点开展自查。督促不能按期完成任务的责任人分析原因进行整改，确保赶上进度。同时每半年开展一次督察，以查验倒逼任务的落实。

责任股室：耕保利用股和土地开发整理中心

时间安排：根据推进方案确定

（四）推行一线工作法

    1.深入一线积极创新。转变工作思路，积极探索主动介入、超前服务新举措。主动深入我县重要资源性企业和用地量大、耕地保护形势严峻的地区，进行走访调研，了解问题，能现场解决的现场解决，需要其他部门配合的，积极沟通协调，做到事事有回应。同时，及时总结深入一线主动服务的经验，不断探索新措施，不断在实践中深化一线工作法。

    责任股室：各业务股室

    时间安排：全年

    2.建立重点工作督办制度。围绕州国土资源局和县委、县政府的重大事项安排，梳理我局年度重点工作，建立重点工作落实责任表，明确工作目标，落实责任股室和人员。通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，督促主办股室深入一线，限时完成。

    责任股室：办公室牵头，各相关股室配合

    时间安排：5月底前建立重点工作落实责任表

    3.建立业务工作无缝对接联动机制。改进局机关软环境建设，强化审批业务无缝对接，建立“优质高效、相互衔接、台帐精准、渎职问责”的行政审批新机制。做到一个部门能解决的当场解决，需要其他部门配合的，联动限时解决，确保公共服务事项高效快捷完成。

    责任股室：办公室牵头，各相关股室配合

时间安排：年内

4.建立社情民意征集平台。进一步加强县局网站信息公开工作，落实相关信息的发布、更新责任。在外网新辟群众谏言献策栏目，及时公布涉及社会公众利益的重大政策、项目和有关决策等事项，公开征求意见建议，并定期通报群众意见和诉求的采纳处理情况。

    责任股室：办公室牵头，各有关股室配合

    时间安排：5月底以前建立并运行

    5.实施责任倒查追究制度。对重点工作的落实情况、群众诉求的处理情况、业务联动办理的情况等，进行督察，并实行责任倒查，严格责任追究。

    责任股室：办公室

    时间安排：全年

    （五）推进电子政务建设

责任处室：办公室主办，各有关股室协办

1. 优化完善国土资源电子政务平台

 （1）广泛征求各股室工作人员对国土资源电子政务平台应用的意见建议，进一步优化完善国土资源电子政务平台，使功能更加完善，更加方便快捷。

时间安排：2010年4月-12月

2.规范电子政务窗口服务。进一步修改完善电子政务窗口工作制度和管理规定，建立窗口工作人员绩效考核评价体系，提高电子政务窗口服务社会的能力，树立我局良好的社会形象。

时间安排：2010年7月底以前

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识推行效能政府四项制度对于加强政府自身建设，提高执行力的重要意义，自觉把思想认识统一到上级决策和县委、县政府的工作部署上来。要建立一把手总负责，分管领导具体抓，相关部门协调配合，全体职工共同参与落实的工作机制，明确责任，科学安排，扎实推进，务求取得实效。

（二）广泛宣传、深入动员。推行行政能力提升制度，事关国土事业科学发展大局，干部职工积极参与，狠抓落实是关键。要深入开展效能政府四项制度和行政能力提升制度的学习宣传活动，扩大知晓面和参与面，不断提高广大干部职工贯彻落实的自觉性和坚定性。

（三）注重结合、有序推进。坚持把国土中心工作与行政能力提升制度的各项工作以及其他业务工作有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，有序推进。以行政能力提升促进国土中心工作和其他各项工作任务完成，以各项工作任务的完成检验行政能力制度建设的成效，做到“两不误”、“两促进”，为全县经济平稳较快增长和社会和谐稳定做出积极贡献。

                     

                          勐海县国土资源局

                        二○一○年五月十二日

                        

    附件：1.勐海县建设学习型机关培训专题登记表

          2.勐海县部门年度重点工作（中心工作）统计表          3.勐海县行政机关目标倒逼管理重点工作选报表

4.勐海县行政机关一线工作情况统计表