根据《中华人民共和国审计法》第二十七条“审计机关有权对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果”的规定和云南省审计厅2010年度全省统一组织审计项目计划安排，我局派出审计调查组，于2010年7月5日至7月31日，对勐海县2007年至2009年“两基”教育经费投入和管理使用情况进行了专项审计调查。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

(一)财政收支情况。

1、财政收入情况。2007年至2009年财政收入合计214 404万元。具体见下表(单位：万元)

2、财政支出情况。2007年至2009年财政支出合计211 407万元。其中，教育经费总支出51 682万元。具体见下表(单位：万元)

(二)教育经费“三个增长”情况。

1、教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入增长比例情况。这里的教育财政拨款指预算内教育拨款，不包括预算外资金及其他非财政性教育支出。2007年、2008年和2009年教育财政拨款分别为12 553万元、15 051万元、20 975万元，比上年增长16.8%、19.9%、39.4%。财政经常性收入分别为8 653万元、10 599万元、13 208万元，比上年增长26.2%、22.5%、24.6%。与考核指标要求相比，只有2009年教育拨款增长率高于财政经常性收入增长率14.8%，而2007年和2008年教育拨款增长率低于财政经常性收入增长率为9.4%、2.6%，两年至少需要分别增加1 010万元、1 561万元共计2 571万元教育拨款才能达到考核要求。

财政对教育拨款比例与财政经常性收入增长比例表

2、在校学生人数年生均教育事业费逐步增长情况。2007年、2008年和2009年预算内年生均教育事业费小学分别为1 693元、　2 308元、3 349元，初中分别为2 247元、2 560元、4 139元。三年生均教育事业费与上年相比初中均实现了逐步增长, 而小学只有2008年和2009年实现了增长。2007年小学生均教育事业费为1 693元，与2006年1 782元相比下降了89元，下降5%，未实现增长，至少需要增加253.5万元才会达到增长的目标。

3、在校学生人数年生均公用费逐步增长情况。2007年、2008年和2009年预算内年生均公用经费小学分别为207元、437元、688元，初中分别为673元、541元、1 443元。三年生均公用经费与上年相比只有小学实现了逐步增长,初中生均公用经费只有2007年和2009年实现逐步增长，而2008年是541元,与2007年673元相比下降132元，下降了19.6%，未实现增长，至少需要增加193.4万元才会达到增长的目标。

（三）教职工工资情况。

2007年、2008年和2009年人均教职工工资小学分别为25 967元、27 095元、32 083元，初中分别为28 716元、31 751元、32 167元，三年教职工工资在逐步增长，做到按时足额发放。

（四） 农村税费改革资金分配、拨付到义务教育中的情况，及其管理使用情况。

农村税费改革转移支付资金2007年为5 611万元，其中用于义务教育3 928万元。2008年为5 617万元，其中用于义务教育3 932万元。2009年为5 617万元，其中用于义务教育3 932万元。

（五） 教育费附加和地方教育附加的征收、上缴入库情况和分配、拨付及其管理使用情况。

1、教育费附加征收、入库情况。2007年应征367万元，实征入库367万元、2008年应征360万元，实征入库360万元、2009年应征403万元，实征入库403万元。

2、地方教育附加的征收、上缴入库情况。2007年应征122万元，实征上缴入库122万元、2008年应征119万元，实征上缴入库119万元、2009年应征134万元，实征上缴入库134万元。

3、教育费附加拨付及其管理使用情况。2007年、2008年和2009年的教育费附加已全部拨付和用于教育支出。

（六） 各种义务教育专项资金的安排拨付及管理使用情况；多渠道筹措义务教育资金情况。

1、上级下拨各种教育专款和使用情况。上级下拨各种教育专款2007年为2 042万元，其中用于义务教育1 997万元、2008年为4 611万元，其中用于义务教育4 447万元、2009年为6 991万元，其中用于义务教育6 856万元。下拨的资金在逐年加大。

2、多渠道筹措义务教育资金情况。2007年至2009年三年，勐海县共接收全县行政机关、事业单位和企业捐资助学资金331万元，到2009年末已拨付用于义务教育支出90万元，到2010年5月末已拨付用于义务教育支出339万元(含2007年以前结余支出)。另外，2007年至2009年三年，各个学校共接收到社会各界捐赠收入143万元，其中，2007年125万元、2008年2万元、2009年16万元。

二、审计调查发现的问题及原因分析

（一）2007年和2008年两年教育拨款增长比例达不到财政经常性收入增长比例。

2007年和2008年教育拨款增长率为16.8%和19.9%，与财政经常性收入增长率26.2%、22.5%相比，两年教育拨款增长率低于财政经常性收入增长率为9.4%和2.6%，两年至少需要分别增加1 010万元、1 561万元共计2 571万元教育支出才能达到考核要求。

原因分析：县级地方财政收入较少，每年县级地方财政收入只占财政总收入的10%-20%左右，其余都是上级补助收入。县级财力在保机构和人员正常运转之后，才能安排其他的专项支出。所以在有些年份财政对教育经费的投入和拨款的增长比例达不到财政经常性收入的增长比例。

（二）2007年小学年生均教育事业费未达到增长。

2007年预算内小学年生均教育事业费为1 693元，与2006年1 782元相比下降89元，下降了5%，未实现增长，至少需要增加253.5万元才会达到增长的目标。

（三）2008年初中年生均公用经费未达到增长。

2008年预算内初中年生均公用经费是541元,与2007年673元相比下降132元，下降了19.6%，未实现增长，至少需要增加193.5万元才会达到增长的目标。

三、审计调查结论和改进建议

勐海县对教育经费投入、检查和管理工作非常重视，并认真和严格按照《云南省人民政府办公厅关于做好“两基”迎接国家教育督导团检查验收工作的通知》（云政办发〔2010〕21号）的要求和有关考核指标进行了自查，对2007年和2008年两年我县教育拨款比例和经费达不到考核指标要求的进行了整改，为使我县预算内教育拨款比例和经费达到考核指标要求，2010年1至7月，勐海县财政已补拨了3 269.68万元教育经费。其中：审计调查之前已补拨2 909.8万元、审计调查期间补拨359.88万元，补拨后，教育经费三个增长均达到了考核指标。

改进建议：

加强教育经费管理，增加教育经费投入，使每年教育经费投入的增长比例达到或高于财政经常性收入的增长比例。